חומר רקע

פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל – ב " הל התנועה למלחמה בעוני , [ר.ע] עמותת סינגור קהילתי , קליניקת הוצל " פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת , א" המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוג אוכלוסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית , איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת " ידיד "-מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת " ידיד – " מרכזי זכויות בקהילה ( ר"ע) רח ' פייר קני ג 28 ירושלים93469 . ד . ת53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 פקס . 02-6790340 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 1 3 ב ינואר , 2011 לכבוד ח" כ דוד רותם חברי ועדת חוקה ומשפט " יו ר ועדת חוקה , חוק ומשפט ועדת חוקה , חוק ומשפט כנסת ישראל כנסת ישראל ירושלים ירושלים מכובדיי , הנדון : התייחסות פורום הארגונים החברתיים לשמירה על זכויות חייבים בהוצאה לפועל לתיקון מספר 32 ) רשמי ההוצאה לפועל , ( התשע – א "2010 1. לקראת הדיון העתיד להתקיים בועדת חוקה , חוק ומשפט ביום 5.1.2011 , פורום הארגונים החברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל ) להלן : " פורום הארגונים "( מתכבד להציג את התייחסותו והצעותיו התמציתיות ל תיקון מס ' 32 ) רש מי ההוצאה לפועל , ( התשע "א - 2010 ) להלן : " הצעת החוק /ו " " או תיקון 32 (" . 2. דברי הה סבר להצעת החוק מפרטים כי עיקר מטרתו ש ל החוק המוצע הינה " : להסדיר בחוק ההוצאה לפועל את אופן מינויים של רשמי ההוצאה לפועל ו הממונה על רשמי ההוצאה לפועל ו את מעמדם כעובדי מדינה בכפיפות לר שות המבצעת ובכך לבטל את הזיקה בינם לבין בתי המשפט ולהשלים את ההפרדה ברוח החלטת הממשלה ותיקון 29 " . 3. לגישת פורום הארגונים , מדובר בשינוי מרחיק לכת , אשר כלל וכלל אינו מתחייב ממהות הרפורמה , ואשר פוגע בעקרונות יסוד בבסיס מערכת המשפט ו ההוצאה לפועל , תוך פגיעה מהות ית בזכויות החייבים , בעיקרון הפרדת הרשויות ובניגוד לחוק יסוד : השפיטה . בעצם הכפפת הרשמים לרשות המבצעת יש כדי לפגוע בעצמאותם של רשמי ההוצאה לפועל וביכולתם לשפוט על פי דין בלבד וללא שקלול של אינטרסים החיצוניים להליך גופו . פורום הארגונים מתנגד ל הצעת החוק וזאת מן הטעמים אשר יפורטו בקצרה כדלהלן ; חלק א : רשמי ההוצאה לפועל כללי – התפקיד השיפוטי של מערכת ההוצאה לפועל פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל – ב " הל התנועה למלחמה בעוני , [ר.ע] עמותת סינגור קהילתי , קליניקת הוצל " פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת , א" המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוז אוכל וסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית , איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת " ידיד "-מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת " ידיד – " מרכזי זכויות בקהילה ( ר"ע) רח ' פייר קני ג 28 ירושלים93469 . ד . ת53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 פקס . 02-6790340 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 2 4. התפיסה העומדת בבסיס דברי ההסבר , לפיה הזיקה של הרשמים לרשות השופטת " אינה נחוצה מעצם תפקידם של הרשמים , מקשה גם על תפקודה של מערכת ההוצאה לפועל , " הינה מ נוגדת לתכלית חוק ההוצאה לפועל ומטרותיו ומתעלמת מההיבטים המשפטיים של עבודת רשמי ההוצאה לפועל ולמצב החוקי כיום , כפי שיוסבר להלן . 5. ראשית , יצוין כי דברי ההסבר להצעת החוק לא מפרט ים ולא מסביר ים כיצד העובדה שרשמי ההוצאה לפועל חלק מהמערכת השופטת פוגעת ומקשה על עבוד ת מערכת ההוצאה לפועל . 6. כמו כן , נבקש להדגיש כי יעילות מערכת ההוצאה לפועל אינה חזות הכל . ברי , כל ניסיון לשפר את יעילותה של מערכת ההוצאה לפועל ולהקל על תפקודה של המערכת נדרש לשמור על עקרונות היסוד , העומדים בבסיס מערכת ההוצאה לפועל . איזון בין זכויות החייב לב ין הזוכה 7. חוק ההוצאה לפועל נימנה עם החוקים שיש להם נקודת השקה עם חוק יסוד : כבוד האדם וחירותו . יתירה מכך חלק ניכר מרבדי החוק מתנגש באורח חזיתי בהוראות החוקתיות שנקבעו בחוק יסוד : כבוד האדם וחירותו . ד ' ר) בר אופיר )2009 ( , " הוצאה לפועל- הליכים והלכות ) " להלן " : בר אופיר ' עמ ( "37-38 .( 8. מתח זה אינו תיאורטי גרידא אלא בא לידי ביטוי יום יומי בהליכים בפני רשמי ההוצאה לפועל במיוחד ובשים לב , כי אוכלוסיות מוחלשות נחשפות מדי יום ל מערכת ההוצאה לפועל , במרבית המקרים ללא ייצוג משפטי . 9. ביצוע הליכים של הוצאה לפועל , על פי דין , מב יא בהכרח לפגיעה בזכויותיו החוקתיות של החייב כפי שהן מעוגנות בחוק יסוד : כבוד האדם וחירותו . למשל סעיף 14 לחוק ההוצאה לפועל לעניין עיכוב יציאה מהארץ מתנגש ב התנגשות ישירה ומובהקת עם סעיף 6)( א לחוק יסוד כבוד הא ם ד וחירותו , לפיו " כל אדם חופשי לצאת מישראל ". כך גם למשל סעיף 70 לחוק ההוצאה לפועל ו לפי ניתן לאסור חייב בשל ביזיון ההוצאה לפועל מנוגד לסעיף 5 לחוק יסוד : כבוד האדם וחירותו המעג ן את זכותו של אדם לחירות האישית ) לדוגמאות נוספות להתנגשויות בין החוקים ראו בר אופיר עמודים 37-38 .( 10 . משום כך , אחד מעקרונות היסוד של החו ק ופרשנותו הינו איזון ככל הניתן בין זכויות החייב לבין זכויות הזוכה . רשמי ההוצאה לפועל כיום הינם אלה האמונים על ביצוע איזון עדין . הז פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל – ב " הל התנועה למלחמה בעוני , [ר.ע] עמותת סינגור קהילתי , קליניקת הוצל " פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת , א" המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוז אוכל וסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית , איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת " ידיד "-מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת " ידיד – " מרכזי זכויות בקהילה ( ר"ע) רח ' פייר קני ג 28 ירושלים93469 . ד . ת53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 פקס . 02-6790340 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 3 11 . חשוב לזכור כי ביסוד חוק ההוצאה לפועל טבועות שתי תכליות מיוחדות ושתי תכליות כלליות . תכלית מיוחדת אחת נועדה לעזור לזוכה לגבות את חובו במהירות וביעילות ולקדם את טובת הציבור , השנייה להגן על חייבים אשר לאור מצבם הכלכלי אינם יכולים לעמוד בתשלום החוב הפסוק א " רע )5905/98 גמזו נ ' ישעיהו "פ , ד נה )3( , 360 , 374 . 12 . התכליות הכלליות נגזרות מערכי היסוד של השיטה המשפטית בישראל . האחת , עניינה הגנ ה על הקניין – זכותו של זוכה על פי פסק דין היא חלק מקניינו , במובן החוקתי ; השנייה , הגנה ושמירה על כבוד האדם וחירותו של החייב . על כן לא ניתן להפוך את רשמי ההוצאה לפועל " לפקידי גבייה " נוספים תוך התעלמות מתכליתו המורכבת של חוק ההוצאה לפועל . הסמכויות השיפוטיות של רשמי ההוצאה לפועל 13 . כאמור , הקביעה לפיה הזיקה של רשמי ההוצאה לפועל לרשות השופטת אינה נחוצה , אינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוק ההוצאה לפועל . 14 . לרשמי ההוצאה לפועל סמכויות שיפוטיות רבות הקבועות בחוק . הכוונה היא ראשית לסמכויות השיפוטיות המפורשות ו המ קנות לרשמי הה וצאה לפועל בסעיפים 19,25 48 ו- 58 לחוק ההוצאה לפועל , אך לא רק . רשם ההוצאה לפועל מקבל כעניין שבשגרה החלטות שיפוטיות במגוון רחב של נושאים ,כגון הזכות לדיור חלופי וטיב הדיור החלופי ) סעיף 38 לחוק ההוצאה לפועל , ( החלטה בעניין עיכוב יציאה מן הארץ ) סעיף 14 לחוק הה וצאה לפועל , ( ביצוע צו מאסר ) סעיף 70 לחוק ההוצאה לפועל , ( סדר נקיטת ההליכים ויעילותם ) סעיף 8 לחוק ההוצאה לפועל ( ועוד כהנא וכהנא . בנוסף , רשם ההוצאה לפועל מפעיל סמכויות שיפוטיות כל עת שהוא שומע עדים וקובע את אמינותם ומשקלם של ראיות . 15 . המסקנה המתבקשת היא איפוא כי רשם ההוצאה לפועל אינו פקיד גבייה עם הכשרה משפטית גרידא , אלא בעל סמכויות שיפוטיות , האמון על הכרעות מרחיקות לכת , ואשר טומנות בחובן פג יעה ממשי ת בחייו , מערך זכויותיו וחירותיו של החייב . עקרון הפרדת הרשויות ופגיעה בחוק יסוד : השפיטה 16 . סעיף2 ל חוק יסוד : השפיטה קו בע הוראת אי תלות , לפיה נעב" : יני שפיטה אין מרות על מי שבידו סמכות שפיטה , זולת מרותו של הדין . " פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל – ב " הל התנועה למלחמה בעוני , [ר.ע] עמותת סינגור קהילתי , קליניקת הוצל " פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת , א" המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוז אוכל וסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית , איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת " ידיד "-מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת " ידיד – " מרכזי זכויות בקהילה ( ר"ע) רח ' פייר קני ג 28 ירושלים93469 . ד . ת53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 פקס . 02-6790340 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 4 17 . כלל זה נועד להבטיח קיומו של משפט צדק כחלק מזכותו החוקתית של הפרט להליך הוגן , כאשר משפט צדק כזה הוא רק מקום בו השופט אינו תלוי במי מהצדדים או באינטרס אחר . כמו כן , אובייקטיביות ואי תלות שיפוטית הן תנאי להכרעה מדוייקת ככל האפשר בסכסוך . 18 . יפים לעניין זה דבריה של מיכל אגמון- גונן במאמרה " אי תלות שיפוטית ? האיום בפנים , " המשפט ', י בעמ ' 216 , כדלהלן : " הזכות להליך הוגן כוללת הליך שיישמע בפני בי ת משפט בלתי תלוי ועצמאי , כדי ל הגשים זאת נקבעו הוראות הנוגעות לאי תלותו של השופט ולעצמאותו בחוק-יסוד : השפיטה . אי- תלות שיפוטית מאפשרת לשופטים להגן על זכויות האדם ולאכוף אותן ללא חשש מהרשות המחוקקת או המבצעת ." 19 . ויודגש , עצם כפיפות רשמי ההוצאה לפועל לרשות המבצעת , ובכלל זה לרשות האכיפה והגב ייה , מונע אי תלות שיפוטית ועצמאות בקבלת החלטות . תלות זו באה לידי ביטוי באופנים רבים כפי שי פו רט להלן . למען הסר ספק , פורום הארגונים מתנגד להצעת החוק , על כל תיקוניה . כפיפות הרשמים למנהל מערכת ההוצאה לפועל 20 . בסעיף3ל ( ב)ב הצעת החוק נקבע כי " הממונה על הרשמים יהיה אחראי על כלל רשמי ההוצאה לפועל ויהיה כפוף למנהל מערכת ההוצאה לפועל" ) הדגשה לא במקור . ( משמעו – הדרג הבכיר יוכל לפקח ולתת הנחיות לרשמי ההוצאה לפועל . 21 . למעשה הוראה זו מנוגדת להוראה המוצעת בסעיף3)( ו הקובעת כי לא תהיה לרשם ההוצאה לפועל מרות זולת מרותו של הדין . אנו סבורים כי הכפפת רשמי ההוצאה לפועל , באופן מפורש וישיר , לדרג מנהלי בכיר של מערכת ההוצאה לפועל , הינה מסוכנת , משום החשש הכנה והממשי שיהיה בכך לפגוע בנייטר א ליות המתחייבת מעבודתו של רשם הוצאה לפועל . 22 . ויודגש , לטעמנו יש בהכפפה זו כדי לשמוט את הלגיטימיות שבבס יס הכרעותיהם של רשמי ההוצאה לפועל , במיוחד מקום בו מופעלות סמכויותיהם השיפוטיות , כאשר לא ניתן לרפא פגם זה . 23 . האינטרס הציבורי מחי יב כי רשמי ההוצאה לפועל יפעלו בניטראליות ללא חשש להשפעה זרה . על כן על מנת לבחון את אי תלותו של רשם ההוצאה לפועל , יש לבחון למי יהיה חייב את נאמנותו , ולאילו עקרונות , תפקידים ומטלות יהיה מחויב . כפיפות של רשם ההוצאה לפועל למנהל רשות האכיפה והגבייה עלולה לגרום למצב בו ביצועיו של רשם ההוצאה לפועל ימדדו לפי עקרונות הזרים להליך המשפטי ) ובמיוחד יכולת הגביה (. לא מיותר להזכיר כי זכויות חייבים אינם ניתנים למדידה פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל – ב " הל התנועה למלחמה בעוני , [ר.ע] עמותת סינגור קהילתי , קליניקת הוצל " פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת , א" המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוז אוכל וסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית , איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת " ידיד "-מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת " ידיד – " מרכזי זכויות בקהילה ( ר"ע) רח ' פייר קני ג 28 ירושלים93469 . ד . ת53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 פקס . 02-6790340 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 5 וכימות מספרי , וחוק ההוצאה לפועל מחייב כי רשמי ההוצאה לפועל יביאו בחשבון אינטרסים וזכויות נוספות , בהתאם לאיז ונים הנדרשים , כפי שיפורט להלן. הליך מינוי הרשמים 24 . הסעיפים העוסקים במינוי רשמי הוצאה לפועל ) סעיפים 3) (א-3)( ג והפסקת עבודתם ) סעיף 3)(( ז לכאורה מיועדים להבטיח את אי תלותם של רשמי ההוצאה לפועל . 25 . ברם , מבנה ועדת המינויים / פיטורין אינו הולם מינוי של אדם בעל סמכו יו ת שיפוטי , תו כאשר רק אחד מתוך חברי הועדה הינו נציג של הרשות השיפוטית , שניים אחרים הינם פקידי הרשות המבצעת , נציג נוסף הינו נציג של לשכת עורכי הדין , ומשפטן שנבחר על- ידי שר המשפטים ) אשר עלול לשמ ש בפועל כ נציג נוסף של הרשות המבצעת (. 26 . הרכב זה , האמון על החלטות של מ ינוי ופיטורין של רשמי ההוצאה לפועל , ושברובו מורכב מנציגי הרשות המבצעת או נבחר על-ידה , עלול להשפיע על תהליך קבלת ההחלטות על- ידי רשם ההוצאה לפועל . מסלול קידום : ניתוק רשמי ההוצאה לפועל ממערכת בתי המשפט 27 . כידוע , כיום אחד מאפשרויות הקידום של רשמי ההוצאה לפועל הינוי מינוי לשופט בבית משפט . אפשרות זו מהווה תמריץ לכתיבה של החלטות מנומקות הנתמכות בחוק ובפסיקה ) אשר בין היתר לא יהפכו על-ידי ערכאה שיפוטית גבוהה יותר (. ברם , בהעדר אפיק שכזה , קיים החשש כי רשמי ההוצאה לפועל יהפכו , הלכה למעשה , לפקידי גבייה משפטיים . הצצה ע ל העתיד 28 . ביטוי לסכנה הטמונה בביצוע תיקון זה ניתן לגלות בהחלטת רשם ההוצאה לפועל ששונ ת ה בעקבות פניה של רשות האכיפה והגבייה . 29 . ביום12.10.10 הוצאה לשכת עורכי הדין הודעה ל כל עורכי הדין , לפיה " בשל החלטה גורפת מצד רשם לסגירת תיקים מחוסר מעש ובעקבות פנייתו של יו "ר הפורום , " עו ד סורין גנות , לאנשי רשות האכיפה והגביה , בוטלה החלטה זו " מצ . ב לעיונכם ההחלטה הישנה וההחלטה המעדכנת . עורכי הדין מתבקשים לוודא , כי אכן קיבלו החלטה מובנית כפי הנוסח של ההחלטה המעדכנת ." פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל – ב " הל התנועה למלחמה בעוני , [ר.ע] עמותת סינגור קהילתי , קליניקת הוצל " פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת , א" המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוז אוכל וסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית , איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת " ידיד "-מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת " ידיד – " מרכזי זכויות בקהילה ( ר"ע) רח ' פייר קני ג 28 ירושלים93469 . ד . ת53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 פקס . 02-6790340 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 6 30 . נראה כאילו הזדמנה לנו הזדמנות נדירה להציץ לאופן שבו ניתן להפעיל סמכות זו לרעה , כיצד רשם הוצאה לפועל עלול לשנות את החלטתו בעקבות פנייה של גורמים בעלי עניין וזאת מבלי ש הוגש ערעור , או בקשה לדיון מחדש , מבלי ש נערך דיון או התקבלה בקשה לשינוי החלטה , אלא בעקבות פנייה של רשות האכיפה והגבייה . 31 . מנגד , עמדת רשות האכיפה והגבייה לפני יתו של ד " עו אסף דרעי , מנהל הקליניקה להוצאה לפועל מהמכללה למנהל , משקפת את הסכנה ביחס שונה לגורמים שונים ד " עו . דרעי פנה לרשות האכיפה והגבייה , בין היתר , בבקשה לה פיץ פסקי דין חשובים בין כל רשמי ההוצאה לפועל . ברם , תשובתה של ד " עו ענת ליברמן מהמחלקה המשפטית של רש ות האכיפה והגבייה הינה כי " איננו מנחים את רשמי ההוצאה לפועל כיצד ומה להחליט וחזקה עליהם שיודעים ומכירים היטב הן את הדין והן את הפסיקה ואלה עומדים לנגד עיניהם שעה שהם נותני ם החלטותיהם . מכל מקום , מכתבך בצירוף מכתב זה מועברים לכב ' השופט שטיין – הממונה על הרשמ ים על מנת שיבחן את האפשרות להפיץ לידיעת הרשמים את פסקי הדין וההחלטות שהזכרת ". 32 . ויודגש , פנייתו של עו " ד דרעי לא ביקשה לשנות החלטה בתיק קונקרטי , אלא אך ורק להביא לידיעת רשמי ההוצאה לפועל פסקי דין חשובים של בתי משפט במספר נושאים . 33 . הגם שהתערבות של רשות האכ יפה וה גבייה בהחלטות רשמים פסולה , כשלעצמה , מקל וחומר כאשר התערבות הינה במקרה הטוב שרירותית ו , עלולה לגלם בתוכה את האינטרסים והשיקולים של רשות האכיפה והגבייה . לא למותר לציין , כי במרבית המקרים , התערבויות אלה לא יהיו שקופות לביקורת הצדדים או למבחן הציבור . חלק ב : ערע ור על החלטת רשם ההוצאה לפועל יוגש כ " עתירה " – 34 . הצעת החוק ותכליתה בהקשר זה אינם ברורים . 35 . ככל שמדובר אך ורק כך שלא תידרש עוד קבלת רשות ערעור מ בית המשפט או מרשם ההוצאה לפועל , הרי שלפורום הארגונים החברתיים אין התנגדות לכך . יתירה מכך , מדובר במהלך חשוב אשר ירחיב את הביקורת השיפוטית על החלטות רשמי הוצאה לפועל , אשר הינה מצומצמת כיום . 36 . ברם , ככל שמדובר בשינוי שיהפוך את מסגרת הערעור הקיימת לעתירה מינהלית , אזי מדובר בשינוי שאינו עולה בקנה אחד עם מבנה בתי המשפט כיום ) העתירה תוגש לבית המשפט השלום (. בנוסף , תיקון מוצע זה מצ מצם בצורה משמעותית את מסגרת הדיון בערעור גופו , מאחר שבעתירה נבחנת פורום הארגונים ה חברתיים לשמירה על זכויות החייבים בהוצאה לפועל – ב " הל התנועה למלחמה בעוני , [ר.ע] עמותת סינגור קהילתי , קליניקת הוצל " פ במכללה למנהל המשפט בשירות הקהילה-הפקולטה למשפטים אוניברסיטת ת , א" המרכז לחינוך משפטי קליני , הקליניקה לייצוז אוכל וסיות בפריפריה-האוניברסיטה העברית , איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי עמותת " ידיד "-מרכזי זכויות בקהילה אצל : עמותת " ידיד – " מרכזי זכויות בקהילה ( ר"ע) רח ' פייר קני ג 28 ירושלים93469 . ד . ת53151 ירושלים91531 . טל02-6790710 פקס . 02-6790340 e-mail: [email protected] www.yedid.org.il 7 החלטת הרשות על פי כללי המשפט המנהלי כגון מתחם שיקול הדעת , סבירות ההחלטה המנהלית ועוד . 37 . זאת ועוד , סעיף 4 להצעת החוק ) סעיף )ב2 (המוצע , ( הקובע כי פסק דין של בית משפט שלום בעתירה או ערעור יהיו ניתנים לערעור ברשות בית המשפט המחוזי , מהווה אף הוא ניסיון פסול להגביל את היכולת לתקוף החלטות של רשמי ההוצאה לפועל ולערער על החלטותיהם . 38 . , רי ב יש בתיקונים המוצעים כדי לצמצם בצורה ניכרת את יכולת הערעור על החלטות של רשמי ההוצאה לפועל , אשר ממילא מצומצמת כיום ב . עייתיות זו מתעצמת מקום בו רשמי ההוצאה לפועל יהיו כפופים לרשות המבצעת כפי שמוצע בתיקון 32 . 39 . לאור האמור לעיל , מתבקש ת הוועדה לדחות את תיקון 32 בכל הא מור למעמדם של הרשמים , ולבחון את תכלית שינוי הגשת " בקשת רשות ערעור " לעתירה לפי האמור לעיל . 40 . אנו לרשותכם לכל מי דע או הבהרה נוספים . בכבוד רב , יעל קסטן-רבסקי ד" עו , ורדית דמרי-מדר ד" עו , מחלקה משפטית מנהלת המחלקה המשפטית עמותת ידיד עמותת ידיד העתקים : שר המשפטים , פרופ ' יעקב נאמן , משרד המשפטים , ירושלים . המשנה ליועץ המשפטי )כ לכלי – פיסקאלי , ( מר אבי ליכט , משרד המשפטים , ירושלים . כבוד השופט עודד מאור " יו , ר הוועדה לשיפור ולייעול הליכי האכיפה והגבייה בישראל . מר דויד מדיוני , מנהל רשות האכיפה והגבייה " עו ד ענת הר אבן , יועצת משפטית מנהלת רשות האכיפה והגבייה .