חומר רקע

נושא הצעת החוק הנוהל חוסר לעומת הנוהל מספר המפקחים 23ב(ב) מספר המפקחים יהיה לפי צורכי המשרד, אך מידע מסווג יחשף למספר מצומצם ככל הניתן של מפקחים 2(ב) + 9(ז) מספר מפקחים מצומצם ככל הניתן. ככלל, מפקח אחד בלבד בכל מחוז יורשה להיחשף למידע מסווג, ואולם אם ראה סמנכ"ל בכיר לאכיפה כי עלה צורך מקצועי או מנהלי בחשיפת מפקח נוסף, יידע את המתאם בטרם יעשה כן. (הבדל תפיסתי) דרישות סף ממפקח כלפי מערכת הביטחון 23ב(ג) התאמה ביטחונית מתאימה 4(א) התאמה ביטחונית והצהרה ביטחונית הצהרה ביטחונית החלפת מפקח 23ב(ד) הקצין המוסמך יפנה למנכ"ל המשרד, ואם מנכ"ל המשרד השתכנע, אפשר להחליף 4(ב) המתאם יודיע לסמנכ"ל בכיר לאכיפה כי יש להחליפו (הבדל תפיסתי) כניסת מפקח בשגרה 23(ו) אין התייחסות מפורשת, אבל מסעיף 23(ו) ניתן להסיק שיש צורך בהתאמה ביטחונית ובהיתר כניסה למתקנים 5(א) התאמה ביטחונית, תעודת מפקח, ככלל לפי תכנית עבודה תעודת מפקח ו"ככלל לפי תכנית עבודה". מנגד, נוספה דרישה להיתר כניסה למתקנים, ויש אפשרות להבחין גם בין חלקי מתקנים. כניסה בביקורת פתע 23(ו) אין התייחסות 5(א)(3) ייכנס לא יאוחר משעה מרגע הגעתו כניסת המפקח לא יאוחר משעה מרגע הגעתו סייגים לכניסת מפקח 23ו(א)(3) עד 23ו(א)(5) פעילות מבצעית, פעילות עוינת, חקירה פלילית או פעילות שהקצין המוסמך קבע שמפקח הגנת הסביבה אינו רשאי להיחשף לה ומנכ"ל המשרד נתן את הסכמתו 5(ב) הגורם המתאם ראה כי מתקיימת פעילות (הגדרת "פעילות" - פעילות ביטחונית, מבצעית, חקירתית או מודיעינית שהיא מסכנת חיי אדם ו/או פעילות אחרת שתוגדר על ידי המתאם כפעילות שאינה מאפשרת כניסה של המפקח למיתקן או לחלק ממנו); (הגדרת "מתאם" – בצה"ל מפקד היחידה, סגנו או מפקד תורן; במשטרה ראש יחידת ביקורת; בשב"ס ראש ענף מבצעים בחטיבת הביטחון; אצל כל השאר – ממונה הביטחון) אין פעילות ביטחונית, פעילות מודיעינית ו"כל פעילות אחרת". הגדרת הגורם המתאם בהצעת החוק מצומצמת יותר. הצעת החוק הנוהל חוסר לעומת הנוהל אירוע שבר סביבתי 23ו(ג) סבר מנכ"ל המשרד או מי שהסמיך כי יש לנקוט פעולות מיידיות לשם מניעת אירוע שבר סביבתי, תותר כניסתו של המפקח גם אם יש פעילות מבצעית, פעילות חבלנית או חקירה פלילית, ובסמכות הקצין המוסמך להתיר כניסה גם אם אין התאמה ביטחונית, אישור כניסה, או אם מתקיימת פעילות שהמפקח לא רשאי להיחשף לה. 5(ב) אם ראה סמנכ"ל בכיר לאכיפה כי מתקיים אירוע שבר סביבת, יפעל מול המתאם לתיאום כניסת המפקח בהקדם האפשרי. (הבדל תפיסתי) הכנסת חפצים 23ו(ד)(1) הסמכה לקבוע בנוהל 5(ג) כלי נשק, מכשירי צילום, מחשב נישא ומצע מידע אחר – רק באישור המתאם דה פאקטו אין הבדל כניסה לאתרים מיוחדים 23ו(ב) הקצין המוסמך רשאי לקבוע בהסכמת מנכ"ל המשרד מספר מיתקנים מצומצם בעלי סיווג ביטחוני גבוה אליהם יוכל להיכנס רק בעל תפקיד במשרד להגנת הסביבה שיוגדר כשותף סוד 5(ד) הכניסה למספר מצומצם ביותר של אתרים מיוחדים תותר רק לבעל תפקיד במשרד להגנת הסביבה שיוגדר כשותף סוד בהצעת החוק נדרשת הסכמת המנכ"ל ליווי המפקח 23ו(ד)(3) קצין מוסמך או מפקד מיתקן ביטחוני רשאי להורות כי למפקח יתלווה נציג מטעמו 6(א) המתאם רשאי לקבוע כי ילווה על ידו או על ידי מי מטעמו אין הבדל הנחיות ביטחון 23ו(ד)(2) במהלך שהותו במיתקן ביטחוני יפעל המפקח בהתאם להנחיות הביטחוניות של הקצין המוסמך 6(ב) מפקח יפעל לפי הנחיות הביטחון של המתאם במהלך שהותו במיתקן אין הבדל עיבוד מידע 23ט(ב) ו-(ג) ממונה הביטחון במשרד יהיה אחראי על אבטחת המידע בהתאם להנחיות אבטחת המידע שקיבל לפי חוק להסדרת הביטחון; עיבוד מידע לא יפורסם ברבים. 7 עיבוד מידע מסווג הנוגע לממצאי הפיקוח והאכיפה יעשה על פי כללי אבטחת המידע כפי שיורה המתאם אין הבדל במבחן התוצאה; מי שיקבע את כללי אבטחת המידע יהיה השב"כ ולא המתאם. נוספה הוראה שעיבוד מידע לא יפורסם ברבים. הצעת החוק הנוהל חוסר לעומת הנוהל חובת הזדהות בפני מפקח 23ג(א) איש מערכת הביטחון רשאי להימנע מהזדהות אם פקודות מערכת הביטחון אוסרות עליו להזדהות; תחת זאת, עליו להציג עצמו בכינוי רשמי 8 המתאם או מי מטעמו רשאי לקבוע לגבי אדם הנמצא באותו מתקן כי הוא פטור מהזדהות בפני המפקח מסיבות ביטחוניות, מבצעיות, חקירתיות או מודיעיניות. החלטת המתאם תהיה מנומקת. המתאם יוודא כי אותו פלוני אלמוני יהיה זמין לחקירה. הוראות שונות לגבי הזדהות אדם מחוץ למיתקן ביטחוני (הוחלט לרדת מהן בשל חוסר פרקטיות) בהצעה אין התייחסות למי שנמצא במיתקן ואינו איש מערכת הביטחון, ושאסור לו להזדהות. ההצעה מתייחסת לאיסור לפי הפקודות והנהלים, בנוהל יש רשימת עילות – לא בטוח שבמבחן התוצאה יש הבדל בעניין זה. מסירת מידע 23ט(א) הוצאת מסמך או חפץ תהיה בהתאם להנחיות ולכללי הביטחון הנוהגים באותו גוף ביטחוני. 9(א) לפי הנחיות וכללי הביטחון בנהלי הגוף הביטחוני הרלוונטי ולאחר תיאום ביטחוני בכתב עם ממונה הביטחון במשרד. תיאום ביטחוני בכתב עם ממונה הביטחון. השמטת מידע 23ט(ב) הקצין המוסמך רשאי להורות כי מידע מסווג שאינו קשור בחומר החקירה לא ייכלל בידיעה או במסמך הנמסרים למפקח הגנת הסביבה 9(ב) המתאם יכול להשמיט מידע מסווג ובלבד שהמידע אינו קשור במישרין לעילת הפיקוח ואינו מהווה חומר חקירה להיפך, הנוסח שלנו מצמצם מדי (צריך להוסיף "קשור במישרין לעילת הפיקוח"). מידע בעל רגישות מיוחדת 23ד(א) מסירת המידע תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית של המפקח. הקצין המוסמך רשאי לקבוע כי המידע יועבר רק לשותף סוד או כי לא יוצא מהמיתקן, יישמר במקום שייועד לכך ויהיה נגיש 9(ג) המתאם רשאי לקבוע כי העיון יותר רק לשותף סוד או כי הוא לא יוצא מהמתקן, ויישמר בכספת המתאם עבור המפקח אין הבדל. להיפך, אנחנו גם הזכרנו את נושא ההתאמה הביטחונית. ביקורות אבטחת מידע - לא קיים 9(ד) המתאם יוכל לעשות ביקורות אבטחת מידע במשרד. בכל מקרה סוכם להוריד את זה, כי זה תפקידו של השב"כ ולא של הגופים. דה פאקטו אין הבדל. הצעת החוק הנוהל חוסר לעומת הנוהל סמכות חיפוש במחשבים - לא רלוונטי, כי הסמכות לא קיימת בחוק הראשי. 9(ה) לא רלוונטי פרסום מידע 23ט(ג) מידע מסווג שנמסר למפקח או עיבוד המידע לא יפורסם ברבים אלא בהסכמת הקצין המוסמך 9(ו) מידע שהמתאם הגדיר כמסווג לא יפורסם והשימוש בו יהיה בהתאם להוראות הנוהל ובכפוף להוראות כל דין דה פאקטו אין הבדל. נטילת מדידות ודוגמאות 23ה מדידות ודגימות שהן או תוצאותיהן מסווגות יבוצעו ויישמרו במעבדה הנמצאת במיתקן של מערכת הביטחון או במעבדה שאישר שב"כ או מלמ"ב, ובידי בודק בעל התאמה ביטחונית מתאימה, ובלבד שמדידה או דגימה שהן או תוצאותיהן מסווגות "סודי ביותר" יוצאו ממערכת הביטחון רק בהסכמת הגוף הביטחוני. 10 מדידות ודוגמאות מסווגות יעשו רק ע"י בודק מאושר ובמעבדות מאושרות בתוך מערכת הביטחון. אם אין מעבדה מתאימה במערכת הביטחון או שסמנכ"ל בכיר לאכיפה מצא נימוקים לכך, זה יהיה במעבדה מאושרת מחוץ למערכת הביטחון. במקרה כזה, אם מדובר בסיווג "סודי ביותר", יש צורך בהסכמת המתאם. עלויות ההכשרה לא יוטלו על מערכת הביטחון. אין התייחסות לעלות הכלכלית של הכשרת מעבדה חיצונית. מעבר לכך, יש התייחסות לשמירת תוצאות המדידות והדגימות (בנוהל אין). אפשר לשפר את הניסוח. חקירה 23ז אם הקצין המוסמך סבר כי בעת חקירת מערכת הביטחון עשוי להיחשף מידע מסווג, הוא רשאי להורות כי נציג מטעמו יהיה נוכח בחקירה (ובלבד שהמפקח קבע שהוא אינו קשור לחקירה). המתאם יספק מלווה תוך 48 שעות, והמפקח רשאי להאריך את התקופה עד לשבוע. לא הוקצה מלווה במועד שנקבע, רשאי המפקח לחקור בלעדיו 11(א) חקירה תבוצע רק כאשר נוכח המתאם או נציגו (ובלבד שהמפקח קבע שהוא אינו קשור לחקירה). המתאם יספק מלווה תוך 48 שעות, והמפקח רשאי להאריך את התקופה עד לשבוע. לא הוקצה מלווה במועד שנקבע, רשאי המפקח לחקור בלעדיו. בהצעת החוק לא בכל מקרה יש מלווה, רק אם הקצין המוסמך סבר כי עשוי להיחשף מידע מסווג. הצעת החוק הנוהל חוסר לעומת הנוהל וידוא התייצבות אין 11(ב) המתאם יוודא את הגעתו של הנחקר לשם מתן עדות. אם לא התאפשר בשל "פעילות" (פעילות ביטחונית, מבצעית, חקירתית או מודיעינית שהיא מסכנת חיי אדם ו/או פעילות אחרת שתוגדר על ידי המתאם כפעילות שאינה מאפשרת כניסה של המפקח למתקן או לחלק ממנו) – יתייצב במועד אחר כפי שיוחלט ע"י המפקח בתיאום עם המתאם. ההסדר לא מופיע בהצעת החוק. מידע שהתקבל בחקירה 23ט(ד) ההוראות בדבר אבטחת מידע יחולו גם על מידע שהתקבל במהלך חקירת איש מערכת הביטחון. 11(ג) אם המתאם קבע שמידע הנוגע לתוצאות חקירה מכיל חומר מסווג, יחולו עליו ההוראות בדבר מסירת מידע. דה פאקטו אין הבדל תפיסת חפצים 23ט(א) ו-(ב) הוצאת חפץ תהיה בהתאם להנחיות ולכללי הביטחון הנוהגים בגוף, יחולו עליו הוראות סעיף 16 לחוק השב"כ וממונה הביטחון במשרד יהיה אחראי על אבטחתן. 12 תפיסת החפץ תהיה בהתאם לכללים ולנהלים במתקן, לפי הנחיות המתאם. להיפך, בהצעת החוק יש גם התייחסות לשמירה על החפץ סייגים לתפיסת חפצים 23ח לא ייתפס חפץ שיש חשש כי בשל הוצאות יינזקו משמעותית כשירותו של גוף, רמת הכוננות שלו ויכולתו להגן על ביטחון המדינה או על שלום הציבור. קצין מוסמך רשאי להורות כי חפץ בעל רגישות ביטחונית מיוחדת לא יוצא מהמיתקן, ויישמר במקום יעודי ונגיש למפקח. 12(ב) לא ייתפס חפץ שהוא חסר תחליף, קיומו במיתקן חיוני לשם מילוי תפקידי הגוף או מהווה חומר חקירה בחקירה הנערכת ע"י גוף המשתייך למערכת הביטחון. (הבדל תפיסתי) צו חיפוש אין 13 איסור על בקשת צו חיפוש, למעט כלפי חברות. התפיסה שלנו היא שהסדר כזה יש לעגן בהנחיות היועץ – לא בחוק ולא בנוהל. הצעת החוק הנוהל חוסר לעומת הנוהל דיווח על תקלות אין 14 כל תקלה ביטחונית או חריגה מהנחיות הביטחון ידווחו באופן מיידי למתאם לא קיים בהצעת החוק יישוב מחלוקות אין 15 מנגנון יישוב מחלוקות לא קיים בהצעת החוק מעמד נוהל אכיפת חוקי איכות הסביבה בצה"ל אין 16 הנוהל החדש גובר, למעט בעניין חובת מיצוי ההליכים המינהליים בטרם פתיחה בחקירה פלילית לא קיים בהצעת החוק הזדהות מפקח בפני מערכת הביטחון 23ג(ב) מפקח חייב להזדהות אם הוא פועל במיתקן ביטחוני (או בקשר אליו?) או אם נדרש להזדהות בידי איש מערכת הביטחון המוסמך לכך. לא קיים. לא קיים בנוהל!