חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט 23 לינואר 2011
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה י"ח שבט תשע"א
מעקב אחר יישום חוק הסדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)
(היוועדות חזותית - הוראת שעה)
מסמך רקע לדיון הקבוע ליום 25.1.11
דיון זה נועד לעקוב אחר יישום חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית – הוראת שעה), התשס"ז–2007 (להלן – הוראת השעה), אשר יפקע במרץ 2011.
רקע:
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (להלן – חוק המעצרים) הוא החוק העיקרי המסדיר את שלילת חירותו של אדם לפני פסק דין סופי – ואחד העקרונות החשובים בו הוא שלא יורה בית המשפט על מעצרו של אדם שלא בפניו. כך, למשל, מורה סעיף 5(1), הדן במעצר ראשוני, כי הצו יינתן "בנוכחות האדם"1. סעיף 16 לחוק, הקובע הוראות לעניין הארכת מעצר של חשוד או של נאשם, מורה כי "הדיון יתקיים בפני החשוד", אלא אם כן החשוד לא מסוגל להשתתף בו מסיבות רפואיות. מכאן, שנוכחותו של עצור בבית המשפט היא, ככלל, תנאי להארכת מעצרו.
ביום כ"ה בטבת התשס"ז (15.1.2007) התקבלה בכנסת הוראת השעה, שפורסמה ברשומות שישה ימים לאחר מכן. במסגרת הוראת השעה,הוסף לחוק המעצרים סעיף 65א, המאפשר לקיים דיונים של הארכת מעצר ושחרור בערובה בדרך של היוועדות חזותית במקום דיון בדרך המקובלת של הבאת העצור בפני בית המשפט. סעיף זה כולל מספר תנאים שנועדו להבטיח את נאותות הדיון ואת זכויות העצור:
1. בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שנה מהיום האמור, יקראו את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) התשנ"ו-1996, כך שאחרי סעיף 65 יבוא:
סימן ז': היוועדות חזותית
סעיף 65א. הארכת מעצר ושחרור בערובה בדרך של היוועדות חזותית
(א) בסעיף זה, "היוועדות חזותית" - תקשורת בין שני מוקדים המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן אמת.
(ב) ניתן לערוך דיון בבקשה להארכת מעצרו של חשוד או לשחרורו בערובה, באמצעות היוועדות חזותית, אם מתקיימים לגביו כל אלה:
(1) הוא בגיר;
(2) טרם הוגש נגדו כתב אישום;
(3) הוא מיוצג בידי סניגור;
(4) הוא הסכים לעריכת הדיון כאמור, לאחר שניתנה לו הזדמנות סבירה להיפגש עם סניגורו פנים אל פנים ולהיוועץ בו.
(ג) לצורך קיום דיון לפי הוראות סעיף קטן (ב), יובא החשוד למקום שקבע מנהל בתי המשפט, בהתייעצות עם המפקח הכללי של המשטרה או נציב שירות בתי הסוהר, לפי הענין, והחשוד ישהה בו לקראת הדיון ובמהלכו.
(ד) דיון לפי סעיף קטן (ב) ייערך בדרך שתבטיח כי יתקיימו כל אלה:
(1) החשוד יראה וישמע את הנעשה במהלך הדיון בבית המשפט;
(2) השופט, הסניגור, והשוטר או התובע, לפי הענין, יראו וישמעו את החשוד וסביבתו במהלך הדיון;
(3) תתאפשר שיחה חסויה בין החשוד לסניגורו לפני הדיון ובמהלכו;על אף הוראות חוק האזנת סתר, התשל"ט-1979 17, לא ניתן להתיר האזנת סתר לשיחה חסויה כאמור בפסקה זו, וסעיף 13(א)(2) לחוק האמור לא יחול לגביה.
(ה) הובא החשוד למקום כאמור בסעיף קטן (ג), יראוהו, לענין מנין התקופה הקבועה בחוק להבאתו לפני שופט, כאילו הובא לפני שופט, ובלבד שעם הבאת החשוד למקום כאמור נמסרה על כך הודעה לשופט.
(ו) השר לביטחון פנים יקבע, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, תקנות לביצוע סעיף זה.
(ז) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות לערוך דיון בבקשה להארכת מעצר או לשחרור בערובה שלא באמצעות היוועדות חזותית.
(ח) בית המשפט רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על עריכת דיון בבקשה להארכת מעצר או לשחרור בערובה שלא באמצעות היוועדות חזותית, אף אם התקיימו התנאים בפסקאות (1) עד (4) שבסעיף קטן (ב).
לפי הסעיף ניתן לקיים דיון כאמור רק בהתקיים ארבעה תנאים מצטברים: העצור בגיר; טרם הוגש נגדו כתב אישום (מדובר על "מעצר ימים"); הוא מיוצג; והחשוד הסכים לקיום הדיון בדרך זו, והסכמתו ניתנה "לאחר שניתנה לו הזדמנות סבירה להיפגש עם סנגורו פנים אל פנים ולהיוועץ בו". לפי תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית) (הוראת שעה), התשס"ז–2007 (להלן – התקנות), הסכמתו של עצור לקיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית תינתן רק לאחר שהוסברה לו על ידי עורך דין זכותו לנכוח פיזית בדיון על הארכת מעצרו.
עוד מבהיר הסעיף, כי דיון בדרך של היוועדות חזותית ייערך באופן המבטיח את מעורבות החשוד בדיון הן באופן קולי והן באופן חזותי ותוך הבטחת האפשרות לשיחה חסויה בין החשוד לבין עורך דינו "לפני הדיון ובמהלכו". לצורך הדיון יובא החשוד למקום מיוחד, שהתנאים הנדרשים בו מפורטים בתקנות (סעיף 3).
הארכות מעצר בדרך של היוועדות חזותית נעשו, מאז כניסתה של הוראת השעה לתוקף ועד לפקיעתה ביום 23.07.2009, בבית משפט השלום בתל אביב בלבד. על פי הדו"ח של ד"ר יואב סנטו, חוקר הראשי במחקר המלווה את הפיילוט, בין התאריכים 3.09.2007 ל- 31.7.2010 התקיימו בבית משפט השלום 28,830 דיוני מעצר בדרך המקובלת ו- 1,914 דיונים בדרך של היוועדות חזותית. שיעורי הדיונים שהתקיימו בדרך של היוועדות חזותית לא היו יציבים, כאשר הם גדלו ופחתו לסירוגין. שיעור השיא של המשתמשים בהיוועדות חזותית נרשם בחודש ינואר 2008 (14.8% - 156 תיקים) מאז, נרשמה ירידה, ובחודש ינואר 2009 עמד שיעור המשתמשים בהיוועדות חזותית על 3.7%. בשנה האחרונה (מנובמבר 2009), שיעור המשתמשים נע בין 3.8% ל-6.4% - בין 43 עד 75 משתמשים בחודש. (ראו את התרשימים בעמ' 65-66 במחקר הערכה למערכת היוועדות חזותית, מיום 22.12.10).
תוקפה של הוראת השעה:
הוראת השעה נכנסה לתוקף עם פרסום התקנות ביום ז' באב התשס"ז (22.07.2007) ועמדה בתוקפה למשך שנה. ביום כ"ז בתמוז התשס"ח (30.07.2008) קיבלה הכנסת חוק המאריך בשנה נוספת את הוראת השעה ומוסיף לסעיף 65א לחוק המעצרים, כנוסחו בהוראת השעה, את סעיף קטן (ג1) שזו לשונו: "(ג1) הדיון לפי הוראות סעיף קטן (ב) יתקיים בבית משפט שקבע מנהל בתי המשפט, בהתייעצות עם נציב שירות בתי הסוהר."
הוראת השעה פקעה ביולי 2009, ובמשך ארבעה חודשים לא הופעל ההסדר. רק ביום כ"ד בתשרי התש"ע (12 באוקטובר 2009), האריכה הכנסת את הוראת השעה בשנה נוספת.
הוראת השעה עמדה לפקוע שוב בתאריך 22.7.10, ולכן, ביקשה הממשלה להאריך פעם נוספת את הוראת השעה, כך שתכנית הפיילוט תוכל להימשך. באותו עת נטען כי יש צורך בליבון נוסף בשאלת המשך ההסדר, נוכח השימוש המועט יחסית בהסדר, הטענות שהועלו נגד ההליך, וההיבט הכלכלי של ההסדר. יוער כי למרות העובדה שמועד הפקיעה היה ידוע מראש, הצעת החוק שביקשה להאריך את התכנית הונחה על שולחן הכנסת רק שבוע לפני מועד הפקיעה– דבר אשר מנע דיון רציני ומעמיק בתכנית ובהארכתה.
הוועדה האריכה את הוראת השעה בשמנה חודשים בלבד. הוראה השעה תפקע, אם כן, ב-22 למרץ 2011 . כדי שיתאפשר דיון מעמיק בנושא, ביקשה הוועדה לקיים דיון מעקב לפני מועד הפקיעה.
נושאים לדיון:
1. תקלות על פי טענות הסנגוריה הציבורית: בדיונים הקודמים, הועלתה טענה על ידי הסנגוריה כי התגלו תקלות וליקויים במערכת ההיוועדות החזותית. התבקשה הסנגוריה על ידי יושב ראש הוועדה להעביר למשרד לביטחון פנים רשימה של תקלות, כך שהאחרון יכול להשיב ולשפר את המערכת. למרות פניות חוזרות לסנגוריה הציבורית, לא הועברה רשימה של תלונות.
2. הדו"ח הסופי: הדוח הסופי של ד"ר יואב סנטו וצוותו, התפרסם ביום 22/12/10. יש לשמוע את מסקנות הצוות, ולדון בהמשך המעקב.
3. הרחבת הפיילוט: הובטח בדיונים קודמים כי תכנית הפיילוט תורחב לבית המשפט בנצרת – דבר אשר חיוני לבדיקת התכנית. בדיון הקודם, הפרויקט עדיין לא הורחב, עקב בעיות תקצוב, אך הייתה הבטחה עקרונית כי הפרויקט יוקם תוך 4-6 חדשים. יש לזכור כי מתקרב המועד בו יש להחליט על עתידה של התכנית; פיילוט, בהגדרתו, חייב להסתיים בשלב מסוים. ללא הרחבת ההסדר הניסיוני לבית משפט נוסף, קשה להסיק מסקנות על הצלחתו או כישלונו של ההסדר להיוועדות חזותית.
4. כדאיות כלכלית: סיבה מרכזית להסמכה לקיים דיון הארכת מעצר בדרך של היוועדות חזותית הייתה החיסכון בעלויות. האם נערך חישוב כולל של היקף החיסכון כתוצאה מקיום דיונים באמצעות היוועדות חזותית? אם כן, איך נערך החישוב ומה תוצאותיו?