חומר רקע
29 נובמבר 2010
ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה - דיון ביום הנכה הבינלאומי בוועדת החוקה, חוק ומשפט
עמדת אקים ישראל
בסעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959 נקבע כי בכל משרד ובכל יחידת סמך בשירות המדינה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של אנשים עם מוגבלות וכי יינקטו האמצעים הנדרשים כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם כאמור. בין היתר, על נציבות שירות המדינה מוטלת החובה להגיש לממשלה ולועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו לפי סעיף זה באותה שנה ונתונים באשר לייצוג הולם בשירות המדינה.
תעסוקה של אנשים עם מוגבלות – נתונים: בישראל 650,000 אנשים עם מוגבלות, המהווים כ- 18% מכלל האוכלוסייה בישראל בגילאי 20-64 נמוך משמעותית ביחס לאנשים ללא מוגבלות (שיעור תעסוקה של 28% בקרב אנשים עם מוגבלות חמורה ושיעור תעסוקה של 54% בקרב אנשים עם מוגבלות מתונה). לשם השוואה, שיעור התעסוקה של אנשים ללא מוגבלות עומד על 70%. (נתונים של המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה (אוגוסט - 2009)).
תעסוקה של אנשים עם פיגור שכלי – נתונים: בישראל כ- 34,000 אנשים עם פיגור שכלי. מתוכם כ-22,000 בגילאים 20-64, והם מהווים כ-70% מכלל האנשים עם פיגור שכלי. כ-14,000 אנשים עם פיגור שכלי בגילאים 22 ומעלה מתגוררים בביתם. מתוכם, כ-11,000 אינם מועסקים במסגרות של משרד הרווחה, והם מהווים 77% מאנשים עם פיגור שכלי המתגוררים בבית. (נתונים של משרד הרווחה והשירותים החברתיים (יולי 2009)).
שיעור התעסוקה הנמוך של אנשים עם מוגבלות, ובפרט שיעור התעסוקה הנמוך של אנשים עם פיגור שכלי מחייב את קיומן של הוראות סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים) במלואן.
חרף האמור, ועל אף קיומן של הוראות בדבר ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, בפועל לא ניכרת עשייה ממשית להגשמת היעד. יתרה מזו, הגשת הדוח השנתי ללא פילוח נתונים על שיעור התעסוקה של אנשים עם מוגבלות בהתאם לחומרת המוגבלות ולסוג המוגבלות אינה מגשימה את חובת הדיווח במלואה.
לפיכך, אנו פונים לוועדה לפעול ביתר שאת מול נציבות שירות המדינה ומשרדי הממשלה להגשמת היעד לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות ובהם אנשים עם פיגור שכלי. כן אנו מבקשים כי נציבות שירות המדינה תידרש להציג נתונים ובהם פילוחים למוגבלות הפיגור השכלי.
אנו סבורים כי בנוסף לקיום חבות הייצוג ההולם בדרך העסקה ישירה בשירות המדינה, יש לקדם את החלת מודל המע"ש התעשייתי בשירות המדינה. למותר לציין כי מודל המע"ש התעשייתי אינו מהווה תחליף להעסקה בדרך ישירה אלא אמצעי נוסף לפתיחת שערי תעסוקה בפני אוכלוסיית האנשים עם מוגבלות חמורה (הזקוקים לליווי מתמיד) בשירות המדינה.