חומר רקע
מדינת ישראל
משרד המשפטים
מחלקת יעוץ וחקיקה (יעוץ)
ירושלים: כ"ד כסלו תשע"א
01 דצמבר 2010
תיקנו: 803-31-2010-000156
סימוכין: 803-99-2010-047634
הנדון: דברי הסבר לצו בתי משפט לענינים מינהליים (תיקון פרט 37 לתוספת הראשונה -מיעוט החלטות ממשלה), התשע"א-2010
1 ביום 1.11.10 נכנס לתוקפו צו בתי משפט לענינים מינהליים (שינוי התוספת הראשונה לחוק), התשע"א-2010, אשר העביר עתירות שוטרים וסוהרים בעניינים אשר בית הדין לעבודה אינו מוסמך לדון בהם, מבג"צ לבית המשפט לענינים מינהליים.
2 במסגרת זו, הועברו לבית המשפט לענינים מינהליים עתירות על החלטה בעניין המנוי בסעיף 93א לפקודת המשטרה, תשל"ב-1971, ועל החלטה בעניין המנוי בסעיף 129 לפקודת בתי הסוהר, תשל"ב-1971. הוראות אלה צמצמו את סמכותו של בית הדין לעבודה לדון בתביעות בענינים שנקבעו בהם, כמפורט להלן.
סעיף 93א(א) לפקודת המשטרה קובע כך:
"93א(א) תובענה הבאה להתנגד לשימוש בסמכויות הנתונות לפי פקודה זו לענין מינויו של קצין משטרה בכיר, קביעת שוטר לתפקיד, העברתו מתפקיד לתפקיד או ממקום למקום בתפקיד, העלאתו בדרגה או הורדתו מדרגתו, השעייתו מתפקידו, פיטוריו מן החיל, הארכת שירותו מחמת שעת חירום, עיסוקו בעבודה מחוץ לתפקידיו במסגרת המשטרה, או שחרורו מן השירות – לא תיחשב כתובענה הנובעת מיחסי עובד ומעביד לענין סעיף 24 לחוק בתי הדין לעבודה, תשכ"ט-1969."
בדומה, קובע סעיף 129(א) לפקודת בתי הסוהר, כדלקמן:
"129(א) תובענה הבאה להתנגד לשימוש בסמכויות הנתונות לפי פקודה זו לענין מינויו של סוהר בכיר, קביעתו של סוהר לתפקיד, העברתו מתפקיד לתפקיד או ממקום למקום בתפקיד, העלאתו בדרגה או הורדתו מדרגתו, השעייתו מתפקידו או פיטוריו או שחרורו מהשירות, או עיסוקו בעבודה מחוץ לתפקידיו במסגרת שירות בתי הסוהר – לא תיחשב כתובענה הנובעת מיחסי עובד ומעביד לענין סעיף 24 לחוק בית הדין לעבודה, תשכ"ט-1969."
3 יוצא מכך כי נוסח הפרט כולל גם עתירות נגד החלטת הממשלה, לפי המלצת השר לביטחון הפנים, למנות מפכ"ל למשטרה, לפי סעיף 8א לפקודת המשטרה, וכן עתירות נגד החלטת הממשלה, לפי המלצת השר, למנות את נציב בתי הסוהר, לפי סעיף 78 לפקודת בתי הסוהר.
4 הסמכתו של בית המשפט לענינים מינהליים לדון בעתירות נגד ההחלטות האמורות, משמעה כי על החלטתו של בית משפט זה ניתן לערער בזכות לבית המשפט העליון. משמעות הדבר היא כי הליכים משפטיים בעניין החלטות הממשלה בדבר מינוי מפכ"ל של המשטרה או נציב בתי הסוהר עלולים לארוך זמן ובכך לגרום לעיכוב מימושן.
החלטות הממשלה למנות את מפכ"ל המשטרה ואת נציב בתי הסוהר, והמלצות השר בענין זה, הן החלטות שיש להן חשיבות, רגישות ודחיפות מיוחדת ומפאת ייחודיותן ומשקלן של החלטות אלו, ראוי כי תקיפתן תיערך בבית המשפט העליון בשבתו כבית המשפט הגבוה לצדק, כערכאה ראשונה.
5 לאור זאת, מוצע לשנות את פרט 37 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-2000, ולמעט ממנו כל החלטה הנוגעת למינוי המפקח הכללי של המשטרה, כך שיקבע שעתירות נגד כל החלטה בענין מינוי מפכ"ל המשטרה או מינוי נציב בתי הסוהר יידונו לפני בג"צ.