חומר רקע
1
היועץ המשפטי לכנסת
סימוכי
:1687910
ירושלי
ב ב "כ ,
תמוז תש
ע"
4 ביולי
2010
לכבוד
" חה
כ יריב לוי
יושב ראש ועדת הכנסת
שלו רב
,
הנדו
:
עיסוק
י
נוס
פי
של עוזרי פרלמנטריי
בהמש לשיחותינו בעניי שבנ
דו
ו ,
בעקבות
פניות
אלי
של חב
רי כנסת ופרסומי בתקשורת
,
ולאחר ששוחחתי
ע יו
"
ר הכנסת
" יו ,
ר ועדת האתיקה
,
חברי הוועדה הציבורית לקביעת שכר ותשלומי לחברי הכנסת
)
ועדת
גרונאו
(
וועד העוזרי הפרלמנטריי
,
אני מתכבד לפנות
אלי
כדלקמ
:
רקע
1.מעמד ודרכי העסקת ש
ל העו
זרי הפרלמנטריי
מעוגני
בהחלטת שכר חברי הכנסת
)
הענקות
ותשלומי
, (
התשס
"א)2001
,
שנקבעה על ידי ועדת הכנסת בהמלצת
ועדת גרונאו
.
סעי* 40
ב להחלטה
האמורה
קובע
: כ
"
העוזר הפרלמנטרי הוא עובדו של חבר הכנסת ולא של הכנסת
,
והוא חב לחבר הכנסת ולו בלבד חובת
נאמנות כעובד
למעבידו
,
על כל הנגזר מנאמנות זו
".
עוד קובעת ההחלטה
,
כי חברי הכנסת
רשאי
להחליט
באופ עצמאי וללא מגבלות על זהות העוזר
הפרלמנטרי העובד עבור
)
למעט איסור על העסקת קרוב משפחה
, (
כמו ג על מועד תחילת עבודתו ועל
מועד סיומה
,
חופשותיה וכד
. '
כמו כ
,
נקבע כי העוזר
הפרלמנטרי יוע
סק במשרה מלאה ויועמד
לרשותו של
חבר הכנסת בימי ובשעות שחבר הכנסת י
קבע
.
2.
במסגרת הוראות
אלה
,
לא ניתנה הדעת לסוגיית העיסוק הנוס* של העוזרי
,
ונדמה כי התחו נותר
פרו, וללא הסדרה מחייבת
.
3.
בכתבה שפורסמה בעיתו
"
כלכליסט
"
ביו 1
באפריל2010
,נט
ע כי במקביל לעבודת
אצל
חברי
הכנסת
,
עוסקי
חלק מ
העוזרי הפרלמנטריי במגוו של עיסוקי
.
להל מספר דוגמאות כפי שהופיעו
בכתבה האמורה
)
זאת מבלי להביע עמדה ביחס אליה
: (
•
בעלות בחברת תקשורת שיווק ואסטרטגיה המייצגת שורה של גופי
;
•
ייעו, חיצוני קבוע
ל
מכינות הקד צ
באיות וקבלת שכר ריטיינר
;
2
•
קידו יחסי ציבור של חברות עסקיות
;
•
חברות במועצת עיר
;
•
שותפות במסעדה
.
יש להניח
כי בכתבה הוצגה תמונה חלקית בלבד של עיסוקיה הנוספי של העוזרי הפרלמנטריי וכי
התמונה
בעניי זה ב
או מל
היקפה
אינה ידועה
.
עוד יצוי
,
כי מאז פרסו הכתבה פנו
אלינו מספר חברי
כנסת ומספר עוזרי
,
בשאלות הנוגעות לעיסוקי נוספי
,
עובדה שחידדה ביתר שאת את הצור
הדחו* להסדיר סוגיה זו
.
ההגבלות החלות על עיסוקי נוספי
כללי
4.
במרבית מקומות העבודה מקובל כי עובד המבקש לעסוק בעיסוק נוס* צרי לקבל היתר לש כ
.
האיסור לע
סוק בעיסוק נוס* ללא קבלת היתר מקובל ה בסקטור הפרטי וה במגזר הציבורי
.
תכליתה
של הדרישה לקבלת היתר על עיסוק נוס* היא כפולה
:
ראשית
,
עיסוק נוס עלול לגזול באופ משמעותי
מהזמ שאותו מקדיש העובד לעבודתו העיקרית
.
שנית
,
עיסוק נוס עלול להביא למצב של ניגוד
ענייני
בי העבודה העיקרית לבי אינטרסי הכרוכי במישרי או בעקיפי בעיסוק הנוס
.
5.
ואכ
,
לגבי העובדי בשירות המדינה נקבע בתקשי
"
ר כ
:
"
עובד המדינה הממלא תפקיד מטע המדינה ומקבל את שכרו מאוצר המדינה
,
חייב להקדיש את כל
תשומת ליבו למיל
ו
י התפקיד שנתמנה לו
.
על כ
,
אי עובד רשאי לעסוק בכל עבודה פרטית מחו,
לתפקידו
,
אלא א קיבל היתר לכ
".
עוד נקבע בתקשי
:ר"
"
עובד אינו רשאי לעבוד בכל עבודה
,
ג א אינה מכניסה שכר
,
ואי הוא רשאי לעסוק בכל צורה שהיא
בשו עסק
,
א יש בכ משו התנגשות אינטרסי ע תפקידו או ע עבודתו בשירות
המדינה או א
עלול להיווצר מצב כזה
.
במקרה של ספק א קיימת התנגשות כזו א לאו
,
תכריע נציבות שירות
המדינה
".
לצד הוראות אלה קובע התקשי
"
ר סייגי נוספי למת היתר לעבודה נוספת והגבלות על מספר שעות
העבודה המותרות במסגרת זו
ועל השכר עבור עבודה זו
.
ההוראות האמורות בתקשי
ר "
חלות
על
כל
עובדי המדינה
,
לרבות על עובדי הכנסת
,
ועל משרות האמו השונות
)
עוזרי השרי
,
עוזרי סגני השרי
,
עוזרי המנכ
לי "
וכד
(. '
6.
זאת
עוד ו
:
לגבי חברי הכנסת נקבעו הוראות מחמירות
עוד יותר
.
חוק חסינות חברי הכנסת
,
זכויותיה
וחובותיה
,
התשי
"א)1951
, אוסר
על חברי הכנסת לעסוק בכל עסק או בכל עיסוק נוס*
,
למעט עיסוק
בהתנדבות וללא תמורה
.
חוק החסינות אוסר ג על עיסוק בהתנדבות
א
יש ב
ו
כדי לפגוע בכבוד
הכנסת או במעמד של חבר הכנסת
,
או כאשר קיי חשש של ניגוד ענייני
בי העיסוק הנוס* לבי
פעילותו
הפרלמנט
רית
של חבר הכנסת
.
3
עיסוק נוס של עוזרי פרלמנטריי
הסדר
ת הנושא
7.
בשל
דר העסקת הייחודית של העוזרי הפרלמנטריי
,
כפי
שפורטה לעיל
,
לא חלות עליה
הוראות
התקשי
, ר"
החלות על
עובדי המדינה
,
ובהתאמה על עובדי הכנסת
,
ונאסר עליה במפורש רק העיסוק
בשדלנות
בכנסת
לפ
י חוק הכנסת
,
התשנ
"ד)1994
.
8.
אול
,
לדעתנו
,
אי בהיעדר של הוראות ספציפיות בסוגיה זו החלות על עוזרי פרלמנטריי כדי
להותיר זירה זו פרוצה לחלוטי
.
הטעמי לכ ה ש
משרת העוזר הפרלמנטרי מתוקצבת
באופ מלא
מאוצר המ
דינה
,
העוזרי ה בעלי גישה בלתי מוגבלת לכל חברי
הכנסת
,
לוועדות הכנסת ולצ
יוד
הכנסת
.
העוזרי ממלאי תפקיד רגיש וחשוב של סיוע מקצועי ואישי לחברי הכנסת
,
וכפועל יוצא מכ
ה בעלי השפעה על אופ תפקוד ועבודת של חברי הכנסת
.
ג בעיני הציבור נתפשי העוזרי
הפרלמנטריי כחלק בלתי נפרד מההוויה הפרלמנטרית
ומעבודת ש
ל חברי הכנסת
.
9.
המאפייני האמורי
,
יחד ע היעדר הסדרה נאותה של סוגיית העיסוקי הנוספי של העוזרי
,
עלולי להוביל לניגודי ענייני חמורי של העוזרי וא של חברי הכנסת עצמ
,
ובמקרי מסוימי
ג לפגיעה במעמדה ובכבודה של הכנסת
ולכ יש להסדירה באמצעות חברי הכנס
ת המעסיקי אות
.
לצד האמור
,
נציי כי
קיימי עיסוקי רבי שאינ יוצרי בעייתיות
.
כ בדר כלל עיסוק נוס*
במסגרת אקדמית כמרצה
,
עוזר מחקר
,
מתרגל וכיו
; ב"
עיסוק בתחו הפוליטי כגו פעילות מפלגתית
או ציבורית
;
וכ עבודות אחרות שאי בה כל חשש לניגוד ענייני ע התפק
יד הפרלמנטרי
.
10
.
אשר על כ
,
ועל מנת להסדיר תחו זה
,
אציע
,
על דעת
ועדת גרונאו
,
כי
ועדת הכנסת
,
כמי שהתקינה
את ההחלטה בעניי העוזרי הפרלמנטריי
,
תקבע כי
חבר הכנסת
, ש
עוזר
ו ה
פרלמנטרי
מבקש
לעסוק בעיסוק נוס
, י
קבל חוות דעת
מאת היוע המשפטי לכנסת בשאלה
הא מדובר
בעיסוק
שאי
בו ניגוד ענייני
אישי או מוסדי
,
ואי בו כדי לפגוע בכבודה ובמעמדה של הכנסת
.
יודגש כי
מנגנו זה
יופעל ג לגבי עוזרי פרלמנטריי שעוסקי כבר עתה בעיסוקי נוספי
.
11
.ל
בסו*
,
אציי כי בפגישותיי ע ועד העוזרי הפרלמנטריי בעניי זה
,
א* שלא הובעה התנגד
ות
מפורשת להסדר המוצע
,
וא* הובעה תמיכה
בטעמי
העומדי בבסיסו
,
ביקשו חברי הוועד לקשור בי
דרישות שונות לשינוי מעמד ושיפור שכר לבי סוגיית הסדרת העיסוקי הנוספי
.
אי זה מתפקידי
להביע עמדה ביחס לדרישות של ועד העוזרי
,
וידוע לי כי דרישות אלה נמצאות על שולחנ
ה של ועדת
גרונאו
,
אול לדעתי
סוגיה זו אינה מתמצית במישורי אלה ו
אי לקשור בי
אות דרישות
לבי הצור
והחשיבות בהסדרת סוגיית העיסוקי הנוספי
,
ויפה שעה אחת קוד
.
בברכה
,
איל ינו
העתק
:
יושב ראש הכנסת
" חה ,
כ ראוב
)
רובי
(
ריבלי
יושבת ראש ועדת
האתיקה
" חה ,
כ שלי יחימובי,
יושב ראש הוועדה הציבורית
,
פרופ
'
ראוב גרונאו
" מנכ
ל הכנסת
,
מר ד לנדאו
יושב ראש ועד העוזרי הפרלמנטריי
,
מר שוקי זהר