חומר רקע
סעיפים לדיון ה-13 בהצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין – 03/01/2011
שאלות כלליות לעניין מרשם עברייני המין:
1. מהן מטרות המרשם ?
2. מי נכלל במרשם ולאיזו תקופה ? כיום, ועל פי המוצע – נכללים רק עברייני מין שהוצא לגביהם צו פיקוח – ועד 10 שנים מסיום תקופת הפיקוח.
3. מהם פרטי המידע שנכללים במרשם ?
4. מי זכאי לעיין במרשם ולאיזה מטרות ? הצעת החוק הממשלתית מציעה לעגן בצורה ברורה את השימוש במרשם על ידי המשטרה והמשטרה הצבאית.
סעיף 19 – מרשם
(א) יחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון הפנים לענין זה (בסעיף זה – יחידת הפיקוח המרכזית), תנהל מרשם ארצי שיכלול את הפרטים המפורטים בסעיף 20 וכן הרשעות וגזרי דין של עבריין המין בעבירות מין; המרשם ינוהל בידי מי שהשר לביטחון הפנים הסמיכו לכך; הסמכה כאמור תפורסם ברשומות.
(א) יחידת הפיקוח תנהל מרשם ארצי שיכלול מידע כמפורט להלן לגבי עברייני מין שהוצאו לגביהם צווי פיקוח:
(1) פרטים לגבי עבריין המין, כאמור בסעיף 201;
(2) מידע כאמור בסעיף 22 לחוק המרשם הפלילי, לגבי עבריין המין בקשר לעבירות מין;
(3) העתק מגזר הדין שבשלו הוצא צו פיקוח לגבי עבריין המין והעתקים מגזרי דין מאוחרים יותר שניתנו לגביו בעבירות מין;
(4) התנאים שנקבעו בצווי פיקוח שהוצאו לגבי עבריין המין, לרבות תנאי תכנית שיקום מונע שפורטו בצווים כאמור.
(א1) המרשם ינוהל בידי עובד יחידת הפיקוח שהשר לביטחון הפנים הסמיכו לכך; הסמכה כאמור תפורסם ברשומות.
(ב) המרשם יהיה חסוי ולא יימסר מידע ממנו אלא לפי חוק זה; אדם שהגיע לידיו, במהלך מילוי תפקידיו, מידע מן המרשם, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי חוק זה ולצורך מילוי תפקידיו.
** הסיפא של ס"ק (ב) נראה מיותר לאור הוראת סעיף 4 לחוק.
(ג) המרשם יהיה פתוח לפני הגורמים המנויים בפסקאות שלהלן, והם יהיו רשאים לקבל ממנו מידע בכפוף לאמור באותן פסקאות:
(1) קצין פיקוח ובעל תפקיד אחר ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון הפנים, בצו, וכן מעריך מסוכנות וגורם מקצועי מתאם וקצין מבחן במסגרת תפקידו לפי פקודת המבחן – אם המידע דרוש למילוי תפקידיהם לפי חוק זה;
** האם לא נכון יותר שמעריך מסוכנות וגורם מקצועי מתאם יקבלו את המידע הדרוש להם לצורך עבודתם מכוח הוראות סעיף 3 שמתייחסות למידע פרטני לגבי עבריין מין ספיציפי? אם בכל זאת יש הצדקה לכלול את "מעריך המסוכנות" בין מורשי הגישה למרשם, מדוע לא נכלל גם "גורם מקצועי מתאם"?
(2) המשטרה והמשטרה הצבאית, באמצעות מורשי גישה שייקבעו בפקודות משטרת ישראל ובהוראות קצין משטרה צבאית ראשי – אם המידע דרוש לצורך גילוי עבירות, חקירתן או מניעתן, או לצורך גילוי עבריינים והעמדתם לדין; לעניין זה -
"הוראות קצין משטרה צבאית ראשי" - פקודות כלליות אחרות, כמשמעותן בסעיף 2א(ג) לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955, שהוציא קצין משטרה צבאית ראשי;
"פקודות משטרת ישראל" – כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971.
** יש להבחין בין גישה פתוחה למרשם כולו לבין עיון במידע על אדם מסוים, שלפי הבנתנו הכוונה היא שתהיה גישה רחבה אליו (למשל לשוטרי סיור ולשוטרי תנועה); לא נראה שהסעיף בנוסח הקיים מביא לתוצאה הזו. בהקשר זה - ייתכן שיש גם מקום לציין בחוק מה אמורה להיות דרגתם של מורשי הגישה.
(ג) המרשם יהיה פתוח לפני המשטרה, המשטרה הצבאית, קצין פיקוח ומעריך מסוכנות, והם יהיו רשאים לקבל מידע מן המרשם, הכל אם הדבר דרוש למילוי תפקידיהם לפי חוק זה.
(ג1) קבלת מידע מן המרשם לפי הוראות סעיף קטן (ג)(2) תהיה על פי בקשה מפורטת מאת מבקש המידע, שתכלול את פרטי זהותו של המבקש והמטרה שלשמה נדרש המידע; עובד יחידת הפיקוח שמסר את המידע כאמור יתעד בכתב את פרטי הבקשה ואת מועד מסירת המידע.
(ד)(1) יחידת הפיקוח המרכזית תמחק את פרטיו של עבריין המין מהמרשם בהתקיים אחד מאלה, לפי המוקדם, ובהתאם לתקנות שיקבע השר לביטחון הפנים –
(א) לגבי אדם שזוכה מביצוע עבירת המין שבקשר אליה מסר פרטים למרשם – בלא דיחוי לאחר המצאת פסק הדין המזכה כאמור בסעיף 20(ג);
(ב) בתום עשר שנים מסיום תקופת הפיקוח שהוטלה על עבריין המין כאמור בפרק זה. [המשמעות: לגבי מי שמסוכנותו גבוהה – התקופה יכולה להגיע ל-30 שנה, ולגבי כל היתר ל-15 שנה לכל היותר3]
(2) קמה, בקשר לעבריין המין, עילה חדשה למסירת פרטים כאמור בסעיף 20 בטרם חלפו התקופות האמורות בסעיף קטן זה, לפי הענין, לא יימחקו פרטי עבריין המין מן המרשם, ויחל מנין התקופה כאמור בסעיף קטן זה במועד שבו קמה העילה החדשה.
שאלה לדיון:
בחלק מהמדינות המחזיקות מרשמים של עברייני מין קיימים הסדרים המאפשרים מסירה של מידע מן המרשם בנסיבות מסוימות (למשל, עבריני מין שמסוכנותם גבוהה ופגעו בקטינים) לגורמים בקהילה כגון מוסדות חינוך, מתנ"סים וכיו"ב, ולעתים אף לציבור הרחב, למשל על פי בקשה ספיציפית המתייחסת לאדם מסוים. האם יש מקום להרחיב את אפשרות מסירת המידע לגורמים מסוימים, בנסיבות מסוימות, גם בישראל ?
סעיף 20 – חובת מסירת פרטים
(א) עבריין מין שהוצא לגביו צו פיקוח כאמור בפרק זה, חייב להתייצב ביחידת הפיקוח הקרובה למקום מגוריו בתוך שבעה ימים מיום הוצאת צו הפיקוח, ואם צו הפיקוח הוצא לפני שחרורו ממאסר או מאשפוז - בתוך שבעה ימים מיום שחרורו כאמור מיום שחרורו ממאסר או מאשפוז, או מיום מתן גזר דינו, לפי הענין, ולמסור פרטים אלה:
(1) שמו וכינויים אחרים שלו;
(2) מספר תעודת הזהות שלו או דרכון;
(3) תצלומו;
(4) מקום מגוריו וכן כתובת שבה הוא שוהה באופן קבוע או שבה הוא שוהה או עתיד לשהות למשך תקופה רצופה של שבעה ימים ומעלה;
(5) מקום עבודתו.
(6) מספר רכב שבשימושו
הערה לדיון:
מאגר הד.נ.א כולל רק עברייני מין שהורשעו בעבירות שבתוספת ולא בכל עבירת מין; האם יש מקום להוסיף גם עבריין מין שהורשע בעבירה לפי סעיף 214?
(ב) חל שינוי בפרטים שבסעיף קטן (א), יודיע עבריין המין ליחידת הפיקוח על השינוי בתוך שבעה ימים מיום השינוי לענין זה יראו שהייה של עבריין המין במקום שאינו מקום מגוריו כפי שנמסר לפי סעיף קטן (א)(4), לתקופה העולה על שבעה ימים, כשינוי במקום מגוריו [** או הוספת הסיפה לפסקה (4) או הוספת הסיפה לסעיף זה – אין צורך בשניהם; עדיפה ההוספה ב-4א].
** בהצעת החוק הפרטית של ח"כ אפללו מוצע כי תיעשה פנייה יזומה אל עבריין המין אחת לשנה לשם עדכון הפרטים במרשם. האם להוסיף הוראה כאמור לאור העובדה שגם אם עבריין המין מצוי בפיקוח, הפרטים במרשם נשמרים תקופה ארוכה יותר מתקופת הפיקוח ?
(ג) זיכה בית המשפט אדם מביצוע עבירת המין שבשלה היה חייב במסירת פרטים כאמור בסעיף זה, ימציא ליחידת הפיקוח, בלא דיחוי, העתק מפסק הדין שבו מזוכה האדם כאמור, באופן ובדרך שיקבע שר המשפטים.
(ד) הפרת חובותיו של עבריין המין המפורטות בסעיף זה, כמוה כהפרת צו הפיקוח.
סעיף 3 – מסירת מידע
הנוסח המוצע בהצעת החוק כפי שעברה בקריאה ראשונה
(א) על אף האמור בכל דין, מוסמכים הגורמים המנויים בפסקאות שלהלן, לקבל את המידע האמור באותן פסקאות, ככל שהמידע הוא בקשר לעבריין מין ונדרש לצורך עבודתם עמו, ומי שברשותו מידע כאמור חייב למסרו על פי דרישתם:
(1) מעריך מסוכנות, וכן קצין מבחן במסגרת תפקידו לפי פקודת המבחן -
(א) מידע כאמור בסעיפים 2, 11 ו-11א לחוק המרשם הפלילי;
(ב) כתבי אישום, הכרעות דין, גזרי דין ופרוטוקולים מהליכים לגבי עבירות מין המיוחסות לעבריין המין, לרבות פרוטוקולים לפני ועדת שחרורים או ועדה לעיון בעונש, וכן בקשות, פרוטוקולים והחלטות לפי חוק זה;
(ג) הערכות מסוכנות;
(ד) מידע המצוי בידי מעריך מסוכנות, יחידה לשיקום מונע או יחידת
הפיקוח;
(ה) תסקירים מקצין מבחן, למעט תסקירים לגבי מצבו של נפגע
העבירה כאמור בסעיף 187 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב],
התשמ"ב- 1982 4;
(ו) דוחות סוציאליים שנערכו לפי כל דין, לרבות תסקירים מפקידי
סעד וכל מידע בעניינים סוציאליים אחרים;
(ז) מידע רפואי כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו-19965
(להלן – מידע רפואי);
(2) גורם מקצועי מתאם שהוא קצין מבחן, במסגרת תפקידו לפי חוק זה, וכן מטפל יעודי מורשה המבצע תוכניות לשיקום מונע בבית סוהר בהתאם להוראות סימנים א' או ג' בפרק ג'2:
(א) מידע כמפורט בפסקה (1)(א) עד (ג) ו-(ה) / בפסקאות 1(א) עד (ה) וכן מידע המצוי בידי גורם מקצועי מתאם,
(ב)(1) מידע המצוי בידי מעריך מסוכנות, יחידה לשיקום מונע, גורם מקצועי מתאם או יחידת הפיקוח, ואם הוא מסוג המידע האמור בפסקה (1)(ו) או (ז) - תמצית מן המידע בלבד; [יש למעשה כפל – השוני היחידי הוא הגורם המקצועי המתאם]
(2) על אף האמור בפסקת משנה (1), מוסמכים גורם מקצועי מתאם ומטפל ייעודי מורשה כאמור בפסקה זו לקבל מידע רפואי פסיכיאטרי מלא, אם סברו לאחר שעיינו בתמצית מן המידע כאמור, כי המידע המלא דרוש להם לצורך ביצוע תפקידם לפי חוק זה;
(3) גורם מקצועי מתאם שהוא נציג הרשות לשיקום האסיר, במסגרת תפקידו לפי חוק זה -
(א) מידע כמפורט בפסקה (1)(א) עד (ג);
(ב)(1) מידע המצוי בידי מעריך מסוכנות, יחידה לשיקום מונע, גורם מקצועי מתאם או יחידת הפיקוח, ואם הוא מסוג המידע האמור בפסקה (1)(ה) עד (ז) - תמצית מן המידע בלבד;
(2) על אף האמור בפסקת משנה (1), מוסמך גורם מקצועי מתאם כאמור בפסקה זו לקבל מידע רפואי פסיכיאטרי מלא, אם סבר לאחר שעיין בתמצית מן מידע כאמור, כי המידע המלא דרוש לו לצורך ביצוע תפקידו לפי חוק זה;
הערות:
1. האם כה חשוב שלא לאפשר לגממ שהוא מהרשות לשיקום האסיר לראות את התסקירים במלואם?
(4) קצין פיקוח ובעלי תפקידים נוספים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון הפנים, בצו -
(א) מידע כמפורט בפסקה (1)(א) עד (ג);
(ב) מידע המצוי בידי מעריך מסוכנות, יחידה לשיקום מונע, גורם מקצועי מתאם או יחידת הפיקוח, ואם הוא מסוג המידע האמור בפסקה (1)(ה) עד (ז) - תמצית מן המידע בלבד;
(5) מטפל ייעודי מורשה, המבצע תוכנית לשיקום מונע בקהילה בהתאם להוראות סימן א' בפרק ג'2 –
(א) מידע כמפורט בפסקה (1)(ב) ו- (ג);
(ב) מידע כמפורט בפסקה (3)(ב).
נוסח מוצע מטעם הייעוץ המשפטי (אין שינוי במהות אלא רק במבנה הסעיף)
(א) על אף האמור בכל דין, מוסמכים הגורמים המנויים בפסקאות שלהלן, לקבל את המידע האמור באותן פסקאות, ככל שהמידע הוא בקשר לעבריין מין ונדרש לצורך עבודתם עמו, ומי שברשותו מידע כאמור חייב למסרו על פי דרישתם:
(1) מעריך מסוכנות, גורם מקצועי מתאם, מטפל ייעודי מורשה, קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו: -
(א) מידע כאמור בסעיפים 2, 11 ו-11א לחוק המרשם הפלילי – למעט מטפל ייעודי מורשה המבצע תוכנית לשיקום מונע בקהילה;
(ב) כתבי אישום, הכרעות דין, גזרי דין ופרוטוקולים מהליכים לגבי עבירות מין המיוחסות לעבריין המין, לרבות פרוטוקולים לפני ועדת שחרורים או ועדה לעיון בעונש, וכן בקשות, פרוטוקולים והחלטות לפי חוק זה;
(ג) הערכות מסוכנות;
(ד) מידע המצוי בידי מעריך מסוכנות, יחידה לשיקום מונע או יחידת
הפיקוח – בכפוף לאמור בפסקאות משנה (ה) עד (ז);
(ה) תסקירים מקצין מבחן, למעט תסקירים לגבי מצבו של נפגע
העבירה כאמור בסעיף 187 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב],
התשמ"ב- 1982 6 - ואולם גורם מקצועי מתאם שהוא נציג הרשות לשיקום האסיר, מטפל ייעודי מורשה המבצע תוכנית לשיקום מונע בקהילה, קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו - יקבלו תמצית מן המידע בלבד;
(ו) דוחות סוציאליים שנערכו לפי כל דין, לרבות תסקירים מפקידי
סעד וכל מידע בעניינים סוציאליים אחרים - ואולם גורם מקצועי מתאם, מטפל ייעודי מורשה, קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו - יקבלו תמצית מן המידע בלבד;
(ז) מידע רפואי כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו-19967
(להלן – מידע רפואי) - ואולם גורם מקצועי מתאם, מטפל ייעודי מורשה, קצין פיקוח ובעלי תפקידים אחרים ביחידת הפיקוח שקבע השר לביטחון פנים בצו - יקבלו תמצית מן המידע בלבד;;
(2) על אף האמור בפסקאות משנה (ה) עד (ז), מוסמכים גורם מקצועי מתאם ומטפל ייעודי מורשה לקבל מידע רפואי פסיכיאטרי מלא, אם סברו לאחר שעיינו בתמצית מן המידע כאמור, כי המידע המלא דרוש להם לצורך ביצוע תפקידם לפי חוק זה;
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאית יחידת הפיקוח למסור לגורמים
המפורטים בפסקאות שלהלן, מידע כמפורט באותן פסקאות, מיוזמתה או לפי
דרישתם:
(1) למנהל הלשכה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או למנהל המוסד הטיפולי, שבהם מטופל עבריין המין, וכן לעובד הסוציאלי המטפל בו - מידע לגבי תנאי הפיקוח והמעקב ותכנית השיקום המונע שפורטו בצו פיקוח שהוטל על עבריין המין לפי פרק ג', וכן מידע בדבר חשש לעלייה ברמת הסיכון הנשקפת מעבריין המין לביצוע עבירת מין נוספת;
(2) לעובד הסוציאלי ולפקיד הסעד המטפלים בנפגע העבירה, ואם נפגע העבירה הוא קטין - גם לעובד הסוציאלי ולפקיד הסעד המטפלים בבני משפחתו8 - מידע לגבי תנאי הפיקוח והמעקב ותכנית השיקום המונע כאמור בפסקה (1), ככל שהם מגבילים את מקום הימצאו של עבריין המין או שמטרתם להגן על נפגע העבירה, וכן מידע בדבר חשש לעליה ברמת הסיכון הנשקפת מעבריין המין לביצוע עבירת מין נוספת כלפי נפגע העבירה."
הערה: לפי חוק זכויות נפגעי עבירה, נפגעי עבירות "מין ואלימות חמורה" זכאים לקבלת מידע בעניין תנאי פיקוח שנוגעים למקום הימצאותו של עבריין המין וכן לתנאי פיקוח הנוגעים להם. מובהר, כי בניגוד לסעיף המוצע לפיו יינתן מידע באשר לרמת המסוכנות של העבריין לעובד סוציאלי המטפל בנפגע או למשפחת נפגע קטין,אין בהוראות חוק זכויות נפגעי עבירה כדי ליתן לנפגע העבירה מידע באשר לעליה ברמת המסוכנות. מהי מטרת התוספת, האם יש מקום ליתן את המידע גם לנפגע העבירה?
הצעת חוק המלחמה בפדופיליה, התש"ע-2010 – הוראות רלוונטיות לעניין מאגר המידע
"מאגר המידע" – מרשם פלילי נפרד של עברייני מין הסובלים מפדופיליה אשר יכלול את הפרטים הבאים: שם, כינוי, כתובת, תמונה, תאריך לידה, מספר תעודת זהות, מין, גובה, צבע עיניים, מספר רשיון נהיגה, טביעות אצבע, שמות משתמש וחשבונות דואר אלקטרוני ברשת האינטרנט, תיאור העבירה, תאריך ההרשעה, גזר הדין, גילו ומינו של נפגע עבירת מין בלבד וכל מידע אחר, לרבות מקום עבודה, אשר בית המשפט קבע כי הוא נחוץ להגנה על ביטחון הציבור, שלומו או בריאותו;
ניהול מאגר המידע
8.
(א) מאגר המידע ינוהל על ידי מנהל בתי המשפט ויהיה פתוח לעיון הציבור.
(ב) החל עבריין המין בטיפול תרופתי, יוסרו פרטיו ממאגר המידע; הפסיק עבריין המין את הטיפול התרופתי שהוטל עליו, יוחזרו פרטיו למאגר המידע.
(ג) השרים יקבעו בתקנות דרכים לעיון הציבור בפרטי מאגר המידע לרבות העלאת מאגר המידע על רשת האינטרנט.
עדכון מאגר המידע
9.
(א) עותק מצו בית המשפט הקובע את מעמדו של עבריין מין כסובל מפדופיליה יועבר למנהל בתי המשפט; מנהל בתי המשפט יעדכן את פרטי עבריין המין הסובל מפדופיליה במאגר המידע תוך 48 שעות ממועד קבלת הצו מבית המשפט.
(ב) בית המשפט רשאי להורות, על פי בקשת מנהל בתי המשפט, על הכללת פרטי מידע נוספים אודות עבריין מין הסובל מפדופיליה במאגר המידע, לרבות מקום עבודה, כאשר הדבר נחוץ לשם הגנה על ביטחון הציבור, שלומו או בריאותו.
(ג) בית המשפט רשאי להורות על התייצבותו של עבריין מין הסובל מפדופיליה בתחנת המשטרה הקרובה למקום מגוריו, בתדירות שייקבע בית המשפט, לצורך מעקב אחר שינויים בפרטי עבריין המין.
(ד) מנהל בתי המשפט יעדכן את פרטי המידע של עברייני המין הסובלים מפדופיליה המצויים במאגר המידע אחת לשנה באמצעות משלוח טפסי דרישת עדכון בדואר רשום לכתובת הידועה האחרונה של עברייני המין הסובלים מפדופיליה, וביצוע מעקב אחר התשובות.
(ה) עבריין מין הסובל מפדופיליה יעדכן את מנהל בתי המשפט, תוך 14 יום, בכל שינוי בפרט מפרטיו המופיע במאגר המידע.
(ו)
(1) עבריין מין הסובל מפדופיליה ימלא, מדי שנה, את טופס דרישת העדכון אשר נשלח אליו על ידי מנהל בתי המשפט, תוך 14 מיום קבלת טופס העדכון.
(2) מילוי חובת העדכון על ידי עבריין מין הסובל מפדופיליה אינו מותנה בקבלת טופס דרישת עדכון ממנהל בתי המשפט.
(3) הפרת חובת העדכון על ידי עבריין מין הסובל מפדופיליה הינה עבירה פלילית שדינה מאסר שנה.
(4) מנהל בתי המשפט יעדכן את מאגר המידע תוך 14 ימים מיום קבלת טופס דרישת עדכון אשר נשלח על ידי עבריין מין הסובל מפדופיליה.
(ז) שירות בתי הסוהר יודיע למנהל בתי המשפט על שחרור עבריין מין הסובל מפדופיליה ממתקן שירות בתי הסוהר לפחות 24 שעות לפני מועד השחרור לצורך עדכון מאגר המידע.
(ח) שירות בתי הסוהר יודיע למנהל בתי המשפט על בריחת עבריין מין הסובל מפדופיליה ממתקן שירות בתי הסוהר תוך 24 שעות ממועד הבריחה לצורך עדכון מאגר המידע.
(ט) שירות בתי הסוהר יודיע לעבריין מין הסובל מפדופיליה, לפני שחרורו, על חובתו לעדכן את פרטיו במאגר המידע ועל הסנקציה על הפרת חובה זאת; ההודעה תכלול הסבר על דרך עדכון מאגר המידע; עבריין המין יאשר בחתימתו את קבלת ההודעה.
(י) מנהל בתי המשפט ושירות בתי הסוהר לא ישאו באחריות אזרחית לכל נזק שייגרם עקב מילוי חובתם כאמור בחוק זה.
(יא) הכללת פרטיו של אדם במאגר המידע בידיעה כי אינו עבריין מין הסובל מפדופיליה הינה עבירה פלילית שעונשה מאסר שנה.
כעקרון, ההנחה היא כי אין למסור פרטים לציבור הרחב וזאת עקב תוצאות שליליות רבות שיש לחשיפה כזו (פגיעה בשת"פ של העבריין עם הרשויות ורישום כדרי רחוב; קושי של העבריינים לרהביליטציה ולכן עליה ברמת המסוכנות שלהם; אלימות כלפי עברייני מין או אנשים הדומים להם; מעבר של עברייני מין לשכונות חלשות ועלייה ברמת החשיפה לילדים – שבשכונות אלו מפוקחים פחות על ידי הוריהם)
עם זאת, יש מקום לשקול פתיחה של המרשם במקרים חריגים ועל פי קטגוריות – לדוגמא, עברייני מין שפגעו בקטינים– אם הם גרים או מסתובבים בקרבת מקומות עם ילדים, יחידת הפיקוח תוכל/ תהיה מחויבת לדווח לגביהם לאחראים על המוסד – גנים, בתי ספר, פנימיות לנערים בסיכון [מתקשר, כמובן, לסעיף 18 – סמכויות קציני פיקוח]. ואולי גם לפי בקשה ספיציפית שמתייחסת לאדם מסוים, על פי החלטה נקודתית בדומה למודל האנגלי. פסקה (10) החדשה שהוספנו שמאפשרת מסירת מידע על ידי יחידת הפיקוח לגורמים מסוימים.