חומר רקע
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בנין), התשע"א – 2011
בתוקף סמכותי לפי סעיפים, 19ט ו-19יד לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשס"ח – 19981 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר הפנים לפי סעיף 19ט(ח), בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א' – פרשנות
1.
הגדרות
בתקנות אלה -
"אדם עם מוגבלות" ו"נציבות" – כהגדרתם בסעיף 5 לחוק;
"אתר משחקים" – כהגדרתו בת"י 1498 חלק 28;
"הנציב" - כהגדרתו בסעיף 5 לחוק או מי שהוא מינה מבין עובדי הנציבות, שהוא בעל מומחיות מתאימה, לפי הענין;
"חייב בביצוע נגישות" – מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף 19ח(ג) לחוק;
"המועד הקובע" – כמשמעותו בסעיף 19ז לחוק בפסקה (2) להגדרת "מקום ציבורי קיים"; הערה: אין צורך במונח
"חוק התכנון והבניה" - חוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 19653 ;
"מהנדס הרשות" – מהנדס הרשות המקומית או מי שהוא מינה מטעמו, ובהעדר מהנדס ברשות המקומית – מי שמינה לעניין זה ראש הרשות המקומית;
"מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה" ו-"מורשה לנגישות השירות" – כמשמעותם בסימן יא בפרק ה'1 לחוק, לפי העניין;
"מקום חדש שאינו בנין" – מקום שאינו בנין שהוקם לאחר המועד הקובע תחילתן של תקנות אלה;
"מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ז לחוק;
"מקום קיים שאינו בנין" – מקום שאינו בנין כמשמעותו בפסקה השניה להגדרת "מקום ציבורי קיים" שבסעיף 19ז לחוק;
"מקום שאינו בנין" – מקום ציבורי מסוים שאינו בנין כמפורט שמפורט בתוספת הראשונה, שהוכשר לכניסת מבקרים; לענין זה, "הכשרה לכניסת מבקרים" – ביצוע עבודות בקרקע או הקמת תשתיות קבועות לצורך ביקור של הציבור, שהייה, ובילוי, לפי הענין, כגון יישור פני שטח לצורך התקנת מתקן לבילוי ופנאי, התקנת דרכים להולכי רגל, הצבת ספסל לישיבה, והקמת בית שימוש.
"בניין", "נגישות", "רשות ציבורית" ו"תקן ישראלי" – כהגדרתם בסעיף 19א לחוק;
"הפרש גובה אנכי" – אחד מאלה: הערה: נמחק – מוצע לבטל
(1)
הפרש גובה בין כל אחד מאלה המצויים בקרבת מקום שאינו בנין ובין הכניסה הראשית אליו: מקום חניה נגיש, מדרכה, תחנה הסעה, מקום להורדת נוסעים והעלאתם, ושביל ציבורי,
(2)
הפרש גובה בין הכניסה הראשית למקום שאינו בנין ובין מרכז ענין שבו;
"מרכז ענין" – חלק ממקום שאינו בנין שלציבור יש עניין לבקר בו או לבצע בו פעילות, או שהציבור נדרש נזקק לו כחלק מהביקור במקום;
"נטל כבד מדי לגבי הפרש גובה" - לגבי מקום חדש שאינו בנין – אם שטחו אינו עולה על 1500 מ"ר ולגבי מקום קיים שאינו בנין - קיים הפרש גובה אנכי בדרך אליו העולה על 3 מטרים והדרך הסבירה היחידה להתגבר על הפרש הגובה בדרך נגישה היא באמצעות מעלית שאינה קיימת או אינה מתוכננת במקום; הערה: נמחק – מוצע לבטל
"סיבות הנדסיות" – העדר מקום או תנאים פיזיים המאפשרים ביצוע התאמת נגישות לאדם עם מוגבלות; הערה: הועבר לתק' 5
"שירות ציבורי" – כמשמעותו בסעיף 19ה לחוק;
"ת"י 1498 חלק 8" – תקן ישראלי ת"י 1498 חלק 8 – מתקני משחקים – אתר המשחקים4;
"ת"י 1918 חלק 4" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 4 - נגישות הסביבה הבנויה: תקשורת5;
"תקנות נגישות בבנין קיים" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקומות ציבוריים קיימים למקום ציבורי שהוא בנין קיים), התשע"א - –20106;
"תקנות התכנון" - תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-19707;
"תקנות נגישות באתר" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות באתר), התשס"ח – 20078;
"תקנות נגישות השירות" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות) התשסהתשע"אח- 200720119;
פרק ב' – התאמות נגישות במקום שאינו בנין
2.
הוראות כלליות
(א)
במקום שאינו בנין יתקיימו הוראות התוספת השניה ולמקום רחצה - גם התוספת השלישיתחמישית, בהתאם להוראות עקרונות אלה ובכפוף להוראות פרק ג':
(1)
אדם עם מוגבלות המבקר במקום שאינו בנין יוכל לחוות חוויה דומה, ככל האפשר, בטיבה ובאיכותה, לזו של מבקר שאינו אדם עם מוגבלות;
(2)
לאדם עם מוגבלות תהיה נגישות רציפה -
(א)
לכניסה, ראשית עיקרית, למקום שאינו בנין מכל אחד מאלה המצויים בקרבתו: חניה, מדרכה, תחנת הסעה, מקום להורדת נוסעים והעלאתם ושביל ציבורי עיקרי ;
(ב)
מכניסה ראשית עיקרית של מקום שאינו בנין אל מרכזי הענין ובתוכם; האמור בתקנה 2(א)(2)(ב) בפסקה זו לא יחול על מקום שאינו בנין מהמפורטים בפרק ג ובמקומוה יחול האמור בפרק ג;
(ג)
לחלקים במקום שאינו בנין שניתן בהם שירות ציבורי הנלווה למרכזי הענין כגון מזנון, בית שימוש נגיש, ולמתקנים נגישים לאורך דרך נגישה לפי תקנות אלה. במקום רחצה יחולו הוראות תקנה 12 במקום האמור בתקנה 2(א)(2)(ג) זו.בפסקה זו.
ובכפוף לאלה:
(1) לבד שהחייב בביצוע נגישות ידאג לכך כי שהתאמות הנגישות בשטח לו הוא אחראים שהוא אחראי להם יאפשרו חיבור ברציפות, להתאמות נגישות הקיימות או המתוכננות בכל אחד מהחלקים הנזכרים בפסקאות (א) עד (ג) שבגבול הבמקרקעין גובלים, ככל שנדרשת נגישות רציפה אליהם. שהוא אחראי להם;
(2) בנוסף, יפנה החייב בביצוע נגישות, יפנה בצורה מתועדת, כגון באמצעות דואר רשום, למי שאחראי למקרקעין שבגבול מקרקעיו בבקשה להסדיר את רציפות הנגישות מכיוון המקרקעין הגובלים. למען הסר ספק, הימנעות מביצוע התאמות הנגישות על-ידי מי שאחראי למקרקעין הגובלים אינה פוטרת מחובותיו של חייב בנגישות לפי תקנות אלה;
(3)
נגישות אדם עם מוגבלות תהיה חלק בלתי נפרד מנגישות כלל הציבור במקום (Inclusion principle); בפרט, דרך ההגעה של אדם עם מוגבלות משטח ציבורי הגובל במקום שאינו בנין, לכניסה למקום כאמור ובתוכו למקומות בהם ניתן שירות ציבורי לכלל הציבור, היא הדרך שכלל הציבור משתמש בה; לענין זה, סטיה מקטע דרך בה הולך כלל הציבור לשם התגברות על הפרש גובה לא יחשב כאי עמידה בדרישה האמורה.
(4)
התאמות נגישות לפי תקנות אלה הנוגעות לאזהרה, הכוונה ומידע, יותקנו, ככל האפשר, באופן אחיד ובמיקום קבוע ביחס לדרך נגישה.
(5)
הערה: לדחות הדיון בסעיף זה (א) חייב בביצוע נגישות במקום קיים שאינו בניין שבו מספר מרכזי עניין זהים כמפורט בטור א בטבלה, המרוחקים מרחק סביר זה מזה, רשאי לבצע התאמות נגישות לחלק מאותם מרכזי עניין לפי תקנות אלה כמפורט בטור ב בטבלה, לפי הענין:
טור א
טור ב
מספר מינימלי של מרכזי ענין זהים נגישים במקום שאינו בנין ששיפוע פני הקרקע הממוצע בו -
מספר מרכזי עניין זהים
לא עולה על 20%
עולה על 20%
2 עד 4
50%
1
5 עד 10
2 + 40% מסך כל מרכזי הענין הזהים מעל 4
2
11 עד 20
4 + 30% מסך כל מרכזי הענין הזהים מעל 10
3
מעל 20
7 + 25% מסך כל מרכזי הענין הזהים מעל 20
3 ובנוסף 10 אחוזים ממספר מרכזי הענין הזהים שמעל 20
(ב) במקום חדש שאינו בניין יחול האמור בפסקה (א), ואולם מספר מרכזי העניין שיש להנגיש בהתאם לטור ב בטבלה שבפסקה (א) יהיה בשיעור כפול מהנקוב בו.
(ג) חייב בביצוע נגישות יחליט, באישור מורשה לנגישות השירות, מהו מרחק סביר לענין זה בהתחשב, בין היתר, במספר המבקרים במרכזי ענין כאמור, במרחק ההליכה בין מרכזי ענין ובסוג הדרכים המובילות אליהם ואיכותן. לענין זה, "מרכז ענין דומה" – מרכז ענין שמתקיימים בו שני אלה: (א) הוא דומה למרכז ענין אחר בפעילות המתבצעת בו, בתוכן המידע שהציבור מקבל, או החוויה שהציבור חווה, ובשעות שהוא פתוח בהן לביקור הציבור; (ב) הבחירה בשימוש או בביקור באותו מרכז ענין על ידי הציבור היא חופשית (לדוגמה: עמדות צפיה בגן חיות על נמר / קוף / דב – לא יחשבו מרכזי עניין דומים וכך גם עמדות צפיה על סוגי תוכים שונים)
(גב)
לצורך ביצוע האמור בתקנת משנה (א) עד (ב) - יכין חייב בביצוע נגישות לסוגי מקומות שאינם בנין המפורטים בתקנת משנה (ג), תכנית פעולה המתבססת על ובה אפיון פירוט מרכזי הענין יעדי שיונגשו הנגישות במקום שאינו בנין בהתחשב בפעילות הציבור בו, בתוכן המידע שהציבור מקבל, או החוויה שהציבור חווה.ובה פירוט התאמות הנגישות לפי תקנה 2(א מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה, לאחר שהתייעץ עם מורשה לנגישות השירות, יאשר את התאמת תוכנית הפעולה להוראות תקנות אלה; בסיום ביצוע תכנית הפעולה יאשר מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה, כי נסתיים ביצוע תכנית הפעולה בהתאם להוראות התקנות.
(ג)
סוגי מקומות שאינם בניינים שלגביהם נדרשת הכנת תכנית פעולה לענין תקנת משנה (ב):
א. (1) [בית עלמין] שמשרת רשות מקומית אחת שאוכלוסייתה שעולה על 20,000 איש או משרת מספר רשויות מקומיות שסך כל תושביהן עולה על 20,000,
ב. (2) [גן ציבורי] - ששטחו 5 דונאמים לפחות,
ג. (4) אתר שעשועים מתחם הרפתקאות ואטרקציות – שכולל 10 מתקנים לפחות
ד. (5) מקום רחצה
ה. מקום קדוש המשמש לעליה לרגל – שמבקרים בו 5000 איש לפחות בשנה
ו. (7) [גן חיות]
ז. (10) אתר הנצחה ממלכתי או חיילי
ח. (11) [גן אירועים]
(1)
(2)
ידאג החייב בביצוע נגישות כי מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה, יאשר את התאמת תוכנית הפעולה לתקנות; היה זה אחד מהמקומות המפורטים בתוספת הראשונה בפרטים 3, 4, 6 או 10, וכן בבית עלמין שמשרת רשות מקומית אחת שאוכלוסייתה עולה על 20,000 איש או משרת מספר רשויות מקומיות שסך כל תושביהן עולה על 20,000 איש, לא יתן המורשה האמור את אישורו אלא לאחר שהתייעץ עם מורשה לנגישות השירות.
(3)
אישר מורשה לנגישות תשתיות, מבנים וסביבה בסיום ביצוע תכנית הפעולה כי הושלם ביצוע תוכנית הפעולה במקום שאינו בנין וכי נתקיים האמור בתקנה 2(א) עד (ב); .
(4)
אישורים לפי הסיפה לתקנת משנה (ב) פסקאות (2) ו-(3) ייערכו לפי הטופס שבתוספת השלישית. שיפרסם הנציב לפי תקנה 6(ב) (להלן- הטופס); הטופס יכלול, בין היתר, מידע בדבר זיהוי המקום שאינו בנין, החייב בביצוע נגישות, הצהרת מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה בדבר התאמת תוכנית הפעולה להוראות התקנות, קיום התייעצות עם מורשה לנגישות השירות, ואישור כי הושלם ביצוע תוכנית הפעולה.
(ד)
ניתן במקום שאינו בנין שירות ציבורי המיועד ייעודי בעיקרו לאנשים עם מוגבלות, בין היתר, בשל צרכיהם המיוחדים, אחראי החייב בביצוע נגישות בבדיקת הצורך בקיום התאמות נגישות נוספות על האמור בתקנות אלה. הבדיקה, לענין זה, תבוצע לפי מרכיבי השירות הציבורי שניתן במקום כאמור ובהתאם לצרכים הייחודים של אדם עם מוגבלות ובני אדם אחרים האמורים לעשות שימוש במקום כאמור. הבדיקה תבוצע בידי מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה ובהתייעצות עם מורשה לנגישות השירות שהתייעץ עם מורשה לנגישות מבנים, תשתיות, וסביבה,.
[חדש] 2א. חובת הודעה לרשות מקומית לגבי מקומות חניה נגישים
(א) כל אחד מן המפורטים להלן יפנה לרשות המקומית הנוגעת לענין בבקשה כי תקצה מקומות חניה נגישים לאנשים עם מוגבלות סמוך ככל הניתן למקום קיים שאינו בנין שבאחריותו: א. חייב בביצוע נגישות שפטור לפי תקנות אלה מהקצאת מקומות חניה נגישים; ב. חייב בביצוע נגישות של מקום קיים שאינו בנין, שאין ברשותו מקום חניה או בסמוך לו אין חניון ציבורי שמשרת את המקום, ובו מקומות חניה נגישים.
(ב) פניה לרשות מקומית כאמור בתקנה זו תבוצע באמצעות בצורה מתועדת כגון דואר רשום.
3.
מקום חדש שאינו בנין
לא ייפתח לציבור מקום חדש שאינו בנין אלא לאחר שבוצעו והושלמו בו התאמות נגישות לפי הוראות תקנות אלה.
4.
החלה הדרגתית
(א)
חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות אלה, ובכלל אלה ביצוע חלופות לפי תקנה 5 לגבי מקום קיים שאינו בנין, בשלבים ופרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה, לפי הפירוט שלהלן במקומות קיימים שאינם בניינים בשיעורים כמפורט בטור א להלן, בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ב שלצידו:
(1)
2 שנים - 15 אחוזים מהמקומות הקיימים שאינם בניינים הנתונים לאחריותו (בתקנה זו – המקומות) ולא פחות מאחד;
(2)
4 שנים - 35 אחוזים מהמקומות;
(3)
6 שנים - 65 אחוזים מהמקומות;
(4)
8 שנים ובכל מקרה לא יאוחר מיום כ"ג בחשוון התשע"ט (1 בנובמבר 2018) - כל המקומות;
טור א
טור ב
אחוז המקומות הקיימים שאינם בנינים שבהם
יושלמו כל התאמות הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 מקומות קיימים שאינם בנינים
עולה על 50 עד 100 מקומות קיימים שאינם בנינים
עולה על 100 עד 250 מקומות קיימים שאינם בנינים
עולה על 250 מקומות קיימים שאינם בנינים
15
3
3
3
3
35
5
5
6
6
65
7
7
8
9
100
8
9
10
לא יאוחר מיום כ"ו בחשון התשפ"ב (1 בנובמבר 2021)
ובלבד שנתקיימו שני אלה:
(1)
תוך חצי שנה מיום פרסומן של תקנות אלה השלים את הכנת רשימת המקומות הקיימים שאינם בניינים שבדעתו לסיים בשני פרקי הזמן הראשונים המנויים בטבלה האמורה; בנוסף, לא יאוחר מתום פרק הזמן השני המנוי בטבלה האמורה, השלים את הכנת רשימת המקומות הקיימים שאינם בניינים שיסיים בפרקי הזמן שנותרו, בין היתר, לפי ההנחיות בתקנת משנה (ג) להלן;
(2)
לפני תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל מקום קיים שאינו בניין נסתיימה הכנת ואישור תכנית הפעולה לפי תקנה 2(ב).
חייב בביצוע התאמות נגישות יכין, לא יאוחר מתום חצי שנה מיום תחילתן של תקנות אלה, את רשימת המקומות הקיימים שאינם בניינים בהם יבוצעו התאמות נגישות בכל אחד מפרקי הזמן המנויים בפסקאות (1) עד (4).
(ב)
חייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית יבצע וישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות אלה ובכלל אלה חלופות לפי תקנה 4 5, לגבי מקום קיים שאינו בנין, כמפורט בטור א להלן, בפרק הזמן הכולל לביצוע התאמות נגישות, לפי הפירוט שלהלן: מיום תחילתן של תקנות אלה, והמפורט בטור ב לצדו: לפי הפירוט להלן:
(1)
שנה - 30 אחוזים מהמקומות ולא פחות מאחד;
(2)
שנתיים ובכל מקרה לא יאוחר מיום ט"ז בחשון התשע"ג (1 בנובמבר 2012) - כל המקומות;
טור א
טור ב
התאמות הנגישות
פרק הזמן הכולל, בשנים
(א)
כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש גובה העולה על 1.5 מטרים ומתחם הרפתקאות ואטרקציות
לא יאוחר מיום י"ט בחשון התשע"ו
(1 בנובמבר 2015)
(ב)
התאמות נגישות שונות מן ההתאמות בפסקת משנה (א)
3.5
חייב בביצוע נגישות יכין לא יאוחר מתום חצי שנה מיום תחילתן של תקנות אלה את תכנית הפעולה לפי תקנה 2(ב). רשימת המקומות שבדעתו לסיים בכל אחד מפרקי הזמן המנויים בפסקאות (1) עד (2).
(ג)
הרשימות הנזכרות בתקנות משנה (א) ו-(ב) יוכנו בין היתר, לפי ההנחיות המפורטות להלן:
(1)
סוג או אופי המקום החייב בהנגשה;
(2)
סוג או אופי השירות הניתן במקוםבמקום קיים שאינו בנין הציבורי החייב בהנגשה;
(3)
היקף המקומות או השירותים החייבים בהנגשה בידי אותו הגוף;
(4)
סוגי התאמות הנגישות.
(ד)
חייב בביצוע נגישות יכלול ביצוע התאמות נגישות בכל שיפוץ או תחזוקה משמעותיים - שהוא מבצע במקום קיים שאינו בנין שבחזקתו, באופן שישתלב בלוחות הזמנים לפי תקנות משנה (א) ו-(ב), לפי הענין. חייב בביצוע נגישות חייב לכלול ביצוע התאמות נגישות לפי תקנות אלה בכל ביצוע עבודות פיתוח או שינוי גיאומטריה של דרכים. במקרה של החלפת ריהוט חוץ במרכזי ענין הנכללים בתוכנית הפעולה – יעמוד הריהוט החדש בהוראות תקנות אלה.
5.
פטור וחלופות
(א)
חייב בביצוע נגישות לפי תקנות אלו במקום קיים שאינו בניין, יהיה פטור, בכפוף להוראות התקנות, מביצוע התאמת נגישות מסוימת, אם התקיים אחד מאלה:
(1)
התאמת הנגישות אינה ניתנת לביצוע מסיבות הנדסיות, ומורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה אישר זאת בהתאם לטופס שבתוספת הרביעית.
(א)
בתקנה זו -
"אתר הנצחה" – כמשמעותו בסעיף 45 או 47 לחוק גנים לאומיים;
"אתר עתיקות" ו"עתיקה" – כהגדרתם בחוק העתיקות, התשל"ח – 197810 (להלן – חוק העתיקות);
"נטל כבד מדי לרשות שאינה ציבורית לגבי הפרש גובה" - לגבי מקום חדש שאינו בנין – אם שטחו אינו עולה על 1.5 דונאם ולגבי מקום קיים שאינו בנין, מתקיימים שני אלה:
(א) קיים הפרש גובה אנכי בדרך אליו העולה על 3 מטרים,
(ב) הדרך הסבירה היחידה להתגבר על הפרש הגובה בדרך נגישה היא באמצעות מעלית שאינה קיימת או אינה מתוכננת במקום;
לענין זה, "הפרש גובה אנכי" – אחד מאלה: (1) הפרש גובה בין כל אחד מאלה המצויים בקרבת מקום שאינו בנין ובין הכניסה הראשית אליו: מקום חניה נגיש, מדרכה, תחנה הסעה, מקום להורדת נוסעים והעלאתם, ושביל ציבורי, (2) הפרש גובה בין הכניסה הראשית למקום שאינו בנין ובין מרכז ענין שבו;
"סיבות הנדסיות" - אחד מאלה:
(1)
העדר מקום המאפשר ביצוע התאמת נגישות בגבולות המקרקעין שמצוי בהם המקום שאינו בנין;
(2)
הוראות תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה החלה על מקום שאינו בנין אינן מאפשרות ביצוע התאמת נגישות כאמור;
"ערך טבע" – כהגדרתו בחוק גנים לאומיים;
"ערך טבע מוגן" – כמשמעותו בסעיף 33 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח- 1998 11 (להלן – חוק גנים לאומיים);
"רשות הטבע והגנים" – כמשמעותה בחוק גנים לאומיים;
"רשות העתיקות" – כמשמעותה בחוק העתיקות;
(ב)
יראו ביצוע התאמת נגישות כפגיעה מהותית באופיו המיוחד של מקום קיים שאינו בנין אם נתקיימו הוראות פסקאות (1) ו-(2):
(1)
נתקיים אחד מאלה -
(א)
על המקום חלה תכנית שימור אתרים כמשמעותה בסעיף 76א לחוק התכנון והבניה;
(ב)
על המקום חלה תכנית לפי חוק התכנון והבניה שמייעדת את המקום האמור לשימור;
(ג)
הופקדה תכנית כאמור בפסקאות (א) או (ב);
(ד)
לא חלה ולא הופקדה תכנית כאמור בפסקאות משנה (א) עד (ג) – המקום נכלל ברשימת אתרים לשימור לפי פרט 12 בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה;
(ה)
לא הוכנה רשימה כאמור בפסקת משנה (ד) – ועדה לשימור לפי פרט 10 בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה הביעה דעתה כי המקום האמור ראוי לשימור;
(ו)
המקום הוא –
(1) אתר הנצחה;
(2) מקום שאינו בנין כאמור בפרט 9 או 10 [מקום לתצוגה או של אומנות סביבתית] בתוספת הראשונה
(ז)
המקום שבו מיועדת להתבצע התאמת הנגישות או סביבתו הקרובה כולל ערך טבע שלדעת רשות הטבע והגנים ראוי לשמרו. הערה: רט"ג ביקשה עוד ארכה ללימוד הנושא
(2)
לדעת מהנדס הרשות –
(א)
אם נתקיים אחד התנאים המפורטים בפסקה (1)(א) עד (ג) - התאמת הנגישות שונה באופן מהותי מעבודות המותרות לביצוע לפי אחת התכניות האמורות בפסקאות (1)(א) עד (ג), או מהנחיות שימור החלות עליו ומעבודות שבוצעו בפועל;
(ב)
אם נתקיים אחד התנאים המפורטים בפסקה (1)(ד) עד (ז) - ביצוע התאמת נגישות במקום לפגוע באופן מהותי באופיו המיוחד של המקום בהתחשב, לפי הענין, באחד או יותר מאלה: ערכו ההיסטורי, האדריכלי, התרבותי, האורבני, ההנצחתי, או האומנותי, של המקום שאינו בנין, ושונה באופן מהותי מעבודות שבוצעו בפועל.
לא יחליט מהנדס הרשות החלטה אלא לאחר ש-
(1) אם היה זה אתר הנצחה כאמור בפסקה (1)(ו)(1) – נתקבלה חוות דעתו של הממונה על אתרי הנצחה במשרד הביטחון;
(2) אם היה זה מקום של תצוגה או מקום של אומנות סביבתית כאמור בפסקאות (1)(ו)(2) – נתקבלה חוות דעתו של האומן שיצר את היצירה שבמקום ובהעדרו – מנהל עזבונו האומנותי
(3) אם כלל המקום ערך טבע כאמור בפסקה (1)(ז) – נתקבלה חוות דעתה של רשות הטבע והגנים.
ואולם לא ייראו כפגיעה מהותית התאמת נגישות במקום הניתנת להסרה או לפירוק לאחר ביצועה ושלאחר הסרתה חזר מצב המקום לקדמותו, זולת אם קבע מהנדס הרשות אחרת מטעמים מפורטים שנימק בכתב.
(ג)
חייב בביצוע נגישות שהוכיח לגבי התאמת נגישות מסויימת (להלן – ההתאמה הראשונה) את אחד מאלה -
(1)
לא ניתן לבצעה מסיבות הנדסיות באישור מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה;
(2)
ביצועה יהווה פגיעה מהותית באופיו המיוחד של בנין קיים בהתאם לתקנת משנה (ב);
(3)
הוא אינו רשות ציבורית וההתאמה הראשונה מהווה נטל כבד מדי עבורו, או נטל כבד מדי עבור הפרש גובה לפי חוות דעת של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה [הערה: חוות הדעת רק לענין הנטל מסיבת הפרש גובה] ערן – אישור תמ"ת;
פטור מביצוע התאמת הנגישות.
(2)
התאמת הנגישות פוגעת באופן מהותי באופיו המיוחד של מקום כאמור בתקנת משנה (ד). מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה החליט ליתן פטור מלא או חלקי בשל פגיעה מהותית באופיו המיוחד של מקום קיים שאינו בנין לרבות בשל ערכי ארכיאולוגיה, אדריכלות או טבע לאחר קבלת חוות דעתו של מהנדס הרשות המקומית; לצורך מתן החלטתו רשאי מורשה מתו"ס להתנות מתן החלטתו בקבלת חוות דעת מומחה לענין כאמור.
(3)
החייב בביצוע התאמת הנגישות אינו רשות ציבורית וההתאמה מהווה נטל כבד מדי לגבי הפרש הגובה לפי חוות דעת של מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה. - ערן – אישור תמ"ת
(ב)
על התאמת נגישות בחניה כאמור בפרט 2(א) בתוספת השניה, יחולו לענין חלופות ופטור תקנות נגישות בבנין קיים ופרט 8.238 בחלק ח1 שבתוספת השניה בתקנות התכנון, לפי הענין;
(גד)
מי שפטור לפי תקנות משנה (אג) ו-(ב) יבצע באישור מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה התאמת נגישות חלופית, אם קיימת, באופן המבטיח נגישות למרב בני אדם עם סוגי מוגבלויות שונים; לא קיימת לדעת מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה התאמת נגישות חלופית כאמור יהיה פטור החייב בביצוע נגישות מחובת ביצוע התאמת הנגישות כאמור לעיל. אישורי מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה לפי תקנת משנה זו יינתנו בהתאם לטופס שבתוספת הרביעית שהורה הנציב.
(ד)
הנציב יפרסם לפי תקנה 6(ב) טופס שיכלול, בין היתר, מידע בדבר זיהוי המקום שאינו בנין, החייב בביצוע נגישות, פטורים נטענים והנימוקים להם, התאמת נגישות חלופית לביצוע, ואישור נדרש על-ידי בעלי מקצוע בהתאם להוראות התקנות
(ד)
פטור בשל פגיעה מהותית באופיו המיוחד של מקום קיים שאינו בנין יינתן בהתקיים –ס"ק (1) ו-(2) כמפורט להלן:
(1)
קיום אחד מאלה:
(א)
חלה על המקום תכנית שימור אתרים בת-תוקף כמשמעותה בסעיף 76א לחוק התכנון והבניה, או
(ב)
חלה על המקום תכנית לפי חוק התכנון והבניה שמייעדת את המקום האמור לשימור, או
(ג)
הופקדה תכנית כאמור בפסקאות (א) או (ב).
(ד)
לא חלה ולא הופקדה תכנית כאמור בפסקאות משנה (א)-(ג) - המקום כלול ברשימת אתרים שהכינה הועדה לשימור לפי סעיף 12 בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבניה (להלן – ועדת השימור);
(גה)
לא הוכנה רשימה כאמור בפסקת משנה (ב) – ועדת השימור הביעה דעתה כי המקום ראוי לשימור.
(2)
לדעת הנציב התקיימו שני אלה:
(א)
התאמת הנגישות שונה באופן משמעותי מעבודות בניה המותרות לביצוע לפי תוכנית שחלה על המקום כאמור בפסקאות (1)(א) או (ב) ומעבודות שבוצעו בפועל;
(ב)
ביצוע התאמת נגישות במקום קיים שאינו בנין יפגע באופן מהותי באופיו המיוחד של המקום בהתחשב לפי הענין בכל אלה: ערכו ההסטורי, החברתי, והאדריכלי של המקום ומצבו הפיזי, מול מידת הענין בפועל של הציבור במקום כאמור;
ואולם לא ייראו כפגיעה מהותית כל אחד מאלה:
(1)
התאמת נגישות במקום קיים שאינו בנין הניתנת להסרה לאחר ביצועה ושלאחר הסרתה חזר מצב המקום לקדמותו;
(2)
הסרת חלקים ממקום קיים שאינו בנין, שניתן לשוב ולהחזירם למקומם, באופן שמצבו חזר לקדמותו.
זולת אם הורה הנציב אחרת מטעמים שהורה.
6.
השלמת הוראות טכניות על-ידי הנציב [הערה: הסעיף הוסף ביוזמת הייעוץ המשפטי של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות]
(א)
בהעדר הוראות טכניות מתאימות לביצוע התאמת נגישות שהחובה לבצעה נקבעה בתקנות, רשאי הנציב לתת הוראות טכניות לביצוע התאמת נגישות כאמור, לשם הבטחת נגישות לאנשים עם מוגבלות ובלבד –
(1)
שלא יהיה בכך להוסיף תוספת עלות משמעותית לעלות ביצוע התאמת נגישות מסוג דומה במקום שאינו בנין;
(2)
שכתוצאה מהוראות טכניות כאמור הדרישות לביצוע התאמת הנגישות האמורה לא יהיו מחמירות יותר מהנדרש בענין זה בבניין ציבורי חדש לפי תקנות התכנון.
(ב)
הוראות טכניות של הנציב כאמור, יפורסמו במדור מיוחד למטרה זו באתר האינטרנט של הנציבות ויימצאו במשרדי הנציבות לעיון הציבור בעת שהם פתוחים לציבור; תחילתן של ההוראות תהיה 120 ימים מיום פרסומן והנציב יפרסם את תחולתן לפי שיקול דעתו.
(ג)
חייב בביצוע נגישות יפעל לפי הוראות טכניות שפורסמו כאמור בתקנת משנה (ב), אלא אם כן ביצע החייב בביצוע נגישות התאמת נגישות אחרת הסבירה בנסיבות הענין לפני מועד תחילתן לפי תקנת משנה (ב).