חומר רקע
הצעת חוק תכנון משק החלב, התשס"ח-2008
נוסח הסעיפים לדיון בוועדת הכלכלה ביום 13.12.10
סעיף 2:
"ארגון יציג" – ארגון שנקבע לפי סעיף 5(ד);
"חלב לצריכה עצמית" – חלב בכמות שאינה עולה על 1,000 ליטר בשנה ליחיד או 50,000 ליטר בשנה לאגודה שיתופית ושנועד לצריכת האדם שייצר אותו ובני ביתו או לצריכת חברי האגודה השיתופית ובני ביתם.
"שיווק" – סחר, לרבות העברה לאחר בכל דרך מדרכי ההעברה של בעלות או חזקה, למעט העברת חלב לצריכה עצמית;
סעיף 3:
ייחוד השיווק
3. (א) שיווק חלב ומוצריו בישראל יהיה מייצור מקומי בלבד, או מייבוא שהותר על פי סעיף קטן (ב) או לפי כל דין.
(ב) שר התעשייה המסחר והתעסוקה רשאי, לאחר התייעצות עם השר, להתיר יבוא מוצרי חלב לישראל, בכפוף להוראות כל אמנה בין-לאומית שמדינת ישראל צד לה.
(ג) לעניין סעיף זה, "מוצר חלב" – מוצר שאינו חומר גלם חלבי, המכיל חלב גולמי או חומרי גלם חלביים בשיעור העולה על חמישים אחוז ממשקלו.
סעיף 5:
ועדת מכסות
5. (א) השר ימנה ועדה לקביעת מכסות חלב (להלן – ועדת המכסות), שחבריה יהיו המנהל הכללי של מועצת החלב, והוא יהיה היושב ראש, ושני נציגי השר מבין עובדי משרדו.
(ב) מועצת החלב תעניק לוועדת המכסות את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה, ואולם בכל הנוגע לפעילות ועדת המכסות, יפעלו אותם עובדי המועצה הנותנים שירותים לוועדה, לפי הוראות הוועדה ובפיקוחה.
(ג) נציג ארגון יציג ישמש כמשקיף בוועדת המכסות ויוזמן להשתתף בדיוניה.
(ד) השר יכיר, לאחר התייעצות עם מועצת החלב, בארגון הפועל לקידום עניינם של כלל היצרנים. הכרה כאמור תעשה בהתחשב במספר היצרנים החברים בארגון, בהיקף הכולל של מכסות החלב שלהם ובפריסה הגיאוגרפית של משקיהם.
(ה) ראה השר כי לשם ייצוג הולם של כלל היצרנים יש צורך בהכרה בארגון יציג נוסף, רשאי הוא לקבוע ארגון יציג כאמור, בהתחשב בשיקולים המנויים בסעיף קטן (ד).
(ו) נקבע ארגון יציג נוסף לפי סעיף קטן (ה), רשאי השר להורות על מינוי נציגי ארגונים נוספים כמשקיפים בוועדת המכסות לפי סעיף קטן (ג), לתקופות קצובות, ובלבד שלא ישמש כמשקיף בוועדת המכסות יותר מנציג אחד של ארגון יציג בכל פעם.
סעיף 6:
קביעת מכסות חלב
6. (א) ועדת המכסות תקבע מכסות חלב ליצרנים, ותהיה רשאית לשנותן, להעבירן, להתנותן בתנאים או לעשות בהן כל פעולה אחרת, לפי הוראות חוק זה.
(ב) סך כל מכסות החלב שייקבעו בכל שנה לפי סעיף קטן (א), לא יעלה על היקף הייצור הכולל לאותה שנה.
(ג) לא תיקבע מכסת חלב אלא למי שמתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא בעל מקנה;
(2) המקנה נמצא במשקו;
(3) הוא מתגורר ביישוב בו נמצא המקנה דרך קבע;
(4) עיסוקו בייצור חלב גולמי מהמקנה האמור בפסקה (1) ובשיווקו, בין בעצמו ובין בסיוע אחרים.
(ד) לא תיקבע מכסת חלב לתאגיד אלא אם הוא, בית ספר חקלאי, מכון מחקר חקלאי או אגודה שיתופית שחבריה הם יחידים. הוראה זו לא תחול על אגודה שיתופית שנקבעה לה מכסת חלב לפני תחילתו של חוק זה.
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ג), רשאית ועדת המכסות לקבוע מכסת חלב -
(1) למי שאין באפשרותו, באופן זמני, לייצר חלב גולמי במשקו, בין משום שמדובר במי שנקבעה לו מכסת חלב לראשונה ובין מחמת נסיבות משקיות או אישיות חריגות אחרות, ולהתיר לו לייצר את מכסת החלב שנקבעה לו במשקו של יצרן אחר, או בתנאים שתקבע; היתר יינתן לתקופה שאינה עולה על שלוש שנים רצופות.
(2) ליצרן שמקנהו אינו נמצא במשקו, אם התקשר בשותפות עם יצרן אחר לאחר שוועדת המכסות קבעה, לפי סעיף 11(א)(4), שתנאי השותפות מבטיחים שכל אחד מהיצרנים השותפים בה יעסוק בפועל בייצור חלב ושאין בהם כדי לפגוע ביישומן של מטרות חוק זה או של הוראות לפיו.
(ו) מכסת חלב אינה ניתנת להעברה, כולה או מקצתה, אלא על פי היתר בכתב של ועדת המכסות ובהתאם לתקנות לפי סעיף 10(א).
(ז) הוועדה תיתן למי שעלול להיפגע מהחלטתה לפי סעיף זה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה, בהתאם לתקנות לפי סעיף 11.
סעיף 7:
ייצור ושיווק חלב ומוצריו
7. (א) לא ייצר אדם חלב גולמי אלא אם כן הוא יצרן או אם החלב מיועד לצריכה עצמית.
(ב) לא ייצר יצרן חלב גולמי אלא במשקו ובהתאם למכסת החלב שנקבעה לו לפי חוק זה.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי יצרן לייצר חלב גולמי במשקו של יצרן אחר אם ניתן לו היתר מוועדת המכסות לפי סעיף 6(ה).
(ד) לא ישווק אדם חלב גולמי –
(1) אלא אם כן הוא יצרן או מחלבה מורשית;
(2) אלא למחלבה מורשית.
(ה) לא ייצר ולא ישווק אדם מוצר שיוצר מחלב גולמי או מחומרי גלם חלביים, אלא אם החלב הגולמי, חומרי הגלם החלביים או המוצר כאמור, הינם מייצור מקומי או שיובאו על פי הוראות כל דין.
(ו) יצרן לא ייצר ולא ישווק ומחלבה לא תרכוש ולא תמכור חלב עודף או עודפי חלב במכסה, אלא לפי הוראות שקבעה מועצת החלב בהתאם לתקנות לפי סעיף 11(ב).
סעיף 17:
סייג לתחולת הוראות בעניין חברה לתועלת הציבור
17. (א) הוראות סעיפים 345יא, ו-345(כ)לחוק החברות, התשנ"ט-19991 (להלן – חוק החברות), לא יחולו על מועצת החלב.
(ב) (1) על אף האמור בסעיף 345יב לחוק החברות, עסקה של מועצת החלב עם דירקטור או חבר ועדת ביקורת או עם תאגיד בשליטתו של מי מהם, אשר מתקיימים לגביה התנאים שבסעיף 35(ה), אינה טעונה אישורם של האסיפה הכללית ובית המשפט ואינה טעונה הודעה לרשם ההקדשות.
(2) על אף האמור בסעיף 345יב(2) לחוק החברות, עסקה חריגה של מועצת החלב עם בעל מניה בחברה שמתקיימים לגביה התנאים לפי סעיף 35(ה)(1) עד (3) טעונה אישור ועדת הביקורת והדירקטוריון, ואם לא נקבע אחרת בתקנון החברה- גם אישור האסיפה הכללית ואינה טעונה אישור בית משפט.
(3) על אף האמור בסעיף 345יב(3) לחוק החברות, עסקה שאינה עסקה חריגה של מועצת החלב עם בעל מניה במועצה אינה טעונה הודעה לרשם ההקדשות.
(4) המועצה תכלול דיווח לגבי עסקאות שאושרו לפי סעיף זה, בסעיף נפרד בדוח המילולי כמשמעותו בסעיף 345כד לחוק החברות.
(ג) על אף האמור בסעיף 345יח לחוק החברות, לא ימונה חוקר לחקור בענייניה של מועצת החלב אלא על פי בקשת המנהל הכללי של המשרד או בהסכמתו.
סעיף 18:
פירוק המועצה
18. (א) פירוק מועצת החלב ייעשה בידי בית משפט בלבד, לפי הוראות פרק י"ב לפקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג-19832 (להלן – פקודת החברות), ובלבד שלא תוגש בקשה לפירוק על ידי מועצת החלב או על ידי בעל מניות בה אלא בהסכמת המדינה שתינתן בהחלטת הממשלה; על הגשת בקשה לפירוק מועצת החלב ועל הגשת כל בקשה אחרת במסגרת הליך הפירוק, ימסור המבקש הודעה גם ליועץ המשפטי לממשלה.
(ב) נוסף על האמור בכל דין, רשאים אלה להגיש לבית המשפט בקשה לפירוק מועצת החלב כאמור בסעיף קטן (א), כמפורט להלן ולפי העניין:
(1) היועץ המשפטי לממשלה – באחת מעילות אלה:
(א) אם סבר כי פעולות המועצה מתנהלות בניגוד לחוק, למטרות המועצה או למסמכי היסוד, ובלבד שניתנה למועצה התראה, בכתב, לתקן את המעוות והיא לא עשתה כן בתוך זמן סביר לאחר קבלת ההתראה;
(ב) אם מי שנתמנה לבצע חקירה לפי סעיף 345יח לחוק החברות המליץ על פירוק מועצת החלב;
(2) הממשלה – באחת מעילות אלה:
(א) אם התקבלה החלטת ממשלה כי מימוש מטרות המועצה לפי חוק זה אינו אפשרי או שהמועצה אינה מגשימה את מטרותיה;
(ב) אם התקבלה החלטת ממשלה שאין עוד צורך בקיומה של מועצת החלב.
(ג) הוגשה לבית המשפט בקשה לפירוק מועצת החלב, למעט בקשה לפי סעיף קטן ב(2)(ב), לא יורה בית המשפט על הפירוק אלא לאחר שנוכח כי בנסיבות העניין לא ניתן להביא לפעילות תקינה של המועצה או למימוש מטרותיה.
(ד) החליט בית המשפט על פירוק מועצת החלב, רשאית הממשלה להודיע לבית המשפט כי חברה אחרת תמלא את תפקידי מועצת החלב לפי חוק זה ממועד פירוקה של מועצת החלב; הודיעה הממשלה כאמור, יוקנו לאותה חברה, החל במועד הפירוק, סמכויות מועצת החלב, ויחולו עליה הוראות חוק זה החלות לגבי המועצה, בשינויים המחויבים ובשינויים שיורה בית המשפט.
סעיף 19:
דין נכסים בפירוק
19. לאחר שנפרעו חובות מועצת החלב לנושיה במלואם, יועברו נכסי המועצה העומדים לחלוקה בפירוק למי שיורה בית המשפט, לאחר שקיבל את המלצת השרים לעניין זה, כדי שישמשו לטובת משק החלב ומוצריו; ואולם, אם הודיעה הממשלה כאמור בסעיף 17(ד), יועברו נכסי המועצה, על פי הוראות בית המשפט, לחברה כאמור באותו סעיף.
חלק מהוראות סעיף 30:
עונשין
30. (א) מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר שלושה חודשים, או קנס הגבוה מבין אלה: קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין או קנס פי שלושה מערך הטובין או השירות שלגביהם נעברה העבירה:
(1) ייצר חלב גולמי בניגוד להוראות סעיף 7(א) או (ב);
(2) שיווק חלב גולמי בניגוד להוראות סעיף 7(ד);
(3) ייצר או שיווק מוצרי חלב בניגוד להוראות סעיף 7(ה);
(4) ייצר, שיווק, רכש או מכר חלב עודף או עודפי חלב במכסה, בניגוד להוראות סעיף 7(ו);