חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט 16 ינואר 2011
נוסח לדיון מאת הייעוץ המשפטי לוועדה י"א שבט תשע"א
הצעת חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה, התש"ע-2010/ ח"כ אלקין ואחרים
לדיון הקבוע ליום 19.1.11
נוסח לתיקון חוק העמותות 1
[התיקונים המוצעים לחוק העמותות מסומנים באדום.]
לדיון: מוצע לתקן את חוק העמותות, ולא לחוקק חוק חדש. התיקון המוצע מתאים, מבחינת המטריה המשפטית, לחוק העמותות, שם מרוכזות כל חובות הדיווח החלות על עמותות וחלצ"ים. חיקוק של חובות חדשות בחוק נפרד יכול לגרום לבלבול.
סעיף 36א לחוק העמותות: תרומה מישות מדינית זרה [לדיון: "תרומה מישות זרה"]
(א) בסעיף זה -
"ישות מדינית זרה" - כל אחד מאלה:
(1) מדינה זרה, לרבות -
(א) איחוד, ארגון או חבר של מדינות זרות (בסעיף זה - איחוד מדינות זרות);
(ב) אורגן, רשות או נציגות של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות;
(ג) רשות מקומית או מחוזית, רשות שלטונית של מדינה זרה או של מדינה שחברה בברית מדינות במדינה זרה (בסעיף זה - גוף זר);
(ד) איחוד, ארגון או חבר של גופים זרים;
(2) הרשות הפלסטינית, כמשמעותה בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון -שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח-1967;
(3) תאגיד שהוקם בחיקוק של אחד מהגופים המפורטים בפסקאות (1) או (2), או שגוף כאמור מחזיק ביותר ממחצית מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד או שהוא מינה את התאגיד לפעול בשמו; לעניין זה, "אמצעי שליטה", "החזקה" - כמשמעותם בחוק ניירות ערך התשכ"ח-1968;
(4) חברת חוץ כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט-19992, שרוב מימונה בשנת הכספים האחרונה שלגביה היה עליה להגיש דוח כספי מהגופים המפורטים בפסקאות (1), (2) או (3).
"מחזור" - כהגדרתו בתוספת השניה.
"תרומה" - למעט הקלת מס, מלאה או חלקית, שניתנה מחוץ לישראל.
(ב)
(1) עמותה שמחזורה עולה על 300,000 שקלים חדשים, תציין בדוח הכספי לפי סעיף 36, אם קיבלה או לא קיבלה בשנה שאליה מתייחס הדוח הכספי תרומות, במישרין או בעקיפין, מישויות מדיניות זרות, [לדיון: מתושב חוץ3 או מחברת חוץ4], ששוויין המצטבר עולה על סכום של 20,000 שקלים חדשים;
(2) קיבלה העמותה תרומות כאמור בפסקה (1), יצוינו בדוח הכספי כל אלה, לגבי כל תרומה מישות מדינית זרה:
(א) זהות נותן התרומה;
(ב) סכום התרומה;
(ג) מטרת התרומה או ייעודה;
(ד) התנאים לתרומה, לרבות התחייבויות שניתנו לישות המדינית הזרה, [לדיון: לתושב חוץ או לחברת חוץ] על ידי העמותה, בעל פה או בכתב, במישרין או בעקיפין, אם יש כאלה.
(3) על העמותה לעשות כל שביכולתה כדי לדעת אם התרומה הגיעה מישות מדינית זרה, וחובת הדיווח כאמור בסעיף זה תחול אם ידעה או היה עליה לדעת שהתרומה היא מישות מדינית זרה כאמור.
(ב1) לדיון: צמצום חובת הדיווח לפי גודל העמותה / גודל התרומה
גרסה א': עמותה שמחזורה, בהתאם לדוח כספי שנתי שהיה עליה להגיש בשנת הכספים האחרונה, עלה על 300,000 שקלים חדשים, תגיש לרשם דיווח רבעוני (בסעיף זה – דוח רבעוני) בדבר תרומות שקיבלה, במישרין או בעקיפין, מישות מדינית זרה, [לדיון: מתושב חוץ או מחברת חוץ], ששוויין המצטבר עד לאותו הרבעון עולה על 20,000 שקלים חדשים;
גרסה ב': עמותה תגיש לרשם דיווח רבעוני (בסעיף זה – דוח רבעוני) בדבר תרומות שקיבלה, במישרין או בעקיפין, מישות מדינית זרה, [לדיון: מתושב חוץ או מחברת חוץ], ששוויין המצטבר עד לאותו הרבעון עולה על 100,000; 5
דוח רבעוני כאמור יוגש בתוך שבוע מתום הרבעון שלגביו מוגש הדוח, ויפורטו בו הפרטים המנויים בסעיף (ב)(2).
(ג) העמותה תפרסם באתר האינטרנט שלה מידע כאמור בסעיף קטן (ב) או (ב1); הודיעה העמותה לרשם כי אין לה אתר אינטרנט, יפרסם הרשם את המידע כאמור באתר האינטרנט של משרד המשפטים.
(ד) הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים, את רשימת העמותות שהגישו לו דיווחים בהתאם לסעיף קטן(ב) או (ב1) וכן את המידע שהוגש לו לפי אותם סעיפים.
לדיון: כיצד לוודא שהמידע יגיע לאתר האינטרנט המשותף עם גיידסטאר ושיהיה קשר בין האתרים
לדיון: הצעה להגדרה מדויקת של סעיף מסע הפרסום – אם הוועדה תאשר סעיף זה:
(ה) קיבל גוף נתמך תמיכה כספית מישות מדינית זרה, [לדיון: מתושב חוץ או מחברת חוץ] למימון מסע פרסום מיוחד, וביצע הגוף הנתמך את אותו הפרסום, יציין בו את עובדת התמיכה ואת שמה של הישות המדינית הזרה [לדיון: תושב החוץ או חברת החוץ] שהעבירה [שהעבירו] את התמיכה הכספית האמורה; לעניין זה, "מסע פרסום" – פרסום בכתב, בעיתון, באינטרנט, בעלון או בדרך דומה אחרת,6 וכן פרסום בשלט חוצות כהגדרתו בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ט-1959.7
סעיף 64א לחוק העמותות וסעיף 354 לחוק החברות יתוקנו בהתאם.