חומר רקע
סימוכין:01145207
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 20/2/07
הצעת חוק איסור בדיקת פוליגרף במסגרת יחסי עבודה, התשס"ז-2007
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה -
הגדרה חדשה >>
"בדיקת פוליגרף" – בדיקה במכשיר פוליגרף;
"מכשיר פוליגרף" – לרבות כל מכשיר אחר המספק ממצאים או הערכות בדבר אמירת אמת או שקר, בהתבסס על תגובות פיזיולוגיות של אדם;
"מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ''ו - 19961;
"רשות ביטחון" – כל אחד מאלה:
(1)
צבא הגנה לישראל;
(2)
משטרת ישראל;
(3)
שירות בתי הסוהר;
(4)
שירות הביטחון הכללי;
(5)
המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים;
דיון בוועדה 27.2.05
(6)
יחידת הממונה על הביטחון במערכת הביטחון וממוני הביטחון והמאבטחים בגופים המנויים בפסקאות 2 ו-3 לתוספת הראשונה בחוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-19982;
(7)
משמר הכנסת.
"הוועדה" - ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת;
"השר" - שר התעשיה המסחר והתעסוקה.
פרק ב': איסור בדיקת פוליגרף
סימן א': איסור בדיקת פוליגרף של מועמד לעבודה
איסור בדיקת פוליגרף של מועמד לעבודה
2.
מעביד או הזקוק לעובד לא יבקש ולא ידרוש ממועמד לעבודה להיבדק במכשיר פוליגרף ולא יערוך בדיקת פוליגרף למועמד לעבודה.
סימן ב': בדיקת פוליגרף של עובד
בדיקת פוליגרף של עובד – איסור וסייגים לאיסור
3.
(א)
מעביד לא יבקש ולא ידרוש מעובדו להיבדק במכשיר פוליגרף ובהתקיים כל אלה:
(1)
המעביד מבצע חקירת משמעת על פי דין או עורך בדיקה בענין מעשה הנוגע לעבודה;
(2)
המעשה הנוגע לעבודה גרם או עלול לגרום נזק של ממש;
(3)
קיים חשד סביר באשר למעורבותו של אותו עובד במעשה הנוגע לעבודה;
(4)
אין דרך סבירה אחרת לבדוק את החשד למעורבות העובד במעשה הנוגע לעבודה.
(ב)
בסעיף זה ובסעיף 4, "מעשה הנוגע לעבודה" – פעולה שנעשתה במקום העבודה או במקום אחר שבו מתנהלת פעילות מטעם המעביד, למעט אחד מאלה:
(1) דיווח בתום לב של עובד או עובד אחר על פעולה שלא כדין של המעביד או של עובד אחר;
(2) פעולה של העובד או עובד אחר, בנוגע לפעולה שלא כדין של המעביד, שהמעביד היה אחראי לה במישרין או היה מודע לה.
תנאים לעריכת בדיקת פוליגרף של עובד
[ס' 3(ג) בנוסח שפורסם ברשומות]
4.
מעביד לא יערוך, בין בעצמו ובין באמצעות אחר, בדיקת פוליגרף לעובד בענין מעשה הנוגע לעבודה כאמור בסעיף 3(א), אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1)
המעביד נתן לעובד מידע מפורט ובכתב, בכל הקשור לבדיקה במכשיר פוליגרף, לרבות לגבי –
(א)
זכויותיו לפי חוק זה לרבות זכותו לסרב להיבדק וכן לענין שמירת הסודיות ואי-קבילותן של ראיות (*ההוראות לענין החיסיון, כפי שנקבעו בסעיף 8 בנוסח שפורסם ברשומות);
* הערה: פסקאות (ב) ו-(ג) היו חלק מפסקה אחת (פסקה (ב)) בנוסח שפורסם ברשומות.
(ב)
התוקף המשפטי של תוצאות הבדיקה וכן מידת מהימנותה של הבדיקה;
(ג)
מהות הבדיקה, פרטיה ושלביה;
(ד)
מטרת הבדיקה;
(ה)
השימוש העשוי להיעשות בתוצאות הבדיקה, לרבות ההליכים שבהם ניתן יהיה להשתמש בתוצאות הבדיקה;
מידע כאמור בפסקאות משנה (א) ו-(ב), יימסר לעובד בנוסח הקבוע בתקנות.
(2)
המעביד נתן לעובד פסק זמן סביר, שלא יפחת מארבעה ימים, על מנת לאפשר לו לשקול האם להסכים לבדיקת פוליגרף ולקבל ייעוץ משפטי לעניין זה;
(3)
לאחר קבלת מידע לפי פסקה (1) ומתן פסק זמן כאמור בפסקה (2), העובד נתן את הסכמתו בכתב בנוסח שנקבע בתקנות לביצוע הבדיקה במכשיר פוליגרף ולא חלפה תקופה של 90 ימים ממועד מתן ההסכמה כאמור; הסכמת העובד תיחתם בפני עורך דין שאינו המעביד או עורך דין מטעמו של המעביד או המועסק אצלו > (להביא להכרעת הוועדה);
(4 )
המעביד איפשר לעובד לבחור את הגורם שיערוך את בדיקת הפוליגרף, בכפוף להסכמת המעביד לגבי הגורם כאמור;
(5)
הבדיקה במכשיר פוליגרף נערכה בדרך שנקבעה לפי סעיף 20, אם נקבעו תקנות לענין זה.
העברת תוצאות בדיקת פוליגרף לעובד
[ס' 4(א) בנוסח שפורסם ברשומות]
5.
גוף שערך בדיקת פוליגרף לפי חוק זה, יעביר את תוצאות הבדיקה לעובד בתוך זמן סביר ממועד עריכת הבדיקה.
פרק ג': שימוש בתוצאות בדיקת פוליגרף
סימן א': בדיקת פוליגרף של עובד – איסור שימוש
תקופת שימוש בתוצאות בדיקת פוליגרף
של עובד
[ס' 5(ב) בנוסח שפורסם ברשומות]
6.
לא יעשה מעביד שימוש בתוצאות בדיקת פוליגרף שנערכה בהתאם להוראות סעיפים 3 ו-4 או בדברים שנאמרו או אירעו במהלך בדיקה כאמור, אלא בהתקיים אחד מאלה:
(1)
לא חלפו 12 חודשים מיום עריכת הבדיקה, והשימוש בתוצאות הבדיקה הוא בהתאם למידע שקיבל העובד לפי סעיף 4(1)(ד) ו-(ה);
(2)
חלפו 12 חודשים כאמור, ובלבד שתוצאות הבדיקה הוגשו בהליך, אזרחי או משמעתי, והעובד קיבל מידע לפי סעיף 4(1)(ד) ו-(ה).
איסור שימוש בתוצאות בדיקת פוליגרף של עובד
[ס' 4(ב) בנוסח שפורסם ברשומות]
7.
כל עוד לא הועברו תוצאות בדיקת פוליגרף לעובד בהתאם להוראות סעיף 5, לא יעשה מעביד שימוש בתוצאות הבדיקה ולא ינקוט פעולה נגד עובד, לרבות בעניינים המנויים בסעיף 8(ב)(1).
סימן ב': בדיקת פוליגרף אסורה – איסור שימוש
איסור שימוש בתוצאות בדיקת פוליגרף אסורה
[ס' 5(א) ו-(ג) בנוסח שפורסם ברשומות]
8.
>>
(א)
מעביד, הזקוק לעובד או כל אדם אחר לא יעשה שימוש בתוצאות בדיקת פוליגרף שנערכה בניגוד להוראות סעיפים 2, 3 ו- 4 (בסימן זה – בדיקת פוליגרף אסורה), אלא אם כן הותר הדבר לפי כל דין [בצ"ע- או לפי צו שנתן בית המשפט).
לענין סעיף קטן זה, "שימוש" – לרבות שימוש בבדיקת פוליגרף החורגת ממטרת הבדיקה שהעובד הסכים לה בהתאם להוראות סעיף 4.
[סעיף 6 בנוסח שפורסם ברשומות]
>>
(ב)
מבלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א)-
(1) מעביד או הזקוק לעובד לא יפגע ולא יפלה עובד או מועמד לעבודה על סמך בדיקת פוליגרף אסורה בכל אחד מאלה:
(א) קבלה לעבודה;
(ב) תנאי עבודה;
(ג) קידום בעבודה;
(ד) הכשרה או השתלמות מקצועית;
(ה) פיטורים או פיצויי פיטורים;
(ו) הטבות ותשלומים הניתנים לעובד בקשר לפרישה מעבודה;
(2) מעסיק בפועל לא יפגע בעובד של קבלן כוח אדם ולא יפלה עובד של קבלן כוח אדם המועסק אצלו, ולא יפגע במועמד לעבודה אצלו ולא יפלה מועמד לעבודה כאמור שהופנה אליו על ידי קבלן כוח אדם, בכל הקשור לקבלה לעבודה, להפסקת עבודה לתנאים במקום העבודה, להכשרה ולהשתלמות מקצועית, והכל על סמך בדיקת פוליגרף אסורה;
(3) מעסיק בפועל לא יציע לקבלן כוח אדם, לא יבקש ולא ידרוש ממנו לפגוע בעובד או במועמד לעבודה או להפלות עובד או מועמד לעבודה כאמור בפסקה (1);
(4) פסקאות (2) ו-(3) באות להוסיף על האיסור החל לפי הוראות פסקה (1) על קבלן כוח אדם כמעביד.
[סעיף 8 בנוסח שפורסם ברשומות]
>>
(ג)
תוצאות בדיקת פוליגרף אסורה של עובד או מועמד לעבודה לא ישמשו ראיה בהליך אזרחי או משמעתי, אלא אם כן הוגשו בידי העובד, המועמד לעבודה או מי מטעמם.
איסור שימוש בדברים שנאמרו או אירעו במהלך בדיקת פוליגרף אסורה
[סעיפים 5(א),6, 8 בנוסח שפורסם ברשומות]
9.
הוראות סעיף 8 יחולו גם לגבי דברים שנאמרו או אירעו במהלך בדיקת פוליגרף אסורה.
סימן ג': סירוב להיבדק בבדיקת פוליגרף
סירוב להיבדק בבדיקת פוליגרף
[סעיפים 5(א), 6 ו-8 בנוסח שפורסם ברשומות)
10.
הוראות סעיף 8 יחולו על סירוב של עובד או מועמד לעבודה להיבדק בבדיקת פוליגרף.
פרק ד': הוראות כלליות
שמירת סודיות
[ס' 7 בנוסח שפורסם ברשומות]
11.
(א)
מעביד, הזקוק לעובד ועורך הבדיקה ישמרו בסוד מידע על תוצאות בדיקת פוליגרף של עובד או מועמד לעבודה, על דברים שנאמרו או אירעו במהלך בדיקת פוליגרף של עובד או של מועמד לעבודה, וכן על סירוב של עובד או מועמד לעבודה להיבדק במכשיר פוליגרף, ולא יגלו אותם לאחר, אלא אם כן הותר הדבר לפי כל דין או נעשה לצורך מטרה שהעובד הסכים לה בהתאם להוראות סעיף 4, והדבר דרוש בנסיבות העניין לצורך מטרה זו.
(ב)
הפרת חובת הסודיות לפי סעיף זה דינה כדין פגיעה בפרטיות לפי חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-19813.
נטל ההוכחה
[ס' 9 בנוסח שפורסם ברשומות]
12.
(א) בתובענה של עובד או מועמד לעבודה בשל הפרת הוראות סעיף 8(ב), תהא, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), חובת ההוכחה על הנתבע כי פעל שלא בניגוד להוראת הסעיף האמור -
(1)
לענין קבלה לעבודה, תנאי עבודה, קידום בעבודה, שליחה להכשרה או השתלמות מקצועית, הטבות ותשלומים הניתנים לעובד בקשר לפרישה מעבודה ותשלום פיצויי פיטורים – אם קבע המעביד לגביהם תנאים או כישורים, והעובד או המועמד לעבודה, לפי הענין, הוכיחו, כי נתקיימו בעובד או במועמד לעבודה התנאים או הכישורים האמורים;
(2)
לענין פיטורים מהעבודה – אם הוכיח העובד כי לא הייתה בהתנהגותו או במעשיו של העובד סיבה לפיטוריו.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו בהתקיים כל אלה-
(1)
העובד הוכיח כי המעביד ביקש או דרש ממנו להיבדק במכשיר פוליגרף;
(2)
לא חלפה תקופה של ששה חודשים מהמועד שבו סירב העובד או המועמד לעבודה להיבדק כאמור בפסקה (1) או מהמועד שבו נערכה בדיקת הפוליגרף, לפי הענין, ועד למועד שבו לטענת העובד או המועמד לעבודה פגע בו המעביד או הפלה אותו בניגוד להוראות סעיף 8(ב).
סמכות שיפוט ותרופות
[ס' 10 בנוסח שפורסם ברשומות]
13.
(א) לבית-הדין לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי בשל הפרת הוראות חוק זה, והוא רשאי -
(1) ליתן צו מניעה או צו עשה; הוראת פסקה זו כוחן יפה על אף האמור בסעיף 3(2) לחוק החוזים (תרופות בשל הפרת חוזה), התשל"א-19704;
(2) לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון, בשיעור שייראה לו בנסיבות הענין.
(ב)
(1) מצא בית הדין לעבודה כי מעביד או הזקוק לעובד, לפי הענין, פעלו בניגוד להוראות סעיפים 2, 3, 4, 6, 7, 8(א) ו-(ב), 9 ו-10, רשאי הוא לחייב את המעביד בתשלום פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף זה – פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על 50,000 ₪; ואולם, רשאי בית הדין לפסוק פיצויים לדוגמה בסכום שלא יעלה על 500,000 ₪, בהתחשב בחומרת העבירה או בנסיבותיה;
(2) בבואו לפסוק פיצויים לדוגמה, רשאי בית הדין להתחשב בכך כי המעביד או המעסיק בפועל כבר הורשעו ונקנסו בשל אותה הפרה.
(3) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מזכותו של עובד לפיצויים או לכל סעד אחר, לפי כל דין.
(ג)
הסכומים הנקובים בסעיף זה יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי; לענין זה –
"המדד החדש" - המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם בחודש שלפני תחילתו של חוק זה;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
התיישנות
[ס' 11 בנוסח שפורסם ברשומות]
14.
לא יזדקק בית-הדין לעבודה לתביעה אזרחית בשל הפרת הוראות חוק זה שהוגשה לאחר שחלפו 12 חודשים מהיום שבו נוצרה העילה.
עונשין
[ס' 12 בנוסח שפורסם ברשומות]
15.
לסעיף 15 (סעיף העונשין) מוצעות שתי גרסאות (* הערה: אם תתקבל גרסה ב', סעיפים 13(ב)(2), 16, 16א, 17 ו-22 יימחקו):
גרסה א': יהיה סעיף עונשין – יפורסם בהמשך.
גרסה ב': מוצע שלא יהיה סעיף עונשין.
אחריות נושא משרה
[ס' 13 בנוסח שפורסם ברשומות]
16.
(א)
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי סעיף 15 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – מחצית העונש שנקבע לאותה עבירה לפי סעיף 15; בסעיף זה "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, ופקיד האחראי מטעם התאגיד על ניהול כוח האדם בתאגיד.
(ב)
נעברה עבירה לפי סעיף 15 בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
הטלת קנס לאחר שנפסקו פיצויים לדוגמה
16א.
בבואו להטיל קנס על מעביד, על מעסיק בפועל או על הזקוק לעובד שהורשע לפי סעיף 15, רשאי בית הדין או בית המשפט להתחשב בכך שנפסקו נגד אותו אדם, בפסק דין סופי בהליך אזרחי בשל המעשה שבשלו הורשע כאמור, פיצויים לדוגמה לפי סעיף 13(ב).
מפקח לעניין אכיפה פלילית
[ס' 14 בנוסח שפורסם ברשומות]
17.
למפקח שמונה לפי סעיף 18 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח – 19885 (להלן – חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה), יהיו נתונות הסמכויות לפי הסעיף האמור, גם לעניין הוראות סעיפים 15 ו-16.
זכות תביעה
18.
תובענות בשל הפרת הוראות חוק זה יכול שיוגשו בידי -
[ס' 15 בנוסח שפורסם ברשומות]
(1)
עובד;
(2)
בהסכמת העובד- בידי ארגון העובדים היציג באותו מקום עבודה, ובאין ארגון עובדים כאמור, בידי ארגון העובדים שהעובד חבר בו.
(3)
בהסכמת העובד- בידי ארגון העוסק בזכויות עובדים, לרבות זכויות בקשר לחוק זה.
דין המדינה
[ס' 16 בנוסח שפורסם ברשומות]
19.
לענין חוק זה דין המדינה כמעביד כדין כל מעביד אחר, בכפוף להוראות סעיף 20(א) ו-(ב).
תחולה
דיון בוועדה 27.2.05 >>
[ס' 17 בנוסח שפורסם ברשומות]
20.
(א)
חוק זה לא יחול לגבי משרת ברשות בטחון, לגבי עובד המועסק ברשות בטחון, ולגבי מועמד לשירות או לעבודה ברשות כאמור, ואולם החלטה בדבר עריכת בדיקת פוליגרף לגבי משרת ברשות ביטחון טעונה אישור בכתב של השר הממונה על אותה רשות ביטחון.
(ב)
אין בחוק זה כדי לפגוע בסמכויות שירות הביטחון הכללי הקבועות בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-20026.
* בצ"ע: הצעת הממשלה:
"תחולה
20.
(א)
אין בחוק זה כדי לפגוע בסמכויות לעריכת בדיקות פוליגרף במסגרת בדיקות התאמה ביטחונית לפי חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002.
(ב)
חוק זה לא יחול לגבי משרת ברשות ביטחון, ואולם עריכת בדיקת פוליגרף במסגרת בדיקות התאמה ביטחונית או במסגרת חקירה על פי דין טעונה אישור מראש של היועץ המשפטי לממשלה, או מי שהסמיך על ידו; בסעיף זה, "משרת ברשות ביטחון" – משרת ברשות ביטחון, עובד המועסק ברשות ביטחון ומועמד לשירות או לעבודה ברשות כאמור".
(ג)
הוראות סעיפים 2, 3, 4, 5 ,6, 7, 8(א), 9, 10, 11 ו-12 לענין מעביד, עובד, הזקוק לעובד או מועמד לעבודה, יחולו, בשינויים המחויבים ולפי הענין, גם על מעסיק בפועל, על אדם המועסק אצלו באמצעות קבלן כוח אדם ועל מועמד לעבודה שהופנה אליו על ידי קבלן כוח אדם.
ביצוע
ותקנות
[ס' 18 בנוסח שפורסם ברשומות]
21.
(א)
השר ממונה על ביצוע חוק זה.
(ב)
השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדה, יקבע בתקנות -
(1)
הוראות בכל ענין הנוגע לביצוע חובות המעביד על פי הוראות סעיף 4(1) עד (3).
(1)
נוסח המידע שעל המעביד למסור לעובד על פי הוראות סעיף 4(1)(א) ו-(ב).
(2)
נוסח טופס הסכמה של העובד כמשמעותו בסעיף 4(3).
(ג)
תקנות כאמור בסעיף קטן (ב) יוגשו לראשונה לאישור הוועדה, בתוך ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
(ד)
השר בהסכמת שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו של חוק זה, לרבות לענין -
(1)
קביעת המקרים שבהם נגרם או שעלול להיגרם נזק של ממש, כאמור בסעיף 3(א)(2);
(2)
דרך ביצוע בדיקת הפוליגרף כאמור בסעיף 4(5);
תיקון חוק בית
הדין לעבודה
[ס'19 בנוסח שפורסם ברשומות]
22.
בחוק בית הדין לעבודה, התשכ''ט-19697 בתוספת השניה, בסופה יבוא:
"חוק איסור בדיקת פוליגרף במסגרת יחסי עבודה, התשס"ז – 2007".
תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה
[ס' 20 בנוסח שפורסם ברשומות]
23.
בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-19888, בסעיף 2(א1)(1), במקום "ולתנאים במקום העבודה" יבוא "לתנאים במקום העבודה, להכשרה ולהשתלמות מקצועית".
תחילה והוראת מעבר
[ס' 21 בנוסח שפורסם ברשומות]
24.
(א)
תחילתו של חוק זה ב-1 לחודש לאחר כניסתן לתוקף של תקנות ראשונות לפי סעיף 21(ב) (להלן – יום התחילה).
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), חוק זה לא יחול על בדיקת פוליגרף שנערכה לפני יום התחילה.
***************************************************************************************