חומר רקע
ךסימוכין: 02456610
נספח מס' מ-523/א'
נספח מס' כ-193/א'
(פ/868/17 ו-פ/1281/17)
הצעת חוק הפיקוח על מעונות/מסגרות יום לפעוטות, התשע"א–2010
הצעת חוק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק:
1. הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ע-2010 מטעם הממשלה – נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום א' באב התש"ע (12 ביולי 2010) והועברה לוועדה לזכויות הילד.
2. הצעת חוק מטעם חבר הכנסת – נדונה בקריאה הראשונה בכנסת ה-17 ביום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008) והועברה לוועדה לזכויות הילד; ביום ב' בניסן התש"ע (17 במרס 2010) החליטה הכנסת ה-18 להחיל על הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג-1993.
בהתאם להוראות סעיף 122 לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השניה ולקריאה השלישית.
הצעת החוק מוגשת – _____ הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום __________.
יוזם הצעת החוק הפרטית: חבר הכנסת זבולון אורלב
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-523/א'
נספח מס' כ-193/א'
(פ/868/17 ו-פ/1281/17)
חוק הפיקוח על מעונות/מסגרות יום לפעוטות, התשע"א–2010
פרק א': מטרה והגדרות
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לקבוע הסדר לעניין הפעלת מעונות יום לפעוטות, רישוי ופיקוח עליהם, וזאת לשם הגנה על שלומם, על בטיחותם, על זכויותיהם ועל כבודם של פעוטות השוהים במעונות כאמור ולשם הבטחת מתן תנאים נאותים וסביבה טיפולית–חינוכית הולמת לפעוטות אלה ומילוי צורכיהם הפיזיים, הרגשיים, החברתיים והחינוכיים, [ברוח עקרונות אמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד.] – ייבדק.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"בעלים", של מעון יום לפעוטות – מי שמפעיל, בעצמו או באמצעות אחר, מעון יום לפעוטות או מי שמבקש להפעיל מעון יום לפעוטות;
"בעל תפקיד בכיר", במעון יום לפעוטות או בגוף בודק – מנהל המעון או הגוף הבודק ובתאגיד המפעיל מעון או מעונות יום לפעוטות או גוף בודק או גופים בודקים – גם מנהל התאגיד, לרבות מי שממלא בפועל תפקידים אלה, מי שממלא בפועל תפקיד בכיר במעון היום לפעוטות או בגוף הבודק, לפי העניין, יהא תואר משרתו אשר יהא, וכן בעל תפקיד בכיר אחר שקבע השר, בצו, באישור הוועדה [יש להחליט לגבי הוועדה];
הצעת משרד התמ"ת: [לחזור לכך בסעיפים המהותיים בהם ההגדרה רלוונטית ולבחון אם יש מקום להוסיף שם בעלי תפקידים נוספים].
בעל תפקיד בכיר, במעון יום לפעוטות או בגוף בודק – מנהל המעון, המדריך החינוכי ומחנך-מטפל ובתאגיד המפעיל מעון יום או מעונות יום לפעוטות גם מנהל התאגיד והאחראי על המדריך החינוכי או המחנך –מטפל; בגוף בודק - המנהל הכללי של הגוף הבודק והאחראי על יישום תפקידו של הגוף כאמור בהוראות חוק זה לרבות מי שממלא בפועל תפקיד בכיר במעון יום לפעוטות או בגוף הבודק, לפי העניין, יהא תואר משרתו אשר יהיה וכן בעל תפקיד בכיר אחר שקבע השר, בצו, באישור הוועדה.
"מחנך–מטפל" – מי שאחראי במעון יום לפעוטות על ההשגחה על הפעוטות השוהים במעון ועל מילוי הצרכים הפיזיים, הרגשיים, החברתיים והחינוכיים של הפעוטות כאמור.
"גוף בודק" – תאגיד שניתן לו היתר לשמש גוף בודק;
"הורשע" – לרבות נאשם שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה או שבית המשפט מצא כי עשה את מעשה העבירה וציווה לגביו כאמור בסעיף 15(ב) לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א–19911;
"היתר לשמש גוף בודק" – כמשמעותו בסעיף 21(ב);
"הליך פלילי" – החל בפתיחה בחקירה על פי דין;
"מוסד רפואי" – בית חולים כמשמעותו בסעיף 24 לפקודת בריאות העם, 19402, או מרפאה כמשמעותה בסעיף 34 לפקודה האמורה;
"הממונה" – מנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך, במשרד;
"מנהל מעון יום לפעוטות" – מי שאחראי לניהול השוטף של מעון יום לפעוטות;
לגבי מס' הפעוטות: הוחלט לחזור לכך בהמשך, תוך בחינת האפשרות להוסיף גם משפחתונים, אך בדרישות פחותות.
הסתייגות הח"כים זוארץ, מולה בשם סיעת קדימה, אברהם מיכאלי – 5 פעוטות במקום 7
"מעון יום לפעוטות"/"מסגרת יום לפעוטות" [לאחר ההחלטה בעניין ההגדרה – אם יהיה צורך בכך – לתקן את המינוח לכל אורך החוק] – מקום המשמש או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהייה יומי לשבעה פעוטות לפחות באחד או יותר מימי השבוע, לצורך השגחה עליהם ומילוי הצרכים הפיזיים, לרבות הצרכים התברואתיים והתזונתיים וכן הצרכים הרגשיים, החברתיים והחינוכיים הנדרשים לשמירה על התפתחותם השכלית והחברתית התקינה, והפועל 25 שעות בשבוע לפחות, למעט מעון יום לפעוטות שמתקיים לגביו אחד מאלה:
(1) הוא משמש או נועד לשמש מקום שהייה יומי לפעוטות בסיכון לפי חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–20003 וחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–19654 (להלן – חוק הפיקוח על מעונות) או לפעוטות עם מוגבלות, לפי חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס-20005 ולפי חוק הפיקוח על מעונות, בלבד;
[משרד הרווחה יערוך השוואה בין הדרישות לפי הצעת חוק זו לגבי המעונות באופן כללי לבין הדרישות לגבי המעונות הנזכרים בפסקה זו לפי החוקים הספציפיים החלים עליהם].
(2) הוא מופעל במוסד רפואי, ומשמש או נועד לשמש מקום שהייה יומי לפעוטות המאושפזים באותו מוסד רפואי לתקופה ממושכת, בלבד;
(3) הוא מופעל במקום המשמש, דרך קבע, מקום מגוריהם של כל הפעוטות השוהים בו;
"מפקח" – מי שהשר מינה אותו למפקח לפי סעיף 29;
"המשרד" – משרד התעשייה המסחר והתעסוקה;
"נושא משרה" – כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט–19996;
"פעוט" – מי שטרם מלאו לו 36 חודשים ב-1 בספטמבר של אותה שנת לימודים, למעט מי שחל עליו לימוד חובה לפי חוק לימוד חובה התש"ט-19497; [למצוא דרך "ליישר קו" עם חוק לימוד חובה ולהחליף את 1 בספטמבר בא' בטבת; כמו כן, למצוא פתרון המוסכם על כל המשרדים למנוע כפל פיקוח של משרד התמ"ת ומשרד החינוך על מסגרת רב גילאית בה יש יותר מ-10 ילדים מעל גיל שלוש.]
"פעוט בסיכון" – כמשמעותו בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–20008;
"פעוט עם מוגבלות" – פעוט שהוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–19989, וששר הרווחה והשירותים החברתיים או מי שהוא הסמיכו לכך קבע כי הוא פעוט עם מוגבלות לעניין חוק זה;
"רישיון הפעלה", "רישיון" – רישיון להפעלת מעון יום לפעוטות שניתן לפי פרק ג';
"שליטה" – כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–196810;
"השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה.
פרק ב': הממונה
תפקידי הממונה
3.
הממונה יהיה אחראי –
(1) על מתן רישיונות הפעלה, וחידושם וביטולם או התלייתם וניהול מרשם לעניין רישיונות אלה, כאמור בפרק ג';
(2) על הפיקוח על פעילותם של מעונות יום לפעוטות;.
(3) על הפיקוח על פעילותם של הגופים הבודקים.
פרק ג': רישיון להפעלת מעון יום לפעוטות
חובת רישוי
4.
לא יפעיל אדם ולא ינהל, בעצמו או באמצעות אחר, מעון יום לפעוטות, אלא אם כן ניתן לבעלים של מעון היום לפעוטות רישיון הפעלה, לגבי אותו מעון, ובכפוף לתנאי הרישיון ולהוראות לפי פרק זה.
[משרד התמ"ת ומשרד הרווחה יגיעו להסדר כך שלא יהיה צורך בהגשת מסמכים לגבי אותו מעון לשני המשרדים, אלא יהיה משרד אחד שירכז את הפניות לגבי מעונות בהם משולבים ילדים המופנים על ידי משרד הרווחה].
בקשה למתן רישיון או לחידושו
5.
(א) בעלים של מעון יום לפעוטות המבקש לקבל רישיון הפעלה לגבי אותו מעון או המבקש לחדש רישיון כאמור, יגיש לממונה בקשה לכך.
(ב) השר יקבע הוראות לעניין בקשה לפי סעיף קטן (א), לרבות מועדי הגשתה, הפרטים שתכלול ומסמכים שיצורפו אליה.
הודעה על שינוי פרטים
6.
בעל רישיון הפעלה יודיע לממונה, בכתב, על כל שינוי בפרט מהפרטים שמסר בבקשה לפי סעיף 5, בתוך 30 ימים מיום השינוי.
תנאים למתן רישיון או לחידושו
7.
(א) הממונה לא ייתן רישיון הפעלה לגבי מעון יום לפעוטות, ולא יחדשו, אלא אם כן מתקיימים כל אלה:
(1) מבקש הרישיון, מנהל מעון היום לפעוטות שלגביו מתבקש הרישיון או חידושו וכן כל בעל תפקיד בכיר אחר במעון היום לפעוטות, ואם המבקש כאמור הוא תאגיד – גם בעל השליטה בתאגיד ומנהלו, לא הורשעו בעבירה שהיא אחת העבירות כמפורט להלן, ולעניין עבירה כאמור בפסקת משנה (ב) – גם לא תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים בשל חשד לביצוע העבירה;
(א) עבירה המנויה בתוספת;
(ב) עבירה אחרת, אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי, לדעת הממונה, להיות בעלים או מנהל של מעון יום לפעוטות או בעל תפקיד בכיר אחר במעון כאמור, לפי העניין, או שהממונה סבר כי בשל אותה עבירה מתן רישיון הפעלה למבקש עלול לסכן פעוטות או לפגוע בטובתם;
להוסיף אישור רשות בריאות
(2) מבקש הרישיון הוכיח, להנחת דעתו של הממונה, כי הוא ערוך לעמוד בתנאים הנדרשים לפעילותו של מעון יום לפעוטות לפי סעיף 10;
(3) אם ניתנה במהלך השנתיים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון או לחידושו החלטה סופית כמפורט להלן, בנוגע למעון היום לפעוטות שלגביו מתבקש הרישיון או חידושו או בנוגע לבעלים של המעון כאמור, למנהלו או לבעל תפקיד בכיר אחר בו – הממונה סבר כי חדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן ניתנה ההחלטה כאמור, ואם במסגרת אותה החלטה נדרשו הבעלים, המנהל או בעל התפקיד הבכיר האחר לנקוט אמצעים מתאימים למניעת הישנותן של נסיבות אלה – הם נקטו באמצעים כאמור:
(א) אי-חידוש רישיון לפי סעיף זה או לפי סעיף 8 או ביטול רישיון לפי סעיף 15;
(ב) הוצאת צו הגבלה מינהלי לפי סעיף 33(ב).
(ב) הממונה רשאי להתנות מתן רישיון הפעלה או חידושו בקיומם של תנאים נוספים על אלה המפורטים בסעיף קטן (א), אם מצא שתנאים אלה נדרשים להפעלתו התקינה של מעון היום לפעוטות שלגביו מתבקש הרישיון או חידושו, מנימוקים שימסור למבקש הרישיון.
סירוב לתת רישיון או לחדשו
8.
הממונה רשאי לסרב לתת למבקש רישיון הפעלה או לחדשו, מנימוקים שימסור למבקש ולאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אף אם מתקיימים התנאים המפורטים בסעיף 7, אם מצא כי קיימות נסיבות כמפורט להלן:
(1) נסיבות שבשלהן לא ראוי לתת למבקש רישיון הפעלה או לחדשו, ובכלל זה הרשעה של מי שמתגורר במקום המגורים שבו יופעל המעון אשר לגביו מתבקש הרישיון, בעבירה המנויה בתוספת;
(2) נסיבות שבשלהן מי שהוא מבקש להעסיק כמנהל או כבעל תפקיד בכיר אחר במעון אשר לגביו מתבקש הרישיון או חידושו, אינו ראוי להיות מועסק כאמור.
דחיית החלטה לעניין מתן רישיון הפעלה או חידושו
9.
נוכח הממונה כי נגד מבקש רישיון הפעלה, נגד מנהל מעון יום לפעוטות שלגביו מתבקש הרישיון או חידושו או נגד בעל תפקיד בכיר אחר במעון כאמור, ואם המבקש כאמור הוא תאגיד – גם נגד בעל השליטה בתאגיד או מנהלו, מתנהלים הליכים פליליים בחשד לביצוע עבירה המנויה בתוספת, רשאי הוא, לאחר שנתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו, לדחות את החלטתו בעניין מתן הרישיון או חידושו, לפי העניין, עד לסיום ההליכים כאמור.
תנאים לפעילותו
של מעון יום לפעוטות
10.
השר יקבע תנאים לפעילותו של מעון יום לפעוטות שניתן לגביו רישיון הפעלה, ובין השאר בעניינים המפורטים להלן, ורשאי הוא לקבוע תנאים שונים לפי סוגים של מעונות יום לפעוטות או לפי מספר הפעוטות השוהים במעונות כאמור או גיליהם:
להוסיף תנאי תברואה
(1) תנאים ואמצעים הדרושים להפעלתו התקינה של מעון יום לפעוטות, לרבות תנאים פיזיים, בטיחותיים, וסביבתיים;
(2) תנאים הנדרשים מממלאי תפקידים במעון יום לפעוטות, ובכלל זה תנאים כמפורט להלן, ורשאי השר לקבוע תנאים שונים לסוגים של ממלאי תפקידים:
(א) תנאים לעניין התאמה בריאותית–גופנית או נפשית; תקנות לפי פסקת משנה זו ייקבעו לאחר התייעצות עם שר הבריאות;
(ב) תנאים לעניין ניסיון והכשרה מקצועית, לרבות השתלמויות והדרכות ועמידה בבחינות מקצועיות; תקנות לפי פסקת משנה זו, לעניין מעון יום לפעוטות שבו שוהים גם פעוטות בסיכון או פעוטות עם מוגבלות, ייקבעו בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים;
(3) תנאים לעניין סדר היום והתכנית החינוכית–טיפולית במעון יום לפעוטות; תקנות לפי פסקה זו ייקבעו לאחר התייעצות עם שר החינוך, ולעניין מעון שבו שוהים גם פעוטות בסיכון או פעוטות עם מוגבלות – גם בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים;
(4) תקן ממלאי תפקידים במעון יום לפעוטות והיחס בין מספרם לבין מספר הפעוטות השוהים במעון;
(5) סדרי קדימות בקבלת פעוטות למעון יום לפעוטות; תקנות לפי פסקה זו לעניין סדרי קדימות בנוגע לקבלת פעוטות בסיכון או פעוטות עם מוגבלות למעון יום לפעוטות, ייקבעו בהסכמת שר הרווחה והשירותים החברתיים.
הצגת רישיון הפעלה במקום בולט
11.
בעל רישיון הפעלה יציג את הרישיון במקום בולט במעון היום לפעוטות שלגביו הוא ניתן.
הוראת הממונה להפסקת העסקה או לסיום התקשרות למתן שירותים
12.
הממונה רשאי להורות לבעל רישיון הפעלה להפסיק את העסקתו של אדם במעון היום לפעוטות שלגביו ניתן הרישיון או לסיים התקשרות עם אדם למתן שירותים במעון כאמור, אם המועסק או נותן השירותים כאמור הורשעו בעבירה המנויה בתוספת או בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא ראוי שיועסק או שייתן שירותים במעון יום לפעוטות, או אם תלויים ועומדים נגד המועסק או נגד נותן השירותים כאמור הליכים פליליים בשל חשד לביצוע עבירה מעבירות אלה.
תנאים ברישיון
13.
(א) הממונה רשאי לקבוע ברישיון הפעלה תנאים שיש לקיימם במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, כולה או חלקה, לרבות בעניינים המפורטים בסעיף 10(1) עד (5).
(ב) הממונה רשאי לשנות את תנאי רישיון ההפעלה, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו.
תקופת תוקפו
של רישיון
14.
(א) תוקפו של רישיון הפעלה שניתן למבקש לראשונה או שניתן למבקש לאחר שחלפה שנה מתום תקופת תוקפו של רישיון הפעלה קודם שניתן לו, יהיה לשנה, ורשאי הממונה לחדש את תוקפו לתקופות נוספות של שנתיים כל אחת.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה לתת רישיון הפעלה או לחדשו, לפי העניין, לתקופות קצרות מהתקופות האמורות באותו סעיף קטן, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לאחר שהודיע למבקש הרישיון בכתב את נימוקיו לכך ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
ביטול או התליה
של רישיון
15.
(א) הממונה רשאי, לאחר שנתן לבעל רישיון הפעלה הזדמנות לטעון את טענותיו ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב), לבטל את הרישיון או להתלותו, בהתקיים אחד מאלה:
(1) הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי;
(2) חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון לפי סעיף 7;
(3) הופר תנאי מתנאי הרישיון, הופר תנאי מהתנאים לפעילותו של מעון יום לפעוטות לפי סעיף 10 או הופרה הוראת הממונה לפי סעיף 12;
(4) בעל הרישיון הוכרז פסול דין, או הוכרז פושט רגל וטרם ניתן לו הפטר כאמור בסעיף 62 לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם– 198011, ואם הוא תאגיד – ניתן לגביו צו פירוק זמני או מונה לו כונס נכסים או שהוגשה בקשה לכל אחד מאלה, או שהוא החליט על פירוקו מרצון;
(5) בעל הרישיון לא חדל מלהפריע למפקח להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף 30, לאחר שנמסרה לו התראה מאת הממונה לפי סעיף 32;
(6) בעל הרישיון הפר הוראה מהוראות דיני העבודה, כפי שקבע השר;
(7) קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן בעל הרישיון אינו ראוי להיות בעל רישיון.
(ב) הממונה לא יבטל רישיון הפעלה ולא יתלה אותו, לפי הוראות סעיף קטן (א)(2)או (3), אלא לאחר שדרש מבעל הרישיון לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו, כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך המועד שהורה, ובעל הרישיון לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו.
(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להוציא צו הגבלה מינהלי לפי סעיף 33 או צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף 35.
הגבלה על העברת רישיון ועל העברת השליטה בתאגיד שהוא בעל רישיון
16.
(א) רישיון הפעלה, לרבות זכות מהזכויות המוקנות בו, אינו ניתן להעברה, אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת הממונה ובתנאים שקבע.
(ב) העברת השליטה בתאגיד שהוא בעל רישיון הפעלה טעונה אישור מראש ובכתב מאת הממונה, ורשאי הממונה לקבוע כי העברה כאמור טעונה רישיון חדש.
(ג) אישור לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) יינתן אם שוכנע הממונה שמתקיימים בנעבר כל התנאים הנדרשים למתן רישיון הפעלה.
המשך הפעלת מעון יום לפעוטות לאחר ביטול, התליה או אי חידוש רישיון
17.
הממונה רשאי להורות על המשך הפעלתו של מעון יום לפעוטות שרישיון ההפעלה שניתן לגביו בוטל, הותלה או לא חודש, לאחר מועד הביטול, ההתליה או אי-החידוש כאמור, אם נוכח שהדבר דרוש לשם שמירה על שלומם של הפעוטות השוהים במעון היום לפעוטות ובהתחשב בנסיבות הביטול, ההתליה או אי-החידוש, והכל למשך תקופה שיורה ובתנאים שיקבע.
ניהול מרשם לעניין רישיונות הפעלה
18.
(א) הממונה ינהל מרשם שבו יירשמו מעונות יום לפעוטות שניתן לגביהם רישיון הפעלה וכן מעונות יום לפעוטות שרישיון ההפעלה שניתן לגביהם בוטל או הותלה לפי סעיף 15 (בסעיף זה – מרשם).
(ב) המרשם יועמד לעיון הציבור במשרדי הממונה ויפורסם באתר האינטרנט של המשרד ובכל דרך נוספת שהממונה יראה לנכון.
שינוי התוספת
19.
השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
פרק ד': הסתייעות בגוף בודק
הסתייעות בגוף בודק
20.
הממונה רשאי, לצורך קבלת החלטה לפי פרק ג' בעניין מתן רישיון הפעלה או חידושו, התנייתו בתנאים, התלייתו או ביטולו, להסתייע בממצאים של בדיקות שערך גוף בודק בהתאם להוראות סעיף 21.
היתר לשמש גוף בודק
21.
הממונה רשאי ליתן לתאגיד שהתאגד ונרשם בישראל היתר לבצע בדיקות לבחינת קיומם של התנאים למתן רישיון הפעלה או חידושו לפי פרק ג', כולם או חלקם, למעט בדיקות לבחינת קיומם של תנאים לפי סעיף 7(א)(1) או (3) (בפרק זה – בדיקות).
(א) הממונה לא ייתן היתר כאמור בסעיף קטן (א) (בפרק זה – היתר לשמש גוף בודק), אלא לתאגיד שמתקיימים לגביו כל אלה:
(1) התאגיד וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, וכל עובד שיבצע מטעמו בדיקות כאמור, לא הורשעו בעבירה שהיא אחת העבירות כמפורט להלן ולא הוגש נגדם כתב אישום בשל חשד לביצוע עבירה כאמור:
(א) עבירה המנויה בתוספת;
(ב) עבירה אחרת, אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה התאגיד אינו ראוי, לדעת הממונה, לקבל היתר לשמש גוף בודק, או שהממונה סבר כי בשל אותה עבירה מתן היתר כאמור לתאגיד או חידושו עלול לסכן פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות או לפגוע בטובתם;
(2) התאגיד הוכיח, להנחת דעתו של הממונה, כי הוא מעסיק כוח אדם בהיקף הנדרש לשם ביצוע הבדיקות וכי מתקיימים לגבי כוח האדם כאמור תנאים לעניין השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה כנדרש לשם כך; תנאים לעניין השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה הנדרשים מכוח האדם שיבצע בדיקות של התכנית החינוכית–טיפולית במעון יום לפעוטות כאמור בסעיף 10(3), ייקבעו בתקנות בהתייעצות עם שר החינוך, ותנאים כאמור לעניין כוח האדם שיבצע בדיקות אלה במעון יום לפעוטות שבו שוהים גם פעוטות בסיכון או פעוטות עם מוגבלות – גם לאחר התייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים;
(3) תנאים נוספים שרשאי השר לקבוע.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה לסרב לתת לתאגיד שהתקיימו לגביו התנאים כאמור באותו סעיף קטן היתר לשמש גוף בודק, מנימוקים שימסור לתאגיד ולאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן התאגיד לא ראוי, לדעת הממונה, לקבל היתר כאמור.
תנאים בהיתר לשמש גוף בודק
22.
(א) בהיתר לשמש גוף בודק יקבע הממונה תנאים והוראות לעניין דרכי פעולתו וסדרי עבודתו של הגוף הבודק, ובכלל זה תנאים והוראות בעניינים כמפורט להלן, ורשאי הוא לקבוע תנאים והוראות שונים לסוגים של גופים בודקים:
(1) האופן שבו יבחן הגוף הבודק את קיומם של התנאים למתן רישיון הפעלה או חידושו (בסעיף זה – תנאים), תוך שמירה על כבודם והגנה על פרטיותם של הנבדקים;
(2) מידע שרשאי הגוף הבודק לקבל במהלך בחינת התנאים;
(3) דיווח לממונה או למפקח על הפעולות שמבצע הגוף הבודק במסגרת בחינת התנאים, ועל ממצאיו, ומועד הדיווח כאמור.
(ב) הממונה רשאי לשנות את התנאים וההוראות שבהיתר לשמש גוף בודק, לאחר שנתן לגוף הבודק הזדמנות לטעון את טענותיו.
תוקף היתר לשמש גוף בודק
23.
תוקפו של היתר לשמש גוף בודק יהיה לשנה, ורשאי הממונה לחדש את תוקפו לתקופות נוספות של שנה בכל פעם.
דחיית החלטה לעניין מתן היתר לשמש גוף בודק או חידושו
24.
נוכח הממונה כי נגד תאגיד שלגביו מתבקש היתר לשמש גוף בודק או חידושו, נגד נושא משרה בתאגיד כאמור או בעל שליטה בו, או נגד עובד שיבצע מטעם התאגיד בדיקות, מתנהלים הליכים פליליים בחשד לביצוע עבירה המנויה בתוספת, רשאי הוא, לאחר שנתן לתאגיד הזדמנות לטעון את טענותיו, לדחות את החלטתו בעניין מתן ההיתר או חידושו, לפי העניין, עד לסיום ההליכים כאמור.
ביטול היתר לשמש גוף בודק או התלייתו
25.
(א) הממונה רשאי לבטל היתר לשמש גוף בודק או להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לגוף הבודק הזדמנות לטעון את טענותיו ובכפוף להוראות סעיף קטן (ג), בהתקיים אחד מאלה:
(1) ההיתר ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי;
(2) חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן ההיתר לפי סעיף 21(ב);
(3) הופרו תנאי מתנאי ההיתר או הוראה מההוראות לפי סימן זה;
(4) אם מצא כי קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן הגוף הבודק אינו ראוי להיות בעל היתר.
(ב) נוכח הממונה כי נגד גוף בודק, מנהלו, בעל תפקיד בכיר אחר בו או בעל שליטה בו, או נגד עובד המבצע מטעם הגוף הבודק בדיקות, מתנהלים הליכים פליליים בחשד לביצוע עבירה המנויה בתוספת, רשאי הוא, לאחר שנתן לגוף הבודק הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות את ההיתר עד לסיום ההליכים כאמור.
(ג) הממונה לא יבטל היתר ולא יתלה אותו לפי הוראות סעיף קטן (א)(2) או (3) אלא לאחר שדרש מהגוף הבודק לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו, כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך המועד שהורה, והוא לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו.
דיווח על ביצוע בדיקות
26.
(א) גוף בודק ידווח לממונה על כל בדיקה שביצע ועל ממצאיה; מצא גוף בודק כי לא מתקיים לגבי מעון יום לפעוטות תנאי מהתנאים למתן רישיון או לחידושו, ידווח על כך לממונה בלא דיחוי.
(ב) דיווח כאמור בסעיף קטן (א) ייחתם בידי מנהלו של הגוף הבודק.
החלת דינים
27.
דינם של המועסקים אצל גוף בודק לשם ביצוע בדיקות כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה:
(1) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–197912;
(2) חוק העונשין, התשל"ז–197713 (בחוק זה – חוק העונשין) – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;
(3) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–196914.
התקשרות עם בעל היתר לשמש גוף בודק
28.
התקשרות עם גוף בודק, לצורך הסתייעות בו כאמור בסעיף 20, תיעשה בהתאם להוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–199215.
פרק ה': פיקוח
מינוי מפקחים ותנאים למינוי
29.
(א) השר רשאי למנות מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף 30, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה.
(ב) מפקחים כאמור בסעיף קטן (א) ימונו –
להוסיף פיקוח של משרד הבריאות
(1) מבין עובדי המשרד; ואולם רשאי השר למנות מפקחים מבין עובדי המדינה שאינם עובדי המשרד, בהסכמת השר הממונה על אותם עובדים;
(2) מבין עובדי רשות מקומית; מינוי כאמור יהיה בהסכמת ראש הרשות המקומית ובהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ושר הפנים, בהתאם להוראות שיקבע השר.
(ג) לא ימונה מפקח לפי סעיף זה, אלא אם כן מתקיימים לגביו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים ממועד פנייתו של השר אליה ומסירת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ד) הודעה על מינוי מפקח לפי סעיף זה, תפורסם ברשומות.
סמכויות פיקוח
30.
(א) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; לעניין זה, "מסמך" – לרבות מידע הנוגע לפעוטות השוהים במעון יום לפעוטות, דינים וחשבונות, תעודות, וכן חומר מחשב או פלט כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה–199516;
(3) להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח שפועל בו מעון יום לפעוטות, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים בלבד אלא בהסכמת המחזיק בו או על פי צו של בית משפט;
(4) לבצע מדידות וליטול דוגמאות, ולהורות על מסירת הדוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה או לנהוג בהן בדרך אחרת;
(5) לדרוש ממי שיש לו יסוד להניח כי מפר הוראה מההוראות לפי חוק זה או תנאי מתנאי רישיון הפעלה, כי יפסיק את ההפרה כאמור.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח שהוסמך לכך –
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)17, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט–196918 (בסעיף זה – פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.
זיהוי מפקח
31.
(א) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
(ב) חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה עלול לסכל את ביצוע הסמכות בידי המפקח או לגרום לפגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר.
(ג) חלפה הנסיבה כאמור בסעיף קטן (ב) שבשלה לא קיים מפקח את חובת ההזדהות, יקיים המפקח את חובתו כאמור, מוקדם ככל האפשר.
הפרעה למפקח
32.
הפריע בעל רישיון הפעלה או מי מטעמו, למפקח, להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף 30, רשאי הממונה לשלוח לו התראה בכתב ולפיה אם לא יחדל מלהפריע כאמור בתוך תקופה שנקבעה בהתראה יהיה רשאי הממונה להפעיל את סמכותו לפי סעיף 15(5).
פרק ו': צו הגבלה מינהלי וצו הגבלה שיפוטי
צו הגבלה מינהלי
33.
(א) היה לממונה יסוד סביר לחשד כי חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן רישיון הפעלה לפי סעיף 7 או כי הופרו תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי פרק ג', וכי נגרמת בשל כך פגיעה בשלומם או בבטיחותם של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות, או שישנו יסוד סביר לחשד שתיגרם בשל כך פגיעה כאמור, וטרם הוגש כתב אישום בעניין זה, רשאי הוא לדרוש מהבעלים של מעון היום לפעוטות שלגביו ניתן רישיון ההפעלה או ממי שמנהל את המעון כאמור לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו (בפרק זה – התראה מינהלית), באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה.
(ב) ניתנה התראה מינהלית לפי הוראות סעיף קטן (א), ולא קויימו הוראותיה באופן ובמועד שנקבעו בה, רשאי הממונה להורות, בצו, כי לא ייעשה במקום שבו מופעל מעון היום לפעוטות שימוש לצורך הפעלת מעון היום כאמור או כי ייעשה בו שימוש במגבלות ובתנאים שנקבעו בצו, והכל במידה שלא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין (בפרק זה – צו הגבלה מינהלי).
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), מצא הממונה כי התקיים אחד מאלה, רשאי הוא להוציא צו הגבלה מינהלי כאמור בסעיף קטן (ב), בלי שנתן קודם לכן התראה מינהלית:
(1) מעון היום לפעוטות פועל בלא רישיון הפעלה;
(2) כתוצאה מפעילותו של מעון היום לפעוטות ישנה אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בשלומם של פעוטות השוהים בו;
(3) ניתנה הודעה של רופא מחוזי בדבר קיומה של סכנה בריאותית לפעוטות השוהים במעון היום לפעוטות; לעניין זה, "רופא מחוזי" – כהגדרתו בפקודת בריאות העם, 1940.
מספור הסעיפים הקטנים השתבש (כך עולה מדברי ההסבר)
(ד)
(1)
לא יינתן צו הגבלה מינהלי אלא לאחר שניתנה לבעלים של מעון היום לפעוטות שלגביו ניתן הצו הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו; לא ניתן לאתר את הבעלים בשקידה סבירה, תינתן ההזדמנות כאמור למנהל מעון היום לפעוטות, ככל שניתן לאתרו בשקידה סבירה.
(2)
על אף הוראות פסקה (1), רשאי הממונה להוציא צו הגבלה מינהלי לפי סעיף קטן (ג)(2) או (3) גם בלא שניתנה הזדמנות לטעון טענות כאמור באותה פסקה, אם סבר שיהיה במתן הזדמנות כאמור כדי לסכל את מטרת הוצאת הצו, ובלבד שהזדמנות כאמור תינתן בהקדם האפשרי לאחר מכן.
(דה) הממונה יקבע בצו ההגבלה המינהלי הוראות לעניין ביצועו, ובכלל זה הוראות בדבר מסירת הודעה להורי הפעוטות השוהים במעון היום לפעוטות שלגביו ניתן הצו, על מתן צו ההגבלה המינהלי ועל הטעמים למתן הצו כאמור.
(הו) עותק של צו הגבלה מינהלי יוצג במעון היום לפעוטות שלגביו ניתן, ויומצא לבעלים של המעון ולמנהלו, אם ניתן לאתרם בשקידה סבירה.
(וז) צו הגבלה מינהלי יעמוד בתוקפו לתקופה שתיקבע בו, ורשאי הממונה להאריך את תוקפו לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על 60 ימים מיום שניתן; בית המשפט המוסמך לדון בעבירה לפי סעיף 56(א)(2)רשאי להאריך את תוקפו של צו כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו על 30 ימים, כל אחת; ואולם אם הוגש כתב אישום בעבירה שבקשר אליה הוצא צו ההגבלה המינהלי לא יאריך בית המשפט את תוקפו של הצו לפי סעיף זה מעבר ל-30 ימים לאחר הגשת כתב האישום.
בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי
34.
(א) הרואה את עצמו נפגע מצו הגבלה מינהלי רשאי להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה לפי סעיף 56(א)(2) בקשה לביטולו.
(ב) הגשת בקשה לביטול צו הגבלה מינהלי לפי סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו של הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת; החליט בית המשפט להתלות את תוקפו של הצו במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה.
(ג) בית המשפט רשאי לבטל צו הגבלה מינהלי, לאשרו או לשנותו.
צו הגבלה שיפוטי
35.
(א) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי סעיף 56(א)(1) או (2), רשאי בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום לצוות כי לא ייעשה במקום שבו מופעל מעון היום לפעוטות שימוש לצורך הפעלת מעון היום כאמור או כי ייעשה בו שימוש כאמור במגבלות ובתנאים שנקבעו בצו, עד לסיום ההליכים המשפטיים (בפרק זה – צו הגבלה שיפוטי); בית המשפט רשאי לקבוע בצו ההגבלה השיפוטי הוראות לעניין האחראים לביצוע הצו ודרכי הבטחת ביצועו.
(ב) הורשע אדם בעבירה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש שיטיל עליו, לתת צו הגבלה שיפוטי לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים.
קבילות ראיות במתן החלטה בעניין צו
36.
לצורך מתן החלטה למתן צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף 35(א) ולצורך מתן החלטה להאריך את תוקפו של צו הגבלה מינהלי לפי סעיף 33(ז) או לבטלו לפי סעיף 34(ג) (בפרק זה – החלטה בעניין צו) רשאי השופט להיזקק לראיות אף אם אינן קבילות במשפט.
סדרי דין במתן החלטה בעניין צו באין הוראות
37.
בכל עניין של סדרי דין שאין עליו הוראה אחרת לפי חוק זה או בחיקוק אחר, ינהג בית המשפט בדונו במתן החלטה בעניין צו, בדרך הנראית לו הטובה ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
עיון חוזר בהחלטה בעניין צו
38.
בית משפט שנתן החלטה בעניין צו רשאי לדון מחדש בהחלטתו, לבקשת מי שרואה את עצמו נפגע מההחלטה אשר לא הוזמן להשמיע את טענותיו, או אם ראה כי הדבר מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או עובדות חדשות שהתגלו לאחר מתן ההחלטה.
ערעור על החלטה בעניין צו ועל החלטה למתן צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף 35(א) –
39.
(א) על החלטה בעניין צו ניתן לערער לבית משפט שלערעור, ויחולו לעניין ערעור כאמור הוראות סעיף 2(ו) לחוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה–200519.
(ב) הרואה את עצמו נפגע מהחלטה למתן צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף 35(ב) רשאי לערער עליו במסגרת הערעור על גזר הדין.
פרק ו': עיצום כספי
הגדרות
40.
בפרק זה, "הסכום הבסיסי" – סכום השווה ל-1,500 שקלים חדשים, כשהוא מוכפל במספר הפעוטות השוהים במעון היום לפעוטות אשר לגביו בוצעה ההפרה.
עיצום כספי בגובה הסכום הבסיסי
41.
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בגובה הסכום הבסיסי:
(1) הפעיל או ניהל, בעצמו או באמצעות אחר, מעון יום לפעוטות שלא
ניתן לגביו רישיון הפעלה או שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף 4;
(2) הפר תנאי או אמצעי הדרוש להפעלתו התקינה של מעון יום לפעוטות, שנקבע לפי סעיף 10(1);
(3) הפר תנאי לעניין התאמה בריאותית–גופנית או נפשית, של מי שממלא תפקיד במעון יום לפעוטות, שנקבע לפי סעיף 10(2)(א);
(4) הפר תנאי לעניין תקן ממלאי התפקידים במעון יום לפעוטות או לעניין היחס בין מספרם לבין מספר הפעוטות השוהים במעון, שנקבע לפי סעיף 10(4).
עיצום כספי בגובה 70% מהסכום הבסיסי
42.
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בגובה 70% מהסכום הבסיסי:
(1) הפר תנאי לעניין ניסיון או הכשרה מקצועית של ממלאי תפקידים במעון היום לפעוטות, שנקבע לפי סעיף 10(2)(ב);
(2) הפר תנאי לעניין סדר היום או התכנית החינוכית–טיפולית במעון יום לפעוטות, שנקבע לפי סעיף 10(3).
עיצום כספי על אי-הצגת רישיון הפעלה במקום בולט
43.
לא הציג בעל רישיון הפעלה את רישיון ההפעלה במקום בולט במעון היום לפעוטות שלגביו הוא הרישיון, בניגוד להוראות סעיף 11, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסך 13,000 שקלים חדשים.
הודעת על כוונת חיוב
44.
(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיפים 41 עד 43 (בפרק זה – מפר) ובכוונתו להטיל על המפר עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, ימסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה:
(1) המעשה או המחדל (בפרק זה – המעשה) המהווה את ההפרה;
(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף 45;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 47;
זכות טיעון
45.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף 44 רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
החלטת הממונה ודרישת חיוב
46.
(א) טען המפר טענותיו לפני הממונה לפי סעיף 45 יחליט הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 48.
(ב) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה – דרישת חיוב); בדרישת החיוב יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.
(ג) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.
(ד) לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי סעיף 45, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 ימים האמורים, כדרישת חיוב שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
47.
(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיפים 41 עד 43 , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
48.
(א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיפים 41 עד 43, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיפים 41 עד 43, בשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של עיצום כספי
49.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף 46 – ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף 53 ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לפי אותו סעיף, יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
(ב) סכום העיצום הכספי יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע במועד שבו הוחלו על המפר ההוראות לפי חוק זה בהתאם לסעיף 68; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב) תפורסם ברשומות.
המועד לתשלום העיצום הכספי
50.
העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף 46.
הפרשי הצמדה וריבית
51.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–196120 (בפרק זה – הפרשי ריבית והצמדה), עד לתשלומו.
גבייה
52.
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה)21.
ערעור
53.
(א) על דרישת חיוב לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום, בתוך 30 ימים מיום מסירת הדרישה או ההחלטה למערער.
(ב) אין בהגשת ערעור לפי סעיף זה כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או אם בית המשפט הורה אחרת.
(ג) החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר סכום העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
54.
הוטל עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, רשאי הממונה לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת, את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי הממונה להורות למפר לפרסם פרסום כאמור.
שמירת אחריות פלילית
55.
(א) תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה לפי חוק זה כאמור בפרק ז'.
(ב) הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חוק זה כאמור בפרק ז', לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה, ואם שילם המפר עיצום כספי – יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרק ז': עונשין
עונשין
56.
(א) העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה:
(1) מפעיל או מנהל, בעצמו או באמצעות אחר, מעון יום לפעוטות, שלא ניתן לגביו רישיון הפעלה או שלא בהתאם לתנאי הרישיון או להוראות לפי פרק ג' בניגוד להוראות סעיף 4;
(2) מפר צו הגבלה מינהלי שניתן לפי הוראות סעיף 33(ב) או (ג).
(ב) מי שמפריע למפקח להשתמש בסמכויותיו לפי סעיף 30, דינו – מאסר שישה חודשים.
(ג) המבצע בדיקה לבחינת קיומם של תנאים למתן רישיון הפעלה או חידושו בלי שבידו היתר לשמש גוף בודק לפי סעיף 21 או שלא בהתאם לתנאי ההיתר או להוראות לפי פרק ד', דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
(ד) נעברה עבירה לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג) בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה.
אחריות נושא משרה בתאגיד
57.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה מהעבירות לפי סעיף 56, בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 56 בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו האמורה.
(ג) בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, בעל תפקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה ושותף למעט שותף מוגבל.
פרק ח': הוראות שונות
סודיות
58.
אדם שהגיע אליו מידע לפי הוראות חוק זה תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה או חיקוק אחר או לפי צו של בית משפט; לעניין זה, "מידע" – לרבות כל ידיעה, נתון או רישום, בין על גבי מסמך ובין בתצלום, הקלטה או מאגר מידע אלקטרוני.
טיפול בפניות הציבור
59.
הממונה ימנה אדם מטעמו שיהיה אחראי לטיפול בפניות הציבור לעניין הפרת ההוראות לפי חוק זה; פרטי האדם שמונה כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד ויצוינו על גבי כל רישיון הפעלה.
תיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין)
60.
בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין), 193822, בסעיף 5ג(ה), בפסקה (4), בסופה יבוא "ומעון יום לפעוטות כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ע–2010, שניתן לגביו רישיון הפעלה לפי פרק ג' לחוק האמור, והכל לגבי השטח המשמש כולו לצורכי המעון או מעון היום כאמור".
תיקון חוק הפיקוח על מעונות
61.
בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–196523 –
(1) בסעיף 1, בהגדרה "מעון", בסופה יבוא "למעט מעון יום לפעוטות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ע–2010";
(2) בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד)
(1) מפקח שמונה לפי סעיף קטן (א) יהיה רשאי להיכנס למעון יום לפעוטות שבו שוהים גם פעוטות בסיכון או פעוטות עם מוגבלות, לשם ביצוע בדיקה לבחינת עמידתו של בעל רישיון ההפעלה בתנאים לעניין ניסיון והכשרה מקצועית הנדרשים מממלאי התפקידים במעון היום לפעוטות לפי סעיף 10(2)(ב) לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ע–2010, לעניין התכנית החינוכית–טיפולית הניתנת לפעוטות אלה לפי סעיף 10(3) לחוק האמור ולשם בחינת סדרי הקדימות בקבלת פעוטות אלה למעון היום לפעוטות לפי סעיף 10(5) לחוק האמור.
(2) מצא מפקח כי בעל רישיון הפעלה לא מקיים תנאי מהתנאים הנדרשים לעניין התוכנית החינוכית–טיפולית במעון יום לפעוטות, כאמור בפסקה (1), יודיע על כך לממונה.
(3) בסעיף קטן זה –
"חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות" – חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ע–2010;
"הממונה", "מעון יום לפעוטות", "רישיון הפעלה" – כהגדרתם בסעיף 2 לחוק;
"פעוט בסיכון" – כמשמעותו בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–200024;
"פעוט עם מוגבלות" – פעוט שהוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–199825, וששר הרווחה והשירותים החברתיים או מי שהוא הסמיכו לכך, קבע כי הוא פעוט עם מוגבלות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ע–2010."
תיקון חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים
62.
בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–200126, בסעיף 1, בהגדרה "מוסד", בפסקה (1), אחרי "מעונות יום ומשפחתונים לקטינים" יבוא "ובכלל זה מעון יום לפעוטות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ע–2010".
תיקון חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום)
63.
בחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–200027, בסעיף 1, בהגדרה "מעון יום", בסופה יבוא "וכן מעון יום לפעוטות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ע–2010".
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
64.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–200028, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 7 יבוא:
"7א. הסדרת הפעלת עסק – החלטה של רשות לפי הוראות החיקוקים המפורטים בזה:
(1) חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ע–2010."
שמירת דינים
65.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין.
ביצוע ותקנות
66.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות לעניין אגרות בעד כל אחד מהמפורטים להלן, שיעוריהן והדרכים והמועדים לתשלומן:
(1) הגשת בקשה לקבלת רישיון הפעלה או לחידושו, לפי סעיף 5;
(2) בחינות מקצועיות לפי סעיף 10(2)(ב);
(3) הגשת בקשה לקבלת היתר לשמש גוף בודק או לחידושו, לפי פרק ד'.
תחילה ותקנות ראשונות
67.
(א) תחילתו של חוק זה, בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב), ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיפים 10 ו-69 (בחוק זה – יום התחילה); תקנות ראשונות לפי סעיפים 10 ו-69 יותקנו בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה.
(ב) תחילתו של פרק ו' שנה מיום התחילה.
תחולה הדרגתית
68.
(א) ההוראות לפי חוק זה יחולו בהדרגה לגבי מעונות יום לפעוטות, במשך תקופה של עשר שנים מיום התחילה, בהתאם למפורט להלן:
(1) מיום התחילה עד תום שלוש שנים מהמועד האמור יחולו ההוראות לפי חוק זה על מעונות יום לפעוטות שבהם שוהים 20 פעוטות לפחות;
(2) החל בשנה הרביעית שלאחר יום התחילה עד תום השנה השישית שלאחר המועד האמור יחולו ההוראות לפי חוק זה על מעונות יום לפעוטות שבהם שוהים 14 פעוטות לפחות;
(3) החל בשנה השביעית שלאחר יום התחילה עד תום השנה התשיעית שלאחר המועד האמור יחולו ההוראות לפי חוק על מעונות יום לפעוטות שבהם שוהים 10 פעוטות לפחות;
(4) החל בשנה העשירית שלאחר יום התחילה יחולו ההוראות לפי חוק זה על כל מעונות היום לפעוטות שבהם שוהים שבעה פעוטות לפחות.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), ניתן להפעיל את הסמכויות לפי פרק ה' גם לעניין מעון יום לפעוטות שהוראות חוק זה טרם הוחלו לגביו לפי הסעיף הקטן האמור, אם נשקפת סכנה של ממש לפעוטות השוהים בו או אם ניתנה הודעה של רופא מחוזי בדבר קיומה של סכנה בריאותית לפעוטות השוהים בו; לעניין זה, "רופא מחוזי" – כהגדרתו בסעיף 33(ג)(3).
הוראות מעבר
69.
(א) על אף הוראות סעיפים 4 ו-7(א)(2), הממונה רשאי לתת רישיון הפעלה לבעלים של מעון יום לפעוטות שפעל לפני המועד שבו הוחלו לגביו הוראות חוק זה בהתאם לסעיף 68 (בסעיף זה – מועד ההחלה) גם אם לא הוכיח כי הוא ערוך לעמוד בתנאי מהתנאים לפעילותו של מעון יום לפעוטות שנקבעו לפי סעיף 10(1) או (2), אשר לגביו קבע השר פטור בתקנות בכפוף להוראות אלה:
(1) השר לא יקבע פטור לפי סעיף זה לעניין תנאים פיזיים, בטיחותיים וסביבתיים שנקבעו לפי סעיף 10(1), אשר העדרם עלול לסכן את שלומם או את בטיחותם של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות;
(2) לעניין מתן פטור לפי סעיף זה מהתנאים בדבר ניסיון והכשרה מקצועית של ממלאי תפקידים במעון היום לפעוטות שנקבעו לפי סעיף 10(2) יחולו הוראות אלה:
(א) השר לא יקבע פטור מתנאי שעניינו הכשרה של ממלאי התפקידים כאמור בתחום הבטיחות, אשר נועד להבטחת שלומם או בטיחותם של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות;
(ב) לעניין מי שערב מועד ההחלה מילא תפקיד של מחנך – מטפל במעון יום לפעוטות יחולו ההוראות כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) מי שערב מועד ההחלה מילא תפקיד זה במשך תקופה שאינה עולה על שנה, לא יהיה פטור מעמידה בתנאים אלה;
(2) מי שערב מועד ההחלה מילא תפקיד זה במשך תקופה העולה על שנה ושאינה עולה על חמש שנים, יהיה פטור מעמידה בתנאים אלה למשך חמש שנים ממועד ההחלה;
(3) מי שערב מועד ההחלה מילא תפקיד זה במשך תקופה העולה על חמש שנים ואינה עולה על חמש עשרה שנים – יהיה פטור מתנאים אלה במשך חמש שנים ממועד ההחלה, ולאחר תום חמש השנים כאמור, יהיה פטור מעמידה בחלק מהתנאים כאמור, כפי שיקבע השר;
(4) מי שערב מועד ההחלה מילא תפקיד זה במשך תקופה העולה על חמש עשרה שנים או שערב מועד ההחלה מלאו לו 55 שנים והוא מילא תפקיד זה במשך חמש שנים לפחות, יהיה פטור מעמידה בתנאים אלה;
(ג) לעניין מי שערב מועד ההחלה ניהל מעון יום לפעוטות, יחולו ההוראות כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) מי שערב מועד ההחלה מילא תפקיד זה במשך תקופה שאינה עולה על עשר שנים, יהיה פטור מעמידה בתנאים אלה ובלבד שעבר בתוך חמש שנים ממועד ההחלה הכשרה למנהלים מטעם המשרד, כפי שיקבע השר;
(2) מי שערב מועד ההחלה מילא תפקיד זה במשך תקופה העולה על עשר שנים יהיה פטור מעמידה בתנאים אלה;
(ד) מי שערב מועד ההחלה מילא תפקיד של מדריך חינוכי במעון יום לפעוטות יהיה פטור מעמידה בתנאים אלה; ואולם רשאי השר לקבוע כי מי שערב המועד האמור מילא תפקיד של מדריך חינוכי במשך תקופה שאינה עולה על שבע שנים, יידרש לעבור הכשרות שונות אשר ייקבעו בהתאם לניסיון שרכש בהדרכה והכשרה במהלך התקופה האמורה;
(ה) מי שערב מועד ההחלה מילא תפקיד של מבשל במעון יום לפעוטות במשך תקופה העולה על עשר שנים, או מי שערב יום ההחלה מלאו לו 55 שנים ומילא תפקיד של מבשל במשך תקופה של חמש שנים לפחות, יהיה פטור מעמידה בתנאים אלה;
(ו) מי שערב מועד ההחלה מלאו לו 55 שנים ומילא במעון יום לפעוטות תפקיד שאינו מנוי בפסקאות משנה (א) עד (ה) במשך חמש שנים לפחות, יהיה פטור מעמידה בתנאים אלה.
(ז) בסעיף זה –
"מדריך חינוכי" – מי שאחראי על התכנית החינוכית–טיפולית לפעוטות השוהים במעון יום לפעוטות וכן על תכניות ההדרכה וההעשרה לממלאי תפקידים במעון יום לפעוטות ופיתוח מיומנויות חינוכיות–טיפוליות אצל ממלאי התפקידים כאמור;
"מחנך–מטפל" – מי שאחראי במעון יום לפעוטות על ההשגחה על הפעוטות השוהים במעון ועל מילוי הצרכים הפיזיים, הרגשיים, החברתיים והחינוכיים של הפעוטות כאמור.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי בעלים של מעון יום לפעוטות שפעל לפני מועד ההחלה, אשר הגיש בקשה לקבלת רישיון הפעלה בתוך תקופה שקבע השר בתקנות, להמשיך ולהפעיל את מעון היום לפעוטות לאחר מועד ההחלה אף שאין בידו רישיון הפעלה, עד למתן החלטת הממונה בבקשתו.
תוספת
(סעיפים 7(א)(1)(א), 8(1), 9, 12, 21(ב)(1)(א), 24, 25(ב))
עבירות לפי חוק העונשין, כמפורט להלן:
(1) עבירות לפי סימן י' בפרק ח';
(2) עבירות לפי סעיפים 298, 300, 300א, 301, 302, 303, 304, 307, 309, 311, 368ב או 368ג או עבירות לפי סימנים ד' עד ו' או ח' בפרק י'.
***************************************************************************************
נספח מס' מ-523/א'
נספח מס' כ-193/א'
(פ/868/17 ו-פ/1281/17)
הסתייגויות
להצעת חוק הפיקוח על מעונות/מסגרות יום לפעוטות, התשע"א–2010
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף 1
חברי הכנסת מציעים:
לסעיף 2
חברי הכנסת מציעים:
***************************************************************************************