חומר רקע
חוק ההוצאה לפועל, תשכ"ז-1967 – נוסח לדיון ביום 23012011
עם התיקונים המוצעים בהצעת חוק הוצאה לפועל (תיקון מס' 32)(רשמי הוצאה לפועל), התשע"א-2010.
פרק א': הוראות כלליות
מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42 (ה"ח 260)
הוספת הגדרת "תקנות סדר הדין"
3. מינוי רשמי ההוצאה לפועל וכהונתם
(א) שר המשפטים ימנה, לפי בחירה של הוועדה לבחירת רשמים כמשמעותה בסעיף קטן (ג), רשמי הוצאה לפועל; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב) לא ימונה לרשם הוצאה לפועל, אלא אזרח ישראלי הכשיר להתמנות שופט בית משפט שלום.
(ג) (1) הוועדה לבחירת רשמי הוצאה לפועל (בסעיף חוק זה – הוועדה לבחירת רשמים), תהיה בת חמישה חברים והם:
(א) שופט של בית המשפט המחוזי שימנה שר המשפטים בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, והוא יהיה יושב הראש;
(ב) מנהל מערכת ההוצאה לפועל;
(ג) הממונה על רשמי ההוצאה לפועל;
(ג) נציג נציבות שירות המדינה או מי מטעמו;
(ד) נציג של לשכת עורכי הדין שתבחר המועצה הארצית של הלשכה בבחירה חשאית;
(ה) נציג ציבור בעל השכלה משפטית שימנה שר המשפטים;
(2) הוועדה לבחירת רשמים תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה.
(3) חברי הוועדה המנויים בפסקאות (א), (ד) ו-(ה) יכהנו תקופה של חמש שנים.
(4) הרכב הוועדה יפורסם ברשומות.
(זד) כהונת רשם הוצאה לפועל לא תסתיים אלא באחת מאלה:
(1) בצאתו לקצבה;
(2) בהתפטרות;
(3) על פי החלטת הוועדה לבחירת רשמים שהציע יושב ראש הוועדה או האחראי על בירור תלונות שמונה לפי סעיף 3ג;
(4) על פי החלטת בית דין למשמעת לפי חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-1963.
3א. מעמדם וסמכותם של רשמי ההוצאה לפועל
(א) רשמי ההוצאה לפועל יהיו עובדי המדינה, ויחולו עליהם הדינים החלים על עובדי המדינה בכפוף להוראות לפי סעיף זה וסעיף 3ג; בכל הנוגע להפעלת סמכויות שפיטה יחולו על רשמי ההוצאה לפועל גם כללי האתיקה לשופטים כמשמעותם בסעיף 16א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 (בחוק זה – חוק בתי המשפט).
(ב) רשם הוצאה לפועל רשאי לדון ולהחליט ולהורות ככל שיראה לנכון בבקשות בכל עניין הנוגע לניהולו של הליך לפי חוק זה.;
(ג) החלטות וצווים של רשם ההוצאה לפועל דינם לעניין אכיפה והוצאה לפועל כדין החלטה או צו של בית משפט.
(ו) בהפעלת סמכויותיו על פי דין, אין על רשם הוצאה לפועל מרות זולת מרותו של הדין.
3ב. תחולת הוראות מחוק בתי המשפט
(א) הוראות סעיפים 68א, 69, 70, 72 למעט שפיטה לפי סעיף 72(א), 77א ו-81 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, יחולו על רשם הוצאה לפועל ועל הדיונים בפניו, בשינויים המחויבים, ואולם על אף האמור בסעיף 77א(ג) לחוק בתי המשפט, ערעור על החלטה של רשם לפי אותו סעיף יוגש לבית משפט שלום וידון בו נשיא בית משפט השלום או שופט אחר שהנשיא קבע לכך.
(ב) מבלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (א) הוראות סעיפים 75, 76, 78, 79, ו-79א עד 79ג, יחולו על הדיונים בפני רשם ההוצאה לפועל לפי סעיפים 19, 25, 48, 58 בלבד.
3א. בדיון לפני רשם ההוצאה לפועל ינוהל פרוטוקול; על הפרוטוקול ועל ניהולו יחולו הוראות סעיף 68א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, בשינויים המחויבים.1
3ג. הממונה על רשמי ההוצאה לפועל
(א) שר המשפטים ימנה, לפי בחירה של הוועדה לבחירת רשמים כמשמעותה בסעיף 3(ג), מי שכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי שהוא בעל נסיון וידע מקצועי בתחום ההוצאה לפועל, לממונה על רשמי ההוצאה לפועל (בסעיף זה – הממונה על הרשמים); לעניין סעיף זה יהיה האחראי על בירור תלונות חבר בוועדה לבחירת רשמים במקום הממונה על הרשמים; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב) הממונה על הרשמים יהיה אחראי מבחינה מקצועית על כלל רשמי ההוצאה לפועל ויהיה כפוף למנהל מערכת ההוצאה לפועל.; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראת סעיף 3(ו) או כדי לאפשר התערבות בשיקול דעתו השיפוטי והמקצועי של רשם בהפעלת סמכויותיו על פי דין בנוגע להליך שבפניו.
(ג) תקופת כהונתו של הממונה על הרשמים תהיה שבע שנים והוא יכהן תקופת כהונה אחת בלבד.
(ד) הממונה על הרשמים יהיה עובד המדינה, ויחולו עליו הדינים החלים על עובדי המדינה, בכפוף להוראות לפי סעיף זה.
3ד. אחראי על בירור תלונות
(א) שר המשפטים ימנה שופט לרבות שופט שיצא לקצבה או שפרש או מי שכשיר לכהן כשופט, לאחראי על בירור תלונות נגד רשמי הוצאה לפועל (בסעיף חוק זה – אחראי על בירור תלונות); מי שמונה כאמור יהיה אחראי לבירור תלונות על התנהגות רשמי הוצאה לפועל במסגרת מילוי תפקידם, לרבות תלונות לעניין דרך ניהול הליכים לפי חוק זה, על ידם.
(ב) על אף האמור בסעיף 32 לחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-19632, קובלנה על רשם הוצאה לפועל בעניין כאמור בסעיף קטן (א) תוגש לתובע לפי הוראות סעיף 32 לחוק האמור, בידי האחראי על בירור תלונות, בלבד, בין מיוזמתו ובין על פי תלונה שהוגשה לו.
מיום 21.7.2008
תיקון מס' 28
ס"ח תשס"ח מס' 2168 מיום 21.7.2008 עמ' 665 (ה"ח 216)
הוספת סעיף 3א
מיום 1.1.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42 (ה"ח 260)
3א. בדיון לפני ראש ההוצאה לפועל רשם ההוצאה לפועל ינוהל פרוטוקול; על הפרוטוקול ועל ניהולו יחולו הוראות סעיף 68א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, בשינויים המחויבים.
80. (א) הרואה עצמו נפגע על ידי פעולה של מנהל לשכת הוצאה לפועל או החלטה שלו או של עובד מערכת ההוצאה לפועל לפי סעיף 4א, רשאי להגיש ערר לפני רשם ההוצאה לפועל.
(ב) צווים והחלטות של רשם ההוצאה לפועל, לרבות החלטות בערר לפי סעיף קטן (א), ניתנים לערעור, ברשות רשם ההוצאה לפועל או שופט בית משפט השלום לפני בית משפט השלום; אולם ערעור על החלטה לפי סעיפים 19, 25, 48 ו-58, יהא בזכות.
(ב) על צווים והחלטות של רשם ההוצאה לפועל ניתן לערער בזכות לבית משפט השלום; , לרבות ; על החלטות רשם ההוצאה לפועל בערר לפי סעיף קטן (א), ניתן לערער ברשות רשם ההוצאה לפועל או שופט בית משפט שלום בפני בית משפט השלום; להגיש עתירה לבית משפט השלום, ואולם על החלטה לפי סעיפים 19, 25, 48 ו-58 ניתן לערער בזכות לבית משפט השלום.
(ב1) על אף הוראות סעיף קטן (ב), ערעור בענין צווים והחלטות של רשם הוצאה לפועל בעניין ביצוע פסק דין בעניני משפחה, לרבות ערעור על החלטה לפי סעיפים 19, 25, 48 ו-58 יידון ניתנים לערעור בזכות לפני בית המשפט לעניני משפחה בפני שופט אחד.
(ב2) פסק דין של בית משפט שלום בעתירה או בערעור שהוגשו לפי סעיף קטן (ב) סעיפים קטנים (ב) או (ב1), ניתנים לערעור לפני בית משפט מחוזי, אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית המשפט המחוזי.
(ג) הוגש הוגשו ערר או ערעור או בקשת רשות לערער עתירה לפי סעיף זה, אין בכך כדי לעכב הליך, אולם רשם ההוצאה לפועל או בית המשפט שהוגשו לפניו הערר או הערעור או בקשת רשות לערער או העתירה רשאי להורות על השהייה או עיכוב, ורשאי הוא להתנות את ההשהייה או את העיכוב במתן ערובה להנחת דעתו.
תיקון עקיף – סעיף 91 לחוק בתי המשפט:
91. בנוסף לאמור בסעיפים 85 עד 90 רשאי רשם לעשות כל דבר שבסדרי דין ונוהג ובהליכי הוצאה לפועל, שהוסמך בתקנות לעשותו.
תחימיום 6.4.1990
תיקון מס' 9
ס"ח תש"ן מס' 1314 מיום 6.4.1990 עמ' 126 (ה"ח 1967)
הוספת סעיף 4א
מיום 16.5.2009
תיקון מס' 29
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 42, 43 (ה"ח 260)
הענקת סמכויות למוציא לפועל הענקת סמכויות לדון בבקשות
4א. (א) שר המשפטים רשאי לקבוע בצו כי בקשות של זוכה המוגשות לפי חוק זה, שיפורטו בצו, בציון הסעיפים שלפיהם הן מוגשות, יהיה רשאי מוציא לפועל מנהל לשכת הוצאה לפועל, סגנו או מי שממלא את מקומו בהעדרו סגנו, מי שממלא את מקומו בהעדרו, וכן עובד מערכת ההוצאה לפועל שהוא עורך דין בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות או עובד מערכת ההוצאה לפועל בעל ותק של חמש שנים לפחות וניסיון של חמש שנים לפחות בתחום ההוצאה לפועל, שקיבלו אישור לכך ממנהל מערכת ההוצאה לפועל, לדון ולהחליט בהן בתקופה שתיקבע בצו; בצו כאמור לא ייכללו בקשות לפי סעיפים 19, 25, 48, 58 ו-70.
(ב) צו לפי סעיף קטן (א) טעון אישורה של ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
(ג) אין לאצול, להעביר או להטיל סמכות לדון ולהחליט בבקשות שפורטו בצו לפי סעיף זה לאדם אחר.
מיום 16.5.2011 עד יום 15.5.2013
הוראת שעה תשס"ט-2008
ס"ח תשס"ט מס' 2188 מיום 16.11.2008 עמ' 67 (ה"ח 260)
תחילה
חילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר (** להתאים למספור הסעיפים כפי שייקבע בנוסח הסופי)
(א) מי שכיהן כרשם הוצאה לפועל ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו מונה לפי הוראות סעיף 3(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ויחולו לגביו הוראות החוק העיקרי והוראות חוק בתי המשפט, כנוסחם בחוק זה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), מי שכיהן כרשם הוצאה לפועל ערב יום התחילה ומונה לתפקידו לפני יום תחילתו של חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט-2008 (בסעיף קטן זה – תיקון מס' 29), לא יחולו לגביו, בתקופה האמורה בסעיף 56(א) לתיקון מס' 29, הוראות סעיפים 3 ו-3ג לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, והוראות סעיף 91 לחוק בתי המשפט, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, וימשיכו לחול לגביו בתקופה זו, בעניינים המוסדרים באותם סעיפים, הוראות הדין שחלו לגביו ערב יום התחילה.
(ג) מי שכיהן כממונה על רשמי ההוצאה לפועל ערב יום התחילה, ימשיך לכהם בתפקידו עד תום תקופת כהונתו, ואולם לא יחולו לגביו הוראות סעיף 3ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, וימשיכו לחול לגביו הוראות סעיף 3(ב) ו-(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה.
(ד) הוראות סעיף 80 לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 3 לחוק זה, יחולו על עתירה וערעור כאמור באותו סעיף שהוגשו ביום התחילה או לאחריו.
תיקונים עקיפים
חוק שירות המדינה (משמעת)
63ב. תחולה על רשם הוצאה לפועל
חוק זה יחול לגבי עבירות משמעת שעשה עובד מדינה שהוא רשם הוצאה לפועל, בכפוף להוראת סעיף 3ג (** להתאים למספור הסעיפים כפי שייקבע בנוסח הסופי) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967, ובשינויים אלה:
(1) על אף האמור בסעיף 6 לחוק, המותב שידון בעבירת משמעת שעבר רשם הוצאה לפועל יכלול את אב בית הדין ושני ממלאי מקומו; נבצר מאחד מממלאי מקום בית הדין להיות חבר במותב במקרה מסוים – ימנה אב בית הדין במקומו חבר אחר מרשימת המשפטנים שמתקיימים בו התנאים שבסעיף 4 לחוק.
(2) על אף האמור בסעיף 32 לחוק, הגשת קובלנה על עבירת משמעת שעבר רשם הוצאה לפועל רשאים להגיש שר, נציב השירות, היועץ המשפטי לממשלה, וכן מנהל מערכת ההוצאה לפועל והאחראי על בירור תלונות על רשמים כמשמעותם בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967.
חוק לשכת עורכי הדין
סייג לייצוג בשל חברות בועדת מינויים
53א. עורך דין שהוא חבר בועדה לבחירת שופטים, בוועדה לבחירת רשמים או בועדה למינוי חברי בית דין דתי לא ייצג צד בבית משפט, בלשכת הוצאה לפועל, בבית דין דתי או בבית דין לעבודה שהשופטים, הרשמים או הדיינים המכהנים בו נבחרים או מתמנים על יסוד המלצת הועדה שבה הוא מכהן, כל עוד הוא חבר באותה ועדה; הוראה זו לא תחול על ייצוג צד בבית המשפט העליון, בבית דין דתי לערעורים או בבית הדין הארצי לעבודה.
תיקון התוספת הראשונה בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים
תוספת ראשונה
(סעיף 5)
(ד) ועדת מינויים לפי חוק השופטים, התשי"ג-1953; חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967; חוק הדיינים, התשט"ו-1955; חוק הקאדים, התשכ"א-1961; או חוק בתי הדין הדרוזיים, התשכ"ג-1963;3