חומר רקע
9.12.10
לכבוד
יו"ר הועדה לזכויות הילד
נייר עמדה לקראת הדיון בוועדה בנושא:
יישום האמנה הבינלאומית בדבר זכויות הילד בישראל
בשם מרכז נגה למען נפגעי עבירה, הקריה האקדמית אונו, ברצוני לברך את הוועדה לזכויות הילד על עצם עריכת הדיון בנושא.
אין ספק שהחובה להגיש דו"ח תקופתי לוועדת האו"ם לזכויות הילד, בהתאם לאמור באמנה הבינלאומית לזכויות הילד, מהווה גורם מזמן מצוין לסקירה מעמיקה של העשייה בישראל בתחום זה הן ברמה הנורמטיבית והן ברמה האופרטיבית, ומטבע הדברים מזמין הדו"ח גם הערכה, חשיבה מחדש, ביקורת ודיון ציבורי בנושא.
ב- 2008 דנה וועדת החוקה חוק ומשפט באימוץ תיקון מס' 14 לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-1971. תיקון מקיף וכוללני שאמור היה לשקף את מסקנות הוועדה לזכויות הילד בראשות כב' השופטת בדימוס סביונה רוטלוי. הוועדה, שבה ישבו מומחים מכל התחומים סיכמה את המלצותיה בדו"ח מקיף ויסודי כבר בשנת 2003. חמש שנים חלפו בטרם גובשו התיקונים להצעת חוק ברוח ההמלצות, וגם אז, נראה כי לא היה בה שינוי אמיתי בתפיסת יסוד של מעמדם של ילדים בתוך מערכת אכיפת החוק, ולא נכללו בה דברים מהותיים רבים שהופיעו בדו"ח.
כב' השופטת רוטלוי התייחסה לעניין זה במושב הפתיחה החגיגי לקראת סדרת הדיונים בוועדת חוקה חוק ומשפט בתיקון לחוק, ואמרה ביו היתר, כי עיקר התיקונים התייחסו למרכיבים טכניים, כדלקמן:
"ההצעה לדעתי מלמדת, ולצערי, על חוסר נכונות מצד המדינה ליטול אחריות כלפי ילדים שעברו עבירות על מנת שיפחת שיעור העבריינות וישוקמו קטינים שסרחו. ההצעה איננה מבטאת לטעמי רצון לשינוי אמיתי, אלא יש בה ביטוי לסוג של סטגנציה מחשבתית, לשמירה על הקיים, תוך תיקונים מסויימים, שאי אפשר בלעדיהם. אין בה רעננות מחשבתית ונכונות לצעוד בתלמים חדשים שהוועדה הציבה בפני החברה בישראל. ההצעה מדגישה אמנם את הצורך לשמור על הליך הוגן של ילדים בתוך ההליך המשפטי אבל לדעתי מדגישה יותר את הצד של הענישה והאכיפה וזונחת את יתר מרכיבי החוק. להזכיר לכם שמדובר בחוק הנוער שפיטה, ענישה ודרכי טיפול".
לקראת הדיון הנוכחי בוועדה לזכויות הילד, הוגש ע"י משרד המשפטים דו"ח עב כרס, כחומר רקע לדיון בוועדה. למרבה הצער, הדו"ח נמסר לוועדה בצורתו הגולמית, בשפה האנגלית, מבלי שנעשה מאמץ לחבר לקראת הדיון בוועדה גירסא מקוצרת ומתומצתת בשפה העברית כדי להנגישו לחברי הוועדה ולציבור בישראל, ובכך לסייע לעורר דיון רציני בנושא.
לגופו של עניין, הדו"ח של משרד המשפטים משקף את השינויים שחלו בישראל בתחום החקיקה והפסיקה הנוגעים לזכויות ילדים בעשור האחרון, ואין לזלזל בהיקפם וחשיבותם, אך הדרך עוד ארוכה, בעיקר בכל הנוגע ליישום זכויות ילדים נפגעי עבירה. במיוחד יש להצטער על כך שטרם נעשו בחקיקה הישראלית ההתאמות הנדרשות והחיוניות של זכויות נפגעי עבירה לילדים.
בהקשר זה, אני רואה בדיון הנוכחי הזדמנות להפנות את תשומת לב חברי הוועדה הנכבדים למסמך חדש של האו"ם שהתפרסם במאי 2009 , ואשר אין כל התייחסות אליו בדו"ח משרד המשפטים. מדובר במודל חוק בעניין זכויות ילדים נפגעי עבירה ועדים למעשי פשע שפותח ונערך על ידי ועדת מומחים מכל רחבי העולם, במסגרת משרד האו"ם לסמים ופשע (UNDOC), הקרן למען ילדים (UNICEF) והמשרד הבינלאומי לזכויות הילד:
Crime Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of
המסמך מהווה תבנית חוק ( ,(Model Lawונועד לסייע לכל המדינות החברות באו"ם לגבש חקיקה ההולמת את עקרונותיו. מודל החוק (שהקישור אליו להלן) מהווה המשך להחלטה 2005/20 מיום 22.5.05 בדבר אימוץ העקרונות וההנחיות בנושא החוק הנוגע לילדים, כחלק מתוכנית האו"ם למשפט פלילי ולמניעת פשע שהוכרה בעולם.
הדו"ח הנוכחי עוסק בעקרונות ונורמות הקשורות לילדים נפגעי עבירה ועדים למעשה פשע, ונועד להשלים את עבודת ועדת המשנה בהליך הפלילי (שהייתה חלק מהוועדה בראשות כב' השופטת סביונה רוטלוי), ועסקה בעיקר בתחום עבריינות הנוער ושפיטת קטינים.
ההנחיות והעקרונות בדו"ח זה מייצגים את הפרקטיקה המשפטית והערכית הרצויה ומטרתם, בין היתר, לסייע למדינות שהכירו באמנה לזכויות הילד, כמו מדינת ישראל, לבחון ולעצב את החוק והמדיניות המשפטית הפנימית לאורם, תוך הבטחת כיבוד זכויות הילד הנפגע ו/או העד למעשה פשע. ההנחיות בתבנית המצ"ב נועדו לחול על קטינים בני פחות מ- 18 שנים, המעידים בהליך המשפטי כקרבנות פשע או כעדים לביצוע פשע.
כדי לסייע לכל המדינות להטמיע בחקיקה הפנימית שלהם את ההנחיות והעקרונות המובאים בתבנית החוק הנ"ל, התחשבו המומחים שניסחו את ההנחיות בשיטות המשפט השונות בעולם, תוך שימת לב מיוחדת לאותם עקרונות שמחייבים חקיקה.
זאת ועוד, כדי לעזור למדינות בגיבוש הנורמות המשפטיות בהתאם לתבנית החוק המוצעת, מלווה המסמך העיקרי בפרק המוקדש להערות ופרשנות שנועדה לספק הבנה טובה יותר של ההנחיות וכן מראי מקום לחוקים, לשיטות משפט ולנורמות בינלאומיות, וכן כולל דוגמאות רבות הנוגעות לסעיפים השונים.
המודל המוצע ניתן ליישום כיחידה שלמה והומוגנית או בחלקים, וזאת בהתאם לצרכים, לאפשרויות ולנסיבות של כל מדינה. כמו כן כולל המודל המוצע שתי גרסאות מרכזיות: האחת מתאימה לשיטת המשפט האזרחי, והשנייה לשיטת המשפט המבוססת על הCommon Law .
המסמך המלא הועבר לשר המשפטים כבר במאי 2009 (ההקדמה שלו מצורפת בהמשך למכתבי), והועבר על ידו לגורמים מקצועיים כדי שידונו בו. למיטב ידיעתי, עד היום לא ננקט כל מהלך מעשי שיש בידו לקדם את קליטת מודל החוק בישראל. כפי שכתבתי לשר המשפטים, אין לי ספק כי קליטת המודל לתוך המערכת הנורמטיבית והמשפטית בישראל תחייב הקמת וועדה שתבחן את החקיקה הקיימת, הנוגעת לקטינים נפגעי עבירה לאור תבנית החוק של האו"ם, ותוכל להמליץ על אופן הטמעת ההנחיות והעקרונות במסגרת החקיקה הישראלית.
אני סבורה שהדיון בוועדה לזכויות הילד בנושא יכול להוות מנוף רציני ומקור להשפעה שתביא להתקדמות בצעדים לקראת קליטת מודל החוק בישראל.
בכבוד רב,
ד"ר דנה פוגץ', עו"ד
ראש מרכז נגה
___________________________________________________________
רח' מזא"ה 58 תל אביב, טל' 03-5666618 פקס 03-5666619 www.noga.org.il
Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime
Model Law and Related Commentary
UNODC wishes to acknowledge the support provided by the Governments of Canada and Sweden toward the development of this Model Law and its commentary.
UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME
Vienna
United Nations New York, 2009
Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime
Model Law and Related Commentary
Preface*
1. In its resolution 2005/20 of 22 July 2005, the Economic and Social Council adopted the Guidelines on Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime. The Guidelines form part of the body of United Nations standards and norms in crime prevention and criminal justice, which are internationally recognized normative principles in that area as developed by the international community since 1950.**
2. The Guidelines represent good practice based on the consensus reflected in contemporary knowledge and relevant international and regional norms, standards and principles and are meant to provide a practical framework for achieving the following objectives:
(a) To assist in the design and review of national laws, procedures and practices with a view to ensuring full respect for the rights of child victims and witnesses of crime and to furthering the implementation of the Convention on the Rights of the Child*** by the parties to that Convention;
(b) To assist Governments, international organizations providing legal assistance to requesting States, public agencies, non-governmental and community-based organizations and other interested parties in designing and implementing legislation, policy, programmes and practices that address key issues related to child victims and witnesses of crime;
(c) To guide professionals and, where appropriate, volunteers working with child victims and witnesses of crime in their day-to-day practice in the adult and juvenile justice process at the national, regional and international levels, consistent with the Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power
(General Assembly resolution 40/34, annex); (d) To assist and support those caring for children in dealing sensitively with child victims and witnesses of crime.
3. To assist States in adapting their national legislation to the provisions contained in the Guidelines and in other relevant international instruments, the present Model Law on Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime is intended as a tool for drafting legal provisions concerning assistance to and the protection of child victims and witnesses of crime, particularly within the justice process. The Model Law, developed by the United Nations Office on Drugs and Crime in cooperation wit
* The introduction is intended as an explanatory note on the genesis, nature and Law on Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime; it is not part of the text of the Model Law.
** For a compilation of existing United Nations standards and norms in crime prevention and criminal justice, see http://www.unodc.org/unodc/en/justice-and-prison-
*** United Nations, Treaty Series, vol. 1577, No. 27531. the United Nations Children’s Fund (UNICEF) and the International Bureau for
Children’s Rights, was reviewed at a meeting of experts representing different legal traditions
4. Designed to be adaptable to the needs of each State, the Model Law was drafted paying special attention to the provisions of the Guidelines whose implementation requires legislation and to key issues related to child victims and witnesses of crime, in particular the role of child victims and witnesses within the justice process
5. In drafting the Model Law, care was taken to reflect the need to accommodate the specificities of national legislation and judicial procedures, the legal, social, economic, cultural and geographical conditions of each country and the various main traditions.
6. The scope of application of the Model Law relates mainly to the criminal justice system. However, States are invited to draw inspiration from the principles and provisions contained in the Model Law when designing legislation dealing with other areas in which children need protection, such as custody, divorce, adoption, immigration and refugee law.
7. The Model Law was drafted as well with a view to allowing informal and customary justice systems to use and implement its principles and provisions.
8. The concept of protection of child victims as used in the Model Law includes the protection of children not willing or not able to testify or provide information and child suspects or perpetrators who have been victimized, intimidated or forced to act illegally or who have done so under duress.
9. To further assist States in interpreting and implementing its provisions, the Model Law is accompanied by a commentary that is intended to serve as guidelines for interpretation and implementation.