חומר רקע
כ"ח אדר ב' תשע"ו
7 באפריל 2016
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות העבירות המנהליות (קנס מנהלי- צער בעלי חיים)(תיקון)
– מסמך רקע לדיון הקבוע ליום 11.4.16
לפי סעיפים 1-2 לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985, לשר המשפטים יש את הסמכות לקבוע בתקנות הטלת קנס מינהלי בשל עבירה, שאינה פשע, הקבועה בחוק המנוי בתוספת. תקנות שקובעות עבירות מינהליות טעונות אישור של השר הממונה על ביצוע החוק, ואישור של ועדת החוקה.
בדרך כלל עבירות מינהליות, כמו עבירות קנס, הן עבירות "קלות יחסית", לדוגמא עבירות תעבורה למיניהן, אשר לגביהן נקבעו הליכי דיון פשוטים ומקוצרים. בעבירות מינהליות הקנס המרבי שהשר רשאי לקבוע לעבירה מינהלית הוא הקנס שנקבע לאותה עבירה או הקנס המרבי שאפשר להטיל לפי סעיף 61 לחוק העונשין (היום, 14,400 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד 6 חדשים; 29,200 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד שנה; ו-75,300 ₪ לעבירה עם עונש מאסר עד שלוש שנים) (וזה בשונה מעבירות קנס, שבהן יש הסדר דומה אך, הקנס המירבי שאפשר להטיל בגינן הוא של 730 ₪ לעבירה הראשונה, אלא אם כן הוסדר אחרת). נקנס רשאי לבקש להישפט על העבירה, והתיק יתברר בבית המשפט. עבירות מינהליות שאושרו על ידי הוועדה כוללות לדוגמא, עבירות בתחום המסים, שעות עבודה ומנוחה, מניעת שריפות בשדה, צער בעלי חיים, מעגנות (מרינות) וכו'.
יש לציין כי אכיפה בדרך של קנס מינהלי היא "קלה" מצד אחד, שאין היא כרוכה בהגשת כתב אישום, ניהול הליך פלילי, והכתמת האדם בהרשעה פלילית, ומצד שני, היא מאפשרת אכיפה רחבה, ומנהלית (מעטים הנאשמים שיועמדו לדין). לכן, ועדת החוקה בדונה בתקנות כאלו בוחנת הן את גובה הקנסות והן את הנסיבות שבהן היא מתירה את האכיפה המנהלית שתבוצע בידי פקח, בהתחשב בחומרת העבירה, טיב ההתנהגות האסורה, זהות הגורם שיכול שיעבור את העבירה, סכומי קנסות דומים בתחומים דומים, ובסכום הקנס הדרוש כדי להרתיע בצורה יעילה אך גם הוגן בנסיבות העניין. נעיר כי אין בסמכותה של ועדת החוקה לשנות או לתקן את העבירות הקבועות בחוק, אך היא קובעת באילו עבירות קיימות ובאילו תנאים תהיה סמכות לאכוף את העבירה הפלילית באמצעות הטלת קנס מנהלי, ואת הסכום של הקנס – כך שקביעת הקנסות באישור הוועדה הוא משמעותי.
כעת, מבקשת שרת המשפטים, בהסכמת שר החקלאות, לקבוע קנסות מינהליים חדשים על עבירות שעניינן צער בעלי חיים, ובעיקר בתחום הובלות עופות ומופעי בעלי חיים.
ועדת החוקה קיימה דיון בתקנות ביום 9.12.15, בו התחילה לדון בעבירות המוצעות. לקראת אותו דיון, ובעקבות הצעת ארגוני צער בעלי חיים, ביקש משרד החקלאות להוסיף עבירות לרשימת העבירות המינהליות, בנוסף לרשימת הסעיפים שהוצעה מלכתחילה. לכן, לאחר דיון עם הארגונים ועם המשחטות, מוצע נוסח מתוקן לתקנות מאת משרד החקלאות, בהסכמת משרד המשפטים (ור' בעמוד הבא). מצ"ב גם טבלה, בה מפורטים כל סעיפי החוק שאותם מבקשים כעת להוסיף כעבירות מינהליות, ואת סכום הקנס המוצע. יצוין כי תקנה 3 לתקנות הקיימות עוד קובעת כי הקנס על עבירה חוזרת יהיה כפל הקנס הקבוע.
נוסח מתוקן מאת משרד החקלאות:
תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי –צער בעלי חיים)(תיקון), התשע"ו - 2016
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1 ו – 2 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-19851 (להלן – החוק), בהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון התוספת
1. בתוספת לתקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – צער בעלי חיים), התשע"א-20112 -
(1) במקום פרט (2) יבוא:
טור א'
טור ב'
העבירות המינהליות
קנס מינהלי קצוב בשקלים חדשים
"(2) תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (מופעים של בעלי חיים), התשס"א – 20013 –
תקנות 2(א), 2(ב)
2,500 לכל מופע
תקנה 2(ב1)
1,000 לכל בעל חיים למעט דג;
100 לכל לדג"
(2) בפרט (5), לפי השורה המתחילה בטור א' במילים "תקנה 12(1)" יבוא:
טור א'
טור ב'
העבירות המינהליות
קנס מינהלי קצוב בשקלים חדשים
"תקנה 11(ט)
1,000 לכל בעל חיים למעט דג;
3,500 לעניין החזקת דגים בחנות"
בעקבות הערת חה"כ שמולי מוצע לשנות את הסכומים: מ- 1000 להעלות ל 2000 ובמקום 3500 יבוא 4000.
(3) אחרי פרט (5) יבוא:
טור א'
טור ב'
העבירות המינהליות
קנס מינהלי קצוב בשקלים חדשים
"(6) תקנות צער בעלי חיים (הובלת עופות), התשע"ב-20114 –
תקנות 4(א), 9(9), 11(א)(1), 13
2,500
תקנה 4(ד)
500
תקנות 4(ה), 5(א) עד 5(ד), 9(4) עד 9(6), 9(8)
1,000
תקנות 6(א)(1) עד 6(א)(4)
1,500 לכל 100 עופות או חלק מהם
תקנות 7(א) עד 7(ג)
500 לכל 100 עופות או חלק מהן ולכל שעה מעבר למותר או חלק ממנה
תקנה 7(ו)
1,500 לעניין הובלה שלא ברציפות
תקנות 8(א), 8(ד)
1,500 לכל 100 עופות
תקנות 9(7), 10(א)(1) עד 10(א)(9)
1,000 לכל תא.
תקנה 10(ב)
500 לכל כלוב פגום שלא סומן
תקנות 11(א)(2), 12(א), 12(ב)
3,500
____________________
איילת שקד
שרת המשפטים
_____ב__________ 2016
(______ב_________התשע"ו)
(חמ 3-1922-ת1)
תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי – צער בעלי חיים)
העבירות אותן מוצע לקבוע כעבירות מינהליות
הסעיף
ההוראה
סכום הקנס המינהלי
תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (מופעים של בעלי חיים), התשס"א-2001
2(א), 2(ב)
(א) לא יארגן אדם מופע ולא יקיימו אלא אם כן ניתן לו היתר בכתב (להלן - ההיתר), מאת הממונה ובהתאם לתנאיו.
(ב) לא יציג אדם בעל חיים במופע ולא ישתפו בו אלא אם כן ניתן למופע היתר ובהתאם לתנאיו.
2,500 לכל מופע
(אושר בדיון הקודם)
2(ב1)
(ב1) לא יציג אדם במופע בעל חיים שלמטרות נוי בוצעו בו חיתוך ברקמה חיה, קעקוע או צביעה באמצעי הפוגע ברקמה חיה או חודר לתוכה, אלא אם כן קיבל להצגתו היתר מן הממונה לפי תקנה 4(א1), ואלא לפי תנאי ההיתר.
1,000 לכל בעל חיים למעט דג
100 לכל דג
(אושר בדיון הקודם)
תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (החזקה שלא לצרכים חקלאיים), התשס"ט-2009
11(ט)
(ט) במיתקן שהוא חנות לא יחזיק האחראי בעל חיים שלמטרות נוי בוצעו בו חיתוך ברקמה חיה, קעקוע או צביעה באמצעי הפוגע ברקמה חיה או חודר לתוכה; הוראה זו לא תחול על החזקת בעלי חיים במיתקן שהוא בית מחסה.
1,000 לכל בעל חיים למעט דג
3,500 לעניין החזקת דגים בחנות
בעקבות הערת חה"כ שמולי מוצע לשנות את הסכומים: מ- 1000 להעלות ל 2000 ובמקום 3500 יבוא 4000.
תקנות צער בעלי חיים (הובלת עופות), התשע"ב–2011
4(א)
חובת השגחה ופיקוח
4. (א) לא יוביל אדם עופות אלא אם כן הוא משגיח או שבמשך ההובלה כולה נוכח משגיח; ואולם יכול שיהיו משגיחים שונים במשך ההובלה.
2,500 ₪
9(9)
איסוף עופות לכידתם ופריקתם
9. בעת איסוף עופות, הטענתם ופריקתם יחולו הוראות אלה:
(9) לא יטה אדם שלא לצורך כלובים שבתוכם מועברים עופות, לא זעזע כלובים אלה ולא יטילם.
2,500 ₪
11(א)(1)
תנאים סביבתיים
11. (א) בעל רכב ומי שנוהג ברכב לא יוביל בו עופות –
(1) אם מטען הרכב כולל חומרים מסוכנים כהגדרתם בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993;
2,500 ₪
13
דיווח על תמותה חריגה
13. נמצא בנקודת היעד שאחוז התמותה של העופות שהגיעו במשלוח עולה על 3% ידווח מקבל העופות, בכתב, בתוך עשרים וארבע שעות לממונה; לדיווח יצרף עותק תעודות המשלוח של העופות; "משלוח", לעניין תקנה זו – קבוצת עופות שמקורה באותה נקודת מוצא ואשר הובלה בהובלה אחת או בכמה הובלות לאותה נקודת יעד, ובלבד שבוצעה במהלך עשרים וארבע שעות רציפות.
2,500 ₪
4(ד)
חובת השגחה ופיקוח
4. (ד) בעת ההובלה יהיו בידי המשגיח אמצעים להזעקת עזרה.
500 ₪
4(ה)
חובת השגחה ופיקוח
4. (ה) ראה משגיח במשך הובלת עופות כי הופרה הוראה מהוראות תקנות אלה, יודיע על כך לממונה, בכתב, לא יאוחר מ-48 שעות מתום ההובלה.
1,000 ₪
5(א) עד 5(ד)
תיעוד הובלה
5. (א) לפני תחילת כל הובלה ימלא המשגיח, בשני עותקים, טופס העורך לפי הנוסח המפורט בתוספת (להלן – הטופס); על אף האמור, תעודת משלוח להובלת עופות, שהוצאה כדין לפי חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-1963, תיחשב לטופס לעניין תקנה זו והמשגיח ישלים בה את הפרטים הנדרשים לפי התוספת.
(ב) הטופס יהיה ברשות הנהג בעת ההובלה, ועותק אחד ממנו יימסר למי שמוסמך לדרוש אותו לפי כל דין, אם דרש.
(ג) בתום ההובלה יוסיף המשגיח, במקום שיועד לכך בטופס, את מקום סיום ההובלה ומועדה ואירועים מיוחדים אם התרחשו, ויחתים עליו את מי שקיבל את העופות לשליטתו.
(ד) מי ששולט בעופות בנקודת היעד ישמור עותק אחד לפחות של הטופס לתקופה שלא תפחת משנה; היתה נקודת היעד בית שחיטה, ישמור הרופא הווטרינר שלו את הטופס.
1,000 ₪
9(4)
איסוף עופות לכידתם ופריקתם
9. בעת איסוף עופות, הטענתם ופריקתם יחולו הוראות אלה:
(4) לא יאחז אדם יותר משלושה עופות בכל יד;
1,000 ₪
9(5), 9(6) ו-9(8)
(5) לא יאחז אדם עופות באחד מחלקים אלה בלבד: ראש, צוואר, כנף או זנב;
(6) אדם האוחז עוף בידו לא ישחרר את אחיזתו בו אם המרחק שבין העוף למשטח שמתחתיו עולה על ארבעים סנטימטר;
(8) לא יסגור אדם תא אלא אם כן וידא כי כנפי העוף, רגליו וכל חלק גוף אחר נמצא בתוך התא;
1,000 ₪
6(א)(1) עד 6(א)(4)
הובלה אסורה
6. (א) לא יטעין אדם עופות לכלי רכב לצורך הובלתם –
(1) אם הם מיועדים להמתה, למעט המתה לצורך מאכל אדם;
(2) אם הם קשורים ברגליהם, בצווארם, בכנפיהם או זה לזה, או בתוך שקים;
(3) אם הם חולים או פצועים למעט –
(א) לצורך טיפול רפואי, אבחון או בידוד;
(ב) אם פציעתם או מחלתם קלה ואינה משפיעה על רווחתם בעת ההובלה;
(4) אם הם מסוגים שונים, מזוויגים שונים, מלהקות שונות או עם בעלי חיים אחרים, באותו תא, למעט –
(א) תרנגולות עם אפרוחיהן;
(ב) אפרוחים – זכרים ונקבות;
(ג) זכרים ונקבות מאותה להקה.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א) רשאי רופא וטרינר ממשלתי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להתיר הובלה אם ראה שהנסיבות מחייבות זאת.
1,500 ₪ לכל 100 עופות או חלק מהם
7(א) עד (ג)
זמני ההובלה
7. (א) לא יוביל אדם עופות, אם משך ההובלה עולה על –
(1) שש שעות – לעופות המובלים לשחיטה;
(2) שמונה שעות – לעופות אחרים.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א) משך ההובלה לא יעלה על ארבע שעות אם ההובלה מתבצעת בין השעות 10:00 ל-17:00 בתקופה שבין 1 במאי ו-30 באוקטובר של כל שנה.
(ג) הגיע כלי הרכב לנקודת היעד לפני חלוף הזמן הקבוע בתקנות משנה (א) או (ב) לא יתיר מי שהעופות נמצאים בשליטתו בנקודת היעד את שהייתם על כלי ההובלה למשך זמן העולה על 30 דקות אלא אם כן כלי ההובלה עומד במקום שמתקיימים בו התנאים הקבועים בתקנת משנה (ד).
1,500 ₪ לכל 100 עופות או חלק מהם
*מוצע כעת: 500 ₪ לכל 100 עופות או חלק מהן ולכל שעה מעבר למותר או חלק ממנה
7(ו)
(ו) מוביל עופות יובילם בלא הפסקות ובאופן רצוף בנסיבות העניין.
1,500 לעניין הובלה שלא ברציפות
8(א), 8(ד)
(א) אדם שהעופות נמצאים בשליטתו בנקודת המוצא ידאג שפרק הזמן שבו יימנעו מזון ומים מעופות המיועדים להובלה, לא יעלה על –
(1) מזון – שש שעות;
(2) מים – שעה.
לעניין תקנת משנה זו, "עופות" – למעט אפרוחים בני יום.
(ד) אדם שעופות נמצאים בשליטתו מעת פריקתם מכלי רכב ייתן להם גישה למים מיד עם פריקתם; הוראה זו לא תחול על עופות המובלים לשחיטה.
1,500 ₪ לכל 100 עופות
9(7)
איסוף עופות לכידתם ופריקתם
9. בעת איסוף עופות, הטענתם ופריקתם יחולו הוראות אלה:
(7) לא יכניס אדם עופות לתא אלא אם כן הצפיפות של העופות בכל תא מאפשרת לכל העופות, בו בזמן, לרבוץ על רצפת התא;
1,500 ₪ לכל 100 עופות או חלק מהם
מוצע: 1000 לכל תא
10(א)(1) עד 10(א)(9)
כלובי ההובלה
10. (א) לא יוביל אדם עופות אלא אם כן התקיימו בכלובים תנאים אלה:
(1) הכלובים עשויים באופן שיישאו את משקלם של העופות, וכשהכלובים מיועדים להיערם זה על גבי זה, גם את משקלם של הכלובים שמעליהם, בלי להימעך או להישבר והם מקובעים באופן שלא יאפשר את תזוזתם במהלך ההובלה;
(2) הכלובים עשויים באופן שמונע את יציאת העופות מתוכם במהלך ההובלה;
(3) אין בכלובים בליטות חדות העלולות לפגוע בעופות;
(4) פתחי הכלובים ואופן סגירתם מאפשרים הכנסה והוצאה של העופות תוך מזעור הפגיעה בעופות;
(5) פתחי הכלובים להובלת תרנגולות ותרנגולי הודו לשחיטה יהיו ממוקמים באופן שיהיה ניתן להניח את העופות על רצפת הכלוב על ידי הושטת היד האוחזת בהם ובלי שהאדם המעמיס את העופות יצטרך להתכופף לשם כך מעבר לדופן הכלוב;
(6) רצפת התאים תהיה עשויה באופן שתימנע יציאת רגל העוף דרכי ותאפשר ניקוז נוזלים דרכה;
(7) הכלובים מאפשרים ראיית העופות הנמצאים בתוכם;
(8) הכלובים שלמים ודלתותיהם תקינות;
(9) הכלובים עברו ניקוי וחיטוי לפני הטענת העופות.
1,500 ₪ לכל 100 עופות או חלק מהם
* מוצע: 1000 ₪ לכל תא
10(ב)
(ב) משגיח יבדוק, לאחר הפריקה, אם מתקיימים בכלובים הוראות תקנת משנה (א); מצא כי כולן או חלקן אינן מתקיימות, יסמן את הכלוב בסימון ברור; סומן כלוב כאמור לא ייעשה בו שימוש אלא אם כן תוקן כנדרש.
500 לכל כלוב פגום שלא סומן
11(א)(2), 12(א), ו-12(ב)
11. תנאים סביבתיים
(א) בעל רכב ומי שנוהג ברכב לא יוביל בו עופות –
(1) אם מטען הרכב כולל חומרים מסוכנים כהגדרתם בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993;
(2) בשעה שיורד גשם בלא כיסוי עליון, שאינו חדיר למים, מעל מטען הכלובים; ואולם אדם לא יהיה אחראי להפרת תקנה זו אם בשעה שהחל בנסיעה לא ירד גשם ולא היה צפוי לרדת גשם במהלך הנסיעה.
12. אוורור
(א) בעל רכב ומי שנוהג ברכב לא יוביל עופות ברכב אלא אם כן בדופנות הרכב פתחים המאפשרים תנועת אוויר חופשית לעופות המובלים בו; הוראה זו לא תחול אם בכלי הרכב קיימת ופועלת מערכת שמווסתת את זרימת האוויר ברכב ואת הטמפרטורה שבו.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א) לא יוביל אדם אפרוחים מיובאים או אפרוחים בני יום אלא בכלי רכב שבו פועלת מערכת שמווסתת את זרימת האוויר ברכב ואת הטמפרטורה שבו.
3500