חומר רקע
י"ד כסלו תשע"א
יום ראשון 21 נובמבר 2010
תקנות
לכבוד
ח"כ אופיר אקוניס
יו"ר ועדת הכלכלה
שלום רב,
הנדון:תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2011), התשע"א - 2010
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 31 ו- 53 לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד - 1963, ולאחר התייעצות עם המועצה לענף הלול, בכוונתי להתקין את התקנות שבנדון, שעניינן קביעת מכסה ארצית ומכסות אישיות לייצור ביצי מאכל לשנת 2011 (להלן - התקנות/ התקנות לשנת 2011). התקנות מצ"ב ומסומנות א'.
תקנות אלו הוגשו לי לאחר שגובשו ע"י הגורמים המקצועיים במשרד החקלאות, ולאחר התייעצות שלהם, עם המועצה לענף הלול.
בתקנות לשנת 2011 הוכנסו מספר שינויים, לעומת תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2010), התש"ע – 2009 (להלן - התקנות לשנת 2010), כפי הלול שיפורט להלן:
א. תקנה 2 לתקנות - הגדלת המכסה הארצית בהתאם לביקושים.
ב. תקנה 5 לתקנות - במסגרת התקנות לשנת 2010 נקבע, כי יקבעו מכסות למגדלים חדשים, בהתאם להנחיות ואמות המידה של השר, שיפורסמו באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר.
לשנת 2011, תנאי הסף לזכאות עוגנו בתקנות, בעוד שהנחיות ונהלים בעלי אופי ביצועי-טכני יפורסמו באתר המשרד.
הקצאת מכסות למגדלים חדשים לשנת 2011, תתבצע בהתאם למפורט להלן:
1) הקצאת מכסות בהיקף כולל של עד 10 מליון ביצים למגדלים ביישובים: אביבים, זרעית, מרגליות ונטועה. המדובר במגדלים שבשעתו נקבעו ע"י המשרד כזכאים לקבלת מכסה מכוח החלטות הממשלה בדבר חיזוק ההתיישבות בקו העימות בצפון ואשר, מסיבות כאלה ואחרות, טרם מימשו את זכאותם. תנאי הסף שנקבעו ביחס למגדלים אלו תואמים את תנאי הסף לפיהם הוקצו בעבר מכסות למגדלים שזכאותם נקבעה מכוח החלטות הממשלה האמורות.
2) הקצאת מכסות בהיקף כולל של עד 16 מליון ביצים למגדלים חדשים נוספים באזור פיתוח א' בצפון. מתוכן, מכסות בהיקף כולל של עד 6 מליון ביצים למגדלים חדשים מקרב בני מיעוטים בלבד.
ג. תקנה 6 לתקנות - המשרד מייחס חשיבות רבה למהלך של שדרוג מערך הלולים בענף ההטלה- מהלך שאף עוגן בהחלטת ממשלה (להלן - הרפורמה). לרפורמה מספר תכליות ציבוריות חשובות: בריאות הציבור, בריאות העוף, איכות הסביבה, הורדת מחיר הביצה לצרכן ופרנסת המגדלים, שרובם המכריע מתגורר בפריפריה. במסגרת הרפורמה, מתכוונת הממשלה להשקיע מאות מיליוני ₪ בשדרוג הלולים.
לאור האמור לעיל, ומתוך כוונה לעודד חקלאים להצטרף לרפורמה, הוחלט לתן מס' תמריצים קבועים במסגרת התקנות. תמריצים אלו עוגנו בתקנה 6.
ד. תקנה 8 לתקנות - ממקבץ הוראות החוק עולה, כי החוק הסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר לייחד את העיסוק בגידול עופות למגדל העוסק באופן אישי בגידול עופות ותוצרת לול,
כאשר החוק הכיר בזיקה ההדוקה שבין המגדל, לו הוקצתה המכסה, למשק
החקלאי שבו הוא מחזיק והמשמש לו מקור פרנסה.
מאידך, לא נסתרה מעיני המשרד המציאות הדינאמית של חיי הכלכלה והחקלאות, שעברו שינויים ניכרים בשנים האחרונות, וכפועל יוצא מכך, הצורך לאפשר הגדלת יחידות ייצור, הן באמצעות ניודן מבעלי מכסות אחרים (ר' סעיף 34(א) לחוק) והן בדרך של שותפות אמת בין בעלי מכסות המגדלים יחדיו את מכסתם בלול אחד, באופן העומד בקנה אחד עם מדיניות התכנון.
בצד זאת, במרוצת השנים התמסדה תופעה בה בעלי מכסות מגדלים, כביכול, את מכסתם בלולים המרוחקים ממשקם עשרות קילומטרים ואף יותר מכך, כאשר בפועל הזיקה בין בעל המכסה לגידול מתנתקת, דבר העומד בניגוד גמור לתכלית החוק.
במטרה להתמודד עם התופעה המתוארת לעיל, נקבע בעבר, כי ככלל, בעל מכסה לא ייצר את מכסתו מחוץ ללול הבסיס. "לול הבסיס" הוגדר כלול המצוי במשקו של בעל מכסה במען הרשום שלו או במשק אחר שבתחום אותו ישוב. עוד נקבע, כי בעל מכסה המייצר את מכסתו מחוץ ללול הבסיס (למעט מי שגידל את מלוא מכסתו כאמור מכוח הסכם בכתב שנכרת לפני יום 1 בפברואר 2005 והוא ממשיך לייצרה בשנת התכנון באותו לול חלופי), תקטן מכסתו בשנת התכנון ב - 10%. קביעה זו נועדה לאזן בין עקרונות התכנון לבין הצורך בגמישות לאור המציאות כאמור. כמו כן, הקביעה באה למנוע את הפיקציה, בה מגדלים אשר אינם מגדלים בפועל את מכסתם, ימשיכו להחזיק, מסיבות כאלו ואחרות, במכסה שניתנה להם, במסווה של גידול משותף. בנוסף, במסגרת הצעת חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 16), התשס"ט – 2008 (הצעת החוק מונחת על שולחן ועדת הכלכלה), הוצע לתקן את סעיף 31 לחוק ולהסמיך את שר החקלאות לקבוע כללים הנוגעים להקמת שותפות של כמה בעלי מכסות לשם ייצור ביצי מאכל, וזאת במטרה להסדיר מגמה ענפית זו תוך שמירה על דפוסי ותכלית התכנון.
על רקע האמור לעיל, בתקנות לשנת 2011, נאסר הגידול בלול שאינו מצוי במשקו של בעל המכסה, למעט במקרים בהם הגידול התבצע כדין בלול שאינו מצוי במשק בשנת 2010, ובמקרים בהם המדובר במגדלים חדשים.
מאחר והפרת התקנות גוררת ענישה, התקנות טעונות אישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 21א לחוק יסוד: הכנסת וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז - 1977.
על מנת לאפשר למגדלים להיערך מראש לניצול המכסה שנקבעה להם, אודה לך איפה אם תניח את טיוטת התקנות שבנדון, המצ"ב למכתבי זה, על שולחן הועדה, וזאת בהקדם האפשרי.
יודגש כי ענף ההטלה נמצא במסגרת בתכנון מלא, ומשכך עלינו לפעול להתקנת התקנות עד ליום 31.12.10, לכל המאוחר, שמא נמצא עצמנו ללא תקנות בתוקף לשנת 2011, על כל המשתמע מכך.
בברכה,
שלום שמחון
שר החקלאות ופיתוח הכפר
העתקים :
מר יוסי ישי- מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר
מר ערן אטינגר- יועמ"ש משרד החקלאות ופיתוח הכפר
עו"ד אפרת ורד- לשכה משפטית
מר מולי לויט- מנכ"ל המועצה לענף הלול
תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2011), התשע"א - 2010
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 31 ו- 53 לחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד - 1963 1 (להלן - החוק), לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לפי סעיף 21א לחוק יסוד: הכנסת2, וסעיף 2 (ב) לחוק העונשין, התשל"ז - 1977 3, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"אפרוחות" - אפרוחים משעת בקיעתם מהביצה עד גיל שבעה ימים;
"אתר ייעודי" – אתר שיועתק אליו לול הבסיס, שהוצא לגביו כתב אישור;
"בעל מכסה" - מי שנקבעה לו מכסה לשנת התכנון לפי תקנות אלה;
"המועצה" - המועצה לענף הלול שהוקמה על פי סעיף 2 לחוק;
"כללי 2010" - תקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2010), התש"ע - 2009 4;
"כתב אישור" - אישור שהוציאה המינהלה, כמשמעותה בסעיף 6 לחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א-1980 5, לפי החלטת הממשלה מס' 1855 מיום ח' בתמוז התשס"ז (24 ביוני 2007);
"להקה" - מטילות בגיל אחד שמחזיק מגדל;
"לול הבסיס" - לול המצוי במשקו של בעל מכסה במען הרשום שלו או במשק של בעל מכסה אחר בתחום אותו ישוב;
"לול חלופי" - לול שאינו לול הבסיס;
"מגדל פרגיות" - אדם העוסק בגידול פרגיות;
"מטילות" - תרנגולות שגילן עולה על חמישה חודשים;
"עופות להטלה" - מטילות, פרגיות ואפרוחות;
"פרגית" - תרנגולת בגיל שעד חמישה חודשים;
"שנת התכנון" - שנת 2011.
מכסה ארצית
2.
גודל משק הלול לייצור ביצי מאכל לשיווק בהיקף ארצי בשנת התכנון, יהיה גידול מטילות לייצור 1,908,000,000 ביצי מאכל לשיווק (להלן - המכסה הארצית).
קביעת מכסות אישיות
3.
העקרונות לקביעת מכסות אישיות לייצור ביצי מאכל לשיווק לכל מגדל לשנת התכנון, במסגרת המכסה הארצית, יהיו כאמור בתקנות 4 עד 7.
מכסה אישית
4.
לכל מגדל תיקבע מכסה אישית לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת התכנון, שתהיה שווה למכסה האישית לייצור ביצי מאכל לשיווק שנקבעה לו לשנת 2010.
מכסות חדשות
5.
(א)
ועדת המכסות תקבע מכסות אישיות בהיקף של עד 250,000 ביצי מאכל למגדל חדש ביישובים המצויים באזור פיתוח א' כמשמעותו בצו לעידוד השקעות הון בחקלאות (קביעת תחומי אזורי פיתוח א' ו- ב') (הוראת שעה) התשס"ט - 2009 6, בצפון, כמפורט להלן:
(1)
מכסות בהיקף כולל של עד 10 מליון ביצים למגדלים חדשים ביישובים המפורטים בתוספת הראשונה;
(2)
מכסות בהיקף כולל של עד 16 מליון ביצים למגדלים חדשים נוספים, מתוכך מכסות בהיקף של עד 6 מליון ביצים למגדלים חדשים מקרב בני מיעוטים בלבד.
(ב)
קביעת מכסה לפי תקנת משנה (א)(1) תותנה בהתקיים אלה:
(1)
המגדל מתגורר מגורי קבע באחד הישובים המפורטים בתוספת הראשונה, והוא יגדל את המכסה בלול המצוי באותו ישוב;
(2)
זכאותו של המגדל אושרה כדין על-ידי האגודה השיתופית שבישוב;
(3)
ברשות המגדל היתר בניה לבניית בית מגורים במשק באותו ישוב, והוכח להנחת דעתה של ועדת המכסות, כי ביכולתו להשלים את בניית בית המגורים בתוך 15 חודשים; במידה והמגדל לא השלים את בניית בית המגורים בתוך 15 החודשים, רשאית ועדת המכסות להאריך את התקופה האמורה לתקופה שלא תעלה על 12 חודשים נוספים.
(ג)
קביעת מכסה לפי תקנת משנה (א)(2) תותנה בהתקיים אלה:
(1)
המגדל הוא אזרח ישראלי או תושב;
(2)
המגדל הוא בעלים של קרקע חקלאית שנועדה לשמש לגידול בעלי חיים ושניתן לפי כל דין להקים עליה לול לגידול מטילות; לעניין זה "בעלים" - לרבות מחזיק כמשמעותו בסעיף 2 לחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז-1967 7(להלן - מחזיק);
(3)
המגדל מתגורר מגורי קבע בסמוך לקרקע החקלאית הנזכרת בתקנת משנה (ג)(2), ואם הוא מחזיק - הוא מתגורר במשקו החקלאי בישוב שבו יוקם על-ידיו הלול בו תיוצר המכסה;
(4)
המגדל, או בן זוגו, לא היה במועד כלשהו קודם לשנת 2011, בעל מכסה מכוח החוק או מכוח צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז- 1967 8.
(ד)
בקשה לקבלת מכסה לפי תקנת משנה (א)(2) תוגש בתוך 60 ימים מיום פרסומן של תקנות אלה ותהיה ערוכה לפי הנוסח שבתוספת השניה; ועדת המכסות תהיה רשאית להאריך את התקופה האמורה מנימוקים מיוחדים שירשמו.
(ה)
על קביעת מכסות לפי תקנה זו יחולו, הנחיות ונהלים של שר החקלאות ופיתוח הכפר שפורסמו באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר שכתובתו היא www.moag.gov.il, ככל שהם אינם סותרים הוראה מהוראות תקנה זו.
תוספות קבועות
6.
(א)
ועדת המכסות תקבע לבעל מכסה שניתן לו כתב אישור ואשר יגדל את להקתו באתר ייעודי תוספת מכסה של 100,000 ביצים, בתנאי שאם מכסתו אינה מכסה חדשה שהוקצתה לפי תקנה 5, הוא שיווק כדין ביצים באחת מן השנים 2008, 2009, 2010 בכמות העולה על 92 אחוזים מהמכסה שנקבעה לו לאותה שנה.
(ב)
תוספת כאמור בתקנת משנה (א) תיקבע גם לבעל מכסה שלא ניתן לו כתב אישור, אם הוא מגדל את מכסתו בלבד בלול שהתקיימו לגביו התנאים הבאים:
(1)
הוא מצוי במשקו של בעל המכסה;
(2)
ניתן לגביו רשיון לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח - 1968 9;
(3)
הלול עומד בהוראות חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד-1994 10 והתקנות שהותקנו מכוחו.
(ג)
ועדת המכסות תקבע לבעל מכסה שבאתר הייעודי נכללת קרקע שלפני העתקת הלול עובדה על ידו כדין, תוספת מכסה של עד 25,000 ביצים לכל דונם קרקע כאמור.
תוספת חד פעמית
7.
(א)
ועדת המכסות תקבע את תוספות המכסה החד פעמית כמפורט להלן, לבעל מכסה שניתן לו כתב אישור, בהתאם לבקשתו, ובלבד שהמכסה הכוללת שתוקצה לפי תקנה זו לא תעלה על 30 מליון ביצים:
(1)
תוספת מכסה בהיקף השווה למחצית כמות הביצים שתטיל הלהקה המצויה בלול הבסיס ממועד העתקתו לאתר יעודי ועד גיל 26 חודשים או בתקופה של ששה חודשים, הנמוך מביניהם;
(2)
תוספת מכסה בהיקף של עד 250,000 ביצים, תמורת התחייבות של בעל המכסה להעביר לרשותו, מכוח סעיף 34 לחוק, מכסה באותו היקף ועד למועד העברה כאמור, ובלבד שהיקף המכסה בצירוף התוספת האמורה לא יעלה על 750,000 ביצים אם הוא בעל מכסה כהגדרתו בסעיף 1 בחוק הגליל, התשמ"ח - 1988 11, ועל 1,500,000 אם הוא בעל מכסה אחר; המועצה תהיה רשאית להתנות את הקצאת התוספת לפי תקנת משנה זו בבטוחות שיבטיחו את ביצוע ההתחייבות האמורה של בעל המכסה.
(ב)
נוסף על המכסה לפי תקנות 4, 5 ו- 6 ותקנת משנה (א), ועדת המכסות תקבע לכל בעל מכסה שלא נקבעה לו מכסה חד-פעמית מכח תקנה 6(ב) לכללי 2010, תוספת חד-פעמית לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת התכנון, בשיעור מהמכסה האישית שנקבעה לו, כמפורט בתוספת השלישית לצד גיל הלהקות שהוא מחזיק בשנת התכנון לפי מועד בקיעתן.
(ג)
בעל מכסה רשאי להודיע למועצה, בתוך 30 ימים מיום פרסום תקנות אלה, כי הוא מוותר על תוספת המכסה לפי תקנת משנה (ב).
(ד)
בעל מכסה שנקבעה לו תוספת מכסה חד פעמית מכוח תקנה 6(ב) לכללי 2010, תוקטן המכסה שתיקבע לו לפי תקנה 4, בשיעור התוספת האמורה.
מקום הגידול
8.
(א)
לא ייצר בעל מכסה את מכסתו בלול שאינו מצוי במשקו.
(ב)
תקנת משנה (א) לא תחול על:
(1)
מגדל חדש שהוקצתה לו מכסה לפי תקנה 5, ובלבד שהוא עומד בתנאים הקבועים בתקנה 5(ב)(1) ו- (ג)(3), לפי העניין;
(2)
על בעל מכסה שגידל כדין בשנת 2010 את מלוא מכסתו בלול שאינו מצוי במשקו, והוא ממשיך לייצרה בשנת התכנון באותו לול.
(ג)
בעל מכסה המייצר את מכסתו בלול חלופי, למעט מי שגידל בשנת 2010 את מלוא מכסתו בלול חלופי מכוח הסכם בכתב שנכרת לפני יום כ"ב בשבט התשס"ה (1 בפברואר 2005) והוא ממשיך לייצרה בשנת התכנון באותו לול חלופי, תקטן מכסתו בשנת התכנון ב - 10 אחוזים.
פניה לקביעת מכסות אישיות
9.
(א)
מי שזכאי למכסה אישית לפי תקנות 4 עד 7 והוא לא קיבל על כך הודעה עד תום 60 ימים מיום פרסום תקנות אלה, רשאי לפנות עד תום 120 ימים מיום הפרסום האמור לוועדת המכסות בבקשה לקביעת מכסתו.
(ב)
ועדת המכסות רשאית, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לדון בבקשות שהוגשו לה לאחר המועד האמור.
מכסת עופות להטלה
10.
(א)
המועצה תקבע לכל בעל מכסה, בתחילת שנת התכנון וכן מזמן לזמן במהלכה, מכסת עופות להטלה לייצור מכסתו, על פי מפתחות אחידים שתקבע, בשים לב לגיל הלהקה שהוא מחזיק ותקופת גידולה.
(ב)
בעל מכסה לא יחזיק עופות להטלה בכמות העולה על מכסת העופות להטלה האחרונה שקבעה לו המועצה.
(ג)
בעל מכסה שלפי קביעת המועצה מחזיק עופות להטלה בכמות עודפת על מכסת העופות להטלה שהיא קבעה לו, יעביר את הכמות העודפת לשחיטה, באופן שתורה המועצה.
גידול מטילות ופרגיות
11.
(א)
המועצה תנפיק לכל בעל מכסה תעודת מגדל שתפורט בה מכסת העופות שנקבעה לו לייצור מכסתו.
(ב)
קבלן מורשה וכל אדם אחר העוסק בשיווק אפרוחות להטלה לא ישווק אפרוחות אלא למגדל שהציג לפניו את תעודת המגדל שלו או למגדל פרגיות אשר הציג בפניו תעודות שמסרו לו המגדלים שבעבורם הוא יגדל את הפרגיות; כמות האפרוחות שתשווק כאמור לא תעלה על הכמות הרשומה בתעודה או בתעודות שהוצגו לפני המשווק, לפי הענין.
(ג)
לא יחזיק אדם מטילות אלא אם כן בידיו תעודת מגדל, ובהתאמה לכמות הרשומה בה.
(ד)
לא יחזיק מגדל פרגיות, אלא אם כן הוא קיבל את האפרוחות שמהן גידל אותן מקבלן מורשה, בעל מדגרה או אדם אחר העוסק בשיווק אפרוחות להטלה, כנגד הצגתה של תעודת מגדל שמסר לו בעל מכסה, או באישור בכתב שמסרה לו המועצה, ובהתאם לכמויות הנקובות בתעודה או באישור כאמור.
(ה)
לא ישווק מגדל פרגיות אלא למגדל שהציג לפניו אישור של המועצה שהוצא בסמוך לפני מועד השיווק, לפיו רשאי המגדל לקבל לרשותו פרגיות, ובהתאמה לכמות הרשומה באישור.
שמירת דינים
12.
אין בתקנות אלה כדי לגרוע מכוחו של דין אחר.
תוספת ראשונה
(תקנה 5(א)(1) ו- 5(ב)(1))
אביבים, זרעית, מרגליות, נטועה.
תוספת שניה
(תקנה 5(ד))
טופס בקשה לקבלת מכסה חדשה לייצור ביצי מאכל
תאריך:__________
לכבוד
ועדת המכסות
המועצה לענף הלול
רח' קפלן 2, תל אביב
ת.ד. 7133, 61071
הנדון: בקשה לקבלת מכסה חדשה לייצור ביצי מאכל
אני, החתום מטה, מבקש/ת לקבל מכסה חדשה לייצור ביצי מאכל לפי תקנה 5(ד) לתקנות המועצה לענף הלול (כללים בדבר מכסות לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת 2011), התשע"א - 2010.
פרטים אישיים
שם פרטי:
שם משפחה:
תעודת זהות:
שם בן/ בת הזוג:
תעודת זהות:
כתובת מגורים:
מס' משק/ גוש/ חלקה:
_______________
חתימת המבקש/ת
יש לצרף לבקשה, כתנאי לבחינתה, את המסמכים שלהלן:
1.
צילום תעודת זהות, כולל ספח, לרבות של בן/ בת זוג, לפי העניין.
2.
ביחס לקרקע מינהל - חוזה אגודה ואסמכתאות לעניין זכויות בקרקע; תשריט החלקה, חתום בידי האגודה ומינהל מקרקעי ישראל; טופס מידע להיתר, חתום ביד מהנדס הועדה המקומית.
3.
ביחס לקרקע פרטית - נסח טאבו מעודכן כולל אישור בדבר בית בבעלותו בסמוך למקרקעין עליהם עתיד להיות מוקם הלול ואישור בדבר מגורים במקום; טופס מידע להיתר, חתום ביד מהנדס הועדה המקומית.
תוספת שלישית
(תקנה 7(ב))
גיל הלהקות לפי מועד הבקיעה בשנת 2010
שיעור התוספת
באחוזים מהמכסה האישית
פברואר
3
מרס
5
אפריל
8
מאי
10
יוני
14
יולי
16
אוגוסט
17
ספטמבר
12
אוקטובר
9
נובמבר
6
דצמבר
3
____________ התשע"א (___________ 2010)
(חמ 3-685)
___________________
שלום שמחון
שר החקלאות ופיתוח הכפר