חומר רקע
חוק ההוצאה לפועל, תשכ"ז-1967 – נוסח לדיון ביום 05012011
עם התיקונים המוצעים בהצעת חוק הוצאה לפועל (תיקון מס' 32)(רשמי הוצאה לפועל), התשע"א-2010.
** הערות והצעות שלא נכללו בנוסח שעבר בקריאה ראשונה מסומנות בצהוב.
פרק א': הוראות כלליות
1. בחוק זה -
"בית משפט" - לרבות בית דין דתי;
"פסק דין" - פסק דין או החלטה אחרת של בית משפט בענין אזרחי, לרבות החלטה על תשלום הוצאות בענין שאינו אזרחי;
"זוכה" - מי שפסק דין ניתן לזכותו, לרבות חליפיו;
"חייב" - מי שפסק דין ניתן לחובתו;
"חוב פסוק" - החוב, לרבות הפרשי ההצמדה, הריבית וההוצאות, שנתחייב בהם החייב לפי פסק דין;מיום 29.5.1980
תיקון מס' 5
ס"ח תש"ם מס' 971 מיום 29.5.1980 עמ' 132 (ה"ח 1420)
"חוק פסוק" – החוב, לרבות הפרשי ההצמדה הריבית וההוצאות, שנתחייב בהם החייב לפי פסק דין;
"הליך" - פעולה לפי חוק זה לשם הוצאה לפועל של פסק דין;
"ערובה" - ערבון, ערבות, התחייבות או בטוחה בכל צורה אחרת;
"נכס" - לרבות זכות קיימת או עתידה;
"לשכה" או "לשכת הוצאה לפועל" - לשכת הוצאה לפועל שהוקמה כאמור בסעיף 2;מיום 13.4.1989
תיקון מס' 8
ס"ח תשמ"ט מס' 1274 13.4.1989 עמ' 50 (ה"ח 1892)
הוספת הגדרת "לשכה" או "לשכת הוצאה לפועל"
"קיבוץ" - אגודה שיתופית שסווגה על-ידי רשם האגודות השיתופיות, כמשמעותו בפקודת האגודות השיתופיות, כקיבוץ או כמושב שיתופי;מיום 30.6.1994
תיקון מס' 14
ס"ח תשנ"ד מס' 1470 מיום 30.6.1994 עמ' 235 (ה"ח 2262)
הוספת הגדרת "קיבוץ"
"המצאה מלאה" – כל אחת מאלה:
(1) המצאה באחת הדרכים המפורטות בפרק ל"ב, סימנים א', ב' וג' לתקנות סדר הדין, למעט המצאה בדרכים המפורטות בתקנות 475(4) ו-(5), 480, 482, ו-489;
(2) המצאה במהלך עיקול מיטלטלין לפי סעיף 21(א)(1);מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42 (ה"ח 260)
הוספת הגדרת "המצאה מלאה"
"חוק פסיקת ריבית והצמדה" – חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961;מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42 (ה"ח 260)
הוספת הגדרת "חוק פסיקת ריבית והצמדה"
"תקנות סדר הדין" – תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984;
מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42 (ה"ח 260)
הוספת הגדרת "תקנות סדר הדין"
2. (א) שר המשפטים רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להקים לשכות הוצאה לפועל בכל אחד מהמחוזות במספר שלא יפחת מלשכה אחת בכל מחוז, ובהן רשמי הוצאה לפועל ומנהלי לשכות הוצאה לפועל, ולקבוע את מקום מושבן.
(ב) בכל בית משפט שלום שלידו אין לשכת הוצאה לפועל יהיה ניתן להגיש בקשות ומסמכים שניתן להגישם בלשכת הוצאה לפועל ולקבל מידע בעניין תיקים והליכים בהוצאה לפועל.
(ג) בסעיף זה, "מחוז" – מחוז בהתאם לאזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים שקבע שר המשפטים לפי סעיף 33 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984.
מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42 (ה"ח 260)
החלפת סעיף 2
הנוסח הקודם:
לשכת הוצאה לפועל
2. ליד כל בית משפט שלום תהיה לשכת הוצאה לפועל ובה ראש ההוצאה לפועל ומוציא לפועל.
3. (א) שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, ימנה, מבין רשמי בית משפט השלום1, רשמי הוצאה לפועל; מי שמונה לרשם הוצאה לפועל יכהן, בתקופת המינוי, בתפקיד זה בלבד.
(ב) שר המשפטים בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, ימנה שופט של בית משפט השלום שהסכים לכך, לממונה על רשמי ההוצאה לפועל; הממונה על רשמי ההוצאה לפועל יהיה אחראי על כלל רשמי ההוצאה לפועל.
(ג) לעניין משכורתו, גמלתו, דרגתו ותנאי שירותו יראו את הממונה על רשמי ההוצאה לפועל כנשיא בית משפט השלום; תקופת כהונתו של הממונה על רשמי ההוצאה לפועל תהיה שבע שנים והוא יכהן תקופת כהונה אחת בלבד.
(ד) מינויים לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות.
3. (א) שר המשפטים ימנה, לפי בחירה של הוועדה לבחירת רשמים כמשמעותה בסעיף קטן (ג), רשמי הוצאה לפועל; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב) לא ימונה לרשם הוצאה לפועל, אלא אזרח ישראלי הכשיר להתמנות שופט בית משפט שלום.
(ג) (1) הוועדה לבחירת רשמי הוצאה לפועל (בסעיף חוק זה – הוועדה לבחירת רשמים), תהיה בת חמישה חברים והם:
(א) שופט שימנה שר המשפטים בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, והוא יהיה יושב הראש; ** לדיון – האם מתאים לעמוד בראש הוועדה גם שופט שלום או שכדאי להגביל לשופט מחוזי / עליון בלבד ?
(ב) מנהל מערכת ההוצאה לפועל;
(ג) נציג נציבות שירות המדינה או מי מטעמו;
(ד) נציג לשכת עורכי הדין שתבחר המועצה הארצית של הלשכה; ** לדיון – יש לוודא שהנציג לא יוכל להופיע בפני רשמים שלקח חלק במינויים ושהוא עלול לקחת חלק בהדחתם.
(ה) נציג ציבור בעל השכלה משפטית שימנה השר [המשפטים];
(2) הוועדה לבחירת רשמים תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה.
(ד) רשמי ההוצאה לפועל יהיו עובדי המדינה, ויחולו עליהם הדינים החלים על עובדי המדינה בכפוף להוראות לפי סעיף זה וסעיף 3ג.
(ה) רשם הוצאה לפועל רשאי לדון ולהחליט ולהורות ככל שיראה לנכון בבקשות בכל עניין הנוגע לניהולו של הליך לפי חוק זה.
(ו) בהפעלת סמכויותיו על פי דין, אין על רשם הוצאה לפועל מרות זולת מרותו של הדין.
(ז) כהונת רשם הוצאה לפועל לא תסתיים אלא באחת מאלה:
(1) בצאתו לקצבה;
(2) בהתפטרות;
(3) על פי החלטת הוועדה לבחירת רשמים שהציע יושב ראש הוועדה או האחראי על בירור תלונות שמונה לפי סעיף 3ג;
(4) על פי החלטת בית דין למשמעת לפי חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-1963.
(ח) הוראות סעיפים 70, 77א ו-81 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, יחולו על רשם הוצאה לפועל ועל הדיונים בפניו, בשינויים המחויבים.
** לדיון –
1. האם להחיל גם את סעיפים 79א עד 79ג לחוק בתי המשפט (ביחוד רלוונטים כשמדובר על החלטות רשם ההוצל"פ שיש להן תוקף של פסק דין לפי סעיפים 79א עד 19, 25, 48, 58.
2. האם לנסח סעיפים נפרדים בחוק ההוצאה לפועל או להחיל את הסעיפים הקיימים בחוק בתי המשפט בשינויים המחויבים ?
3א. בדיון לפני רשם ההוצאה לפועל ינוהל פרוטוקול; על הפרוטוקול ועל ניהולו יחולו הוראות סעיף 68א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, בשינויים המחויבים.
3ב. הממונה על רשמי ההוצאה לפועל
(א) שר המשפטים ימנה, לפי בחירה של הוועדה לבחירת רשמים כמשמעותה בסעיף 3(ג), מי שכשיר לכהן כשופט לממונה על רשמי ההוצאה לפועל (בסעיף זה – הממונה על הרשמים); הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
** לדיון – האם לדרוש כי הממונה על הרשמים יהיה בעל כשירות של שופט בימ"ש מחוזי או בעל נסיון וידע מקצועי בתחום ההוצאה לפועל ?
(ב) הממונה על הרשמים יהיה אחראי על כלל רשמי ההוצאה לפועל ויהיה כפוף למנהל מערכת ההוצאה לפועל.
(ג) תקופת כהונתו של הממונה על הרשמים תהיה שבע שנים והוא יכהן תקופת כהונה אחת בלבד.
(ד) הממונה על הרשמים יהיה עובד המדינה, ויחולו עליו הדינים החלים על עובדי המדינה, בכפוף להוראות לפי סעיף זה.
3ג. אחראי על בירור תלונות
(א) שר המשפטים ימנה שופט לרבות שופט שיצא לקצבה או שפרש או מי שכשיר לכהן כשופט, לאחראי על בירור תלונות נגד רשמי הוצאה לפועל (בסעיף חוק זה – אחראי על בירור תלונות); מי שמונה כאמור יהיה אחראי לבירור תלונות על התנהגות רשמי הוצאה לפועל במסגרת מילוי תפקידם, לרבות תלונות לעניין דרך ניהול הליכים לפי חוק זה, על ידם.
(ב) על אף האמור בסעיף 32 לחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-19632, קובלנה על רשם הוצאה לפועל בעניין כאמור בסעיף קטן (א) תוגש לתובע לפי הוראות סעיף 32 לחוק האמור, בידי האחראי על בירור תלונות, בלבד, בין מיוזמתו ובין על פי תלונה שהוגשה לו.
מיום 21.7.2008
תיקון מס' 28
ס"ח תשס"ח מס' 2168 מיום 21.7.2008 עמ' 665 (ה"ח 216)
הוספת סעיף 3א
מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42 (ה"ח 260)
3א. בדיון לפני ראש ההוצאה לפועל רשם ההוצאה לפועל ינוהל פרוטוקול; על הפרוטוקול ועל ניהולו יחולו הוראות סעיף 68א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, בשינויים המחויבים.
4. (א) שר המשפטים ימנה מנהלי לשכות הוצאה לפועל; המינוי יפורסם ברשומות.
(ב) שר המשפטים ימנה את מנהל מערכת ההוצאה לפועל שיהיה אחראי לפניו על מערך ההוצאה לפועל ועל ביצועם של סדרי המינהל בלשכות ההוצאה לפועל; למנהל מערכת ההוצאה לפועל יהיו כל הסמכויות הנתונות למנהל לשכת הוצאה לפועל; מינוי מנהל מערכת ההוצאה לפועל יפורסם ברשומות.
מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42, 43 (ה"ח 260)
מוציא לפועל מנהלי לשכות ההוצאה לפועל ומנהל מערכת ההוצאה לפועל
4. (א) שר המשפטים ימנה מוציאים לפועל מנהלי לשכות הוצאה לפועל; המינוי יפורסם ברשומות.
(ב) שר המשפטים ימנה את מנהל מערכת ההוצאה לפועל שיהיה אחראי לפניו על מערך ההוצאה לפועל ועל ביצועם של סדרי המינהל בלשכות ההוצאה לפועל; למנהל מערכת ההוצאה לפועל יהיו כל הסמכויות הנתונות למנהל לשכת הוצאה לפועל; מינוי מנהל מערכת ההוצאה לפועל יפורסם ברשומות.
4א. (א) שר המשפטים רשאי לקבוע בצו כי בקשות המוגשות לפי חוק זה, שיפורטו בצו, בציון הסעיפים שלפיהם הן מוגשות, יהיה רשאי מנהל לשכת הוצאה לפועל, סגנו, מי שממלא את מקומו בהעדרו, וכן עובד מערכת ההוצאה לפועל שהוא עורך דין בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות או עובד מערכת ההוצאה לפועל בעל ותק של חמש שנים לפחות וניסיון של חמש שנים לפחות בתחום ההוצאה לפועל, שקיבלו אישור לכך ממנהל מערכת ההוצאה לפועל, לדון ולהחליט בהן בתקופה שתיקבע בצו; בצו כאמור לא ייכללו בקשות לפי סעיפים 19, 25, 48, 58 ו-70.
(ב) צו לפי סעיף קטן (א) טעון אישורה של ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
(ג) אין לאצול, להעביר או להטיל סמכות לדון ולהחליט בבקשות שפורטו בצו לפי סעיף זה לאדם אחר.
80. (א) הרואה עצמו נפגע על ידי פעולה של מנהל לשכת הוצאה לפועל או החלטה שלו או של עובד מערכת ההוצאה לפועל לפי סעיף 4א, רשאי להגיש ערר לפני רשם ההוצאה לפועל.
(ב) צווים והחלטות של רשם ההוצאה לפועל, לרבות החלטות בערר לפי סעיף קטן (א), ניתנים לערעור, ברשות רשם ההוצאה לפועל או שופט בית משפט השלום לפני בית משפט השלום; אולם ערעור על החלטה לפי סעיפים 19, 25, 48 ו-58, יהא בזכות.
(ב) על צווים והחלטות של רשם ההוצאה לפועל, לרבות החלטות בערר לפי סעיף קטן (א), ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום, ואולם על החלטה לפי סעיפים 19, 25, 48 ו-58 ניתן לערער בזכות לבית משפט השלום.
(ב1) על אף הוראות סעיף קטן (ב), ערעור בענין צווים והחלטות של רשם הוצאה לפועל בעניין ביצוע פסק דין בעניני משפחה, לרבות ערעור על החלטה לפי סעיפים 19, 25, 48 ו-58 יידון ניתנים לערעור בזכות לפני בית המשפט לעניני משפחה בפני שופט אחד.
(ב2) פסק דין של בית משפט שלום בעתירה או בערעור שהוגשו לפי סעיפים קטנים (ב) או (ב1), ניתנים לערעור לפני בית משפט מחוזי, אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית המשפט המחוזי.
(ג) הוגש הוגשו ערר או ערעור או בקשת רשות לערער עתירה לפי סעיף זה, אין בכך כדי לעכב הליך, אולם רשם ההוצאה לפועל או בית המשפט שהוגשו לפניו הערר או הערעור או בקשת רשות לערער או העתירה רשאי להורות על השהייה או עיכוב, ורשאי הוא להתנות את ההשהייה או את העיכוב במתן ערובה להנחת דעתו.
** לדיון – לברר מה משמעות הליך העתירה המוצע
תיקון עקיף – סעיף 91 לחוק בתי המשפט:
91. בנוסף לאמור בסעיפים 85 עד 90 רשאי רשם לעשות כל דבר שבסדרי דין ונוהג ובהליכי הוצאה לפועל, שהוסמך בתקנות לעשותו.
תחימיום 6.4.1990
תיקון מס' 9
ס"ח תש"ן מס' 1314 מיום 6.4.1990 עמ' 126 (ה"ח 1967)
הוספת סעיף 4א
מיום 16.5.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42, 43 (ה"ח 260)
הענקת סמכויות למוציא לפועל הענקת סמכויות לדון בבקשות
4א. (א) שר המשפטים רשאי לקבוע בצו כי בקשות של זוכה המוגשות לפי חוק זה, שיפורטו בצו, בציון הסעיפים שלפיהם הן מוגשות, יהיה רשאי מוציא לפועל מנהל לשכת הוצאה לפועל, סגנו או מי שממלא את מקומו בהעדרו סגנו, מי שממלא את מקומו בהעדרו, וכן עובד מערכת ההוצאה לפועל שהוא עורך דין בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות או עובד מערכת ההוצאה לפועל בעל ותק של חמש שנים לפחות וניסיון של חמש שנים לפחות בתחום ההוצאה לפועל, שקיבלו אישור לכך ממנהל מערכת ההוצאה לפועל, לדון ולהחליט בהן בתקופה שתיקבע בצו; בצו כאמור לא ייכללו בקשות לפי סעיפים 19, 25, 48, 58 ו-70.
(ב) צו לפי סעיף קטן (א) טעון אישורה של ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
(ג) אין לאצול, להעביר או להטיל סמכות לדון ולהחליט בבקשות שפורטו בצו לפי סעיף זה לאדם אחר.
מיום 16.5.2011 עד יום 15.5.2013
הוראת שעה תשס"ט-2008
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 67 (ה"ח 260)
(א) (א) שר המשפטים רשאי לקבוע בצו כי בקשות המוגשות לפי חוק זה, שיפורטו בצו, בציון הסעיפים שלפיהם הן מוגשות, יהיה רשאי מנהל לשכת הוצאה לפועל, סגנו, מי שממלא את מקומו בהעדרו, וכן עובד מערכת ההוצאה לפועל שהוא עורך דין בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות או עובד מערכת ההוצאה לפועל בעל ותק של חמש שנים לפחות וניסיון של חמש שנים לפחות בתחום ההוצאה לפועל, שקיבלו אישור לכך ממנהל מערכת ההוצאה לפועל, לדון ולהחליט בהן בתקופה שתיקבע בצו; בצו כאמור לא ייכללו בקשות לפי סעיפים 19, 25, 48, 58 ו-70 ו-58.תחילה והוראות מעבר:
תחילה – סעיף 5 להצעת החוק:
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר – סעיף 6 להצעת החוק:
(א) מי שכיהן כרשם הוצאה לפועל ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו מונה לפי הוראות סעיף 3(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ויחולו לגביו הוראות החוק העיקרי והוראות חוק בתי המשפט, כנוסחם בחוק זה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), מי שכיהן כרשם הוצאה לפועל ערב יום התחילה ומונה לתפקידו לפני יום תחילתו של חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט-2008 (בסעיף קטן זה – תיקון מס' 29), לא יחולו לגביו, בתקופה האמורה בסעיף 56(א) לתיקון מס' 29, הוראות סעיפים 3 ו-3ג לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, והוראות סעיף 91 לחוק בתי המשפט, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, וימשיכו לחול לגביו בתקופה זו, בעניינים המוסדרים באותם סעיפים, הוראות הדין שחלו לגביו ערב יום התחילה.
(ג) מי שכיהן כממונה על רשמי ההוצאה לפועל ערב יום התחילה, ימשיך לכהם בתפקידו עד תום תקופת כהונתו, ואולם לא יחולו לגביו הוראות סעיף 3ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, וימשיכו לחול לגביו הוראות סעיף 3(ב) ו-(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה.
(ד) הוראות סעיף 80 לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 3 לחוק זה, יחולו על עתירה וערעור כאמור באותו סעיף שהוגשו ביום התחילה או לאחריו.
תיקון עקיף לסעיף 62א לחוק לשכת עורכי הדין.
62א. חוק זה לא יחול לגבי עבירות משמעת שעשה עורך דין שהוא רשם של בית משפט או של בית דין, שלגביהן הוא נתון לשיפוט משמעתי לפי סעיף 105א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, או לפי סעיף 27(א) לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969 או עורך דין שהוא רשם הוצאה לפועל, שלגביהן הוא נתון לשיפוט משמעתי בפני בית הדין למשמעת של עובדי המדינה.