חומר רקע
נוסח והערות לקראת דיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט ביום ל' בשבט התשס"ז (18 בפברואר 2007) – יוזמת הוועדה להכנת הצעת חוק לשינויים בשיטת הממשל
הצעת חוק-יסוד: הכנסת (הגבלה על כהונה של חבר הכנסת כשר וכסגן שר)
תיקון חוק-יסוד: הכנסת
1.
בחוק-יסוד: הכנסת –
(1)
אחרי סעיף 42ב יבוא –
"42ג
הפסקת כהונה בשל חברות בממשלה
(א)
חבר הכנסת שהתמנה לשר, שאינו ראש הממשלה או ממלא מקומו, או שהתמנה לסגן שר, תיפסק כהונתו בכנסת עם התמנותו לכהונה כשר או כסגן שר.
(ב)
חדל שר להיות ממלא מקום ראש הממשלה, אך המשיך לכהן כשר, תחול עליו הוראת סעיף קטן (א) ביום שבו חדל להיות ממלא מקום ראש הממשלה.
(ג)
מועמד לכנסת המכהן כשר או כסגן שר, שנבחר לכנסת [או שהיה לחבר הכנסת מכוח סעיף 43(א)] תיפסק כהונתו בכנסת לפי סעיף קטן (א) מיד לאחר שהיה לחבר הכנסת.".
לדיון:
חבר הכנסת יצחק לוי מציע כי ההסדר המוצע כאן לעניין הפסקת הכהונה יחול רק על חבר הכנסת שהתמנה לכהונת שר ובחר בכך ולחילופין כי ההסדר הכופה לא יחול על חבר הכנסת שהוא ראש מפלגה. הצעה אחרת עלתה כי ההסדר לא יחול על סגני רוה"מ.
(2)
בסעיף 43, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג)
מי שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף 42ג(א) משרתו תתפנה עד למועד שבו יתקיים אחד מאלה –
(1)
חדל לכהן כשר או כסגן שר;
(2)
נתמנה לממלא מקום ראש הממשלה;
(3)
נקבע לכהן כראש הממשלה בפועל;
(4)
היה לראש הממשלה;
חזר למלא את משרתו כחבר הכנסת, יחדל לכהן האחרון שנהיה לחבר הכנסת מתוך רשימת המועמדים, ולא תיפגע בכך זכותו של האחרון לשוב ולהיות לאחר מכן חבר הכנסת."
חלופה ב':
(3)
בסעיף 43, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), משנתפנתה משרתו של חבר הכנסת לפי הוראת סעיף 42ג, לא יהיה המועמד ששמו נקוב ראשון אחרי שמו של אחרון הנבחרים לחבר הכנסת אם הודיע ליושב ראש הכנסת, בדרך שתקבע בחוק ולפני מועד התפנות המשרה עקב המינוי לשר או לסגן השר כאמור בסעיף 42ג, כי ברצונו לוותר על זכותו לכהן במועד זה למועמד שבא אחריו ברשימת המועמדים וזאת מבלי שיימחק שמו מן הרשימה לענין התפנות משרה נוספת בעתיד. "
לדיון:
חשוב כי הודעת הויתור תמסר עוד בטרם התמנה לחבר הכנסת.
אם תתקבל חלופה זו יהיה מקום לקבוע הסדר משלים בחוק רגיל לגבי דרך ההודעה ומועדה.
חלופה ג':
(4)
בסעיף 43, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), לענין רשימת מועמדים שהוגשה בידי מספר מפלגות ושנקבעה כרשימה רב מפלגתית במועד הגשתה ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ובדרך שתקבע בחוק, יבוא במקום חבר הכנסת שנתפנתה משרתו המועמד ששמו נקוב ראשון אחרי שמו של אחרון הנבחרים מבין אלה המשויכים, לפי אותה קביעה, למפלגה אליה היה משויך חבר הכנסת שפינה את משרתו. "
לדיון:
חשוב כי השיוך המפלגתי הפנימי ברשימה ומשמעותו יפורסמו לציבור הבוחרים כבר בתחילה מערכת הבחירות .
אם תתקבל חלופה זו יהיה מקום לקבוע הסדר משלים בחוק רגיל בעניין הליך ההודעה ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, פירוט השיוך המפלגתי, פרסום ההודעה לבוחרים ועוד.
מוצע שקביעת השיוך לא תהיה נתונה לשינוי.
תיקון חוק-יסוד: הממשלה
2.
בחוק-יסוד: הממשלה –
(1)
בסעיף 5(ב) המלים "שר אחר יכול שיהיה שלא מבין חברי הכנסת" – יימחקו;
(2)
בסעיף 25(א), המלים "מבין חברי הכנסת" יימחקו, ואחרי "סגן שר אחד" יבוא "הכשיר להתמנות לשר";
הערה:
מגמת הוועדה היא לבחון, במסגרת יוזמת החקיקה לתיקוני שיטת הממשל, את המעמד והמשמעות של תפקיד סגן השר וסגן רוה"מ.
לדיון:
במשטר שבו סגן השר לא חייב להתמנות מבין חברי הכנסת יש צורך לקבוע תנאי כשירות לתפקיד (כיום תנאי הכשירות של חבר הכנסת). בנוסח כאן מוצע כי תנאי הכשירות הקבועים לשר יחולו אף על סגן שר (ר' סע' 6 לחוק-יסוד: הממשלה).
ההסדר המשפטי החדש מרחיק את סגן השר מן הכנסת ומדגיש את ההשתייכות שלו לרשות המבצעת. הופעתו של סגן שר שאינו חבר הכנסת בפני המליאה (שתחייב הסדרה בתקנון) תעשה כנציג הממשלה בלבד. האם ראוי כי במצב זה מינויו של סגן שר יהיה נתון לאישור הכנסת?
(3)
בסעיף 26, פיסקה (5) – תימחק;
(4)
אחרי סעיף 30 יבוא:
"שר וסגן שר שכהונתם בכנסת נפסקה
30א.
לעניין סעיפים 7, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 28, 29 ו-30, "חבר הכנסת" – לרבות חבר הכנסת שכהונתו בכנסת נפסקה לפי סעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת."
לדיון:
הוראות שונות בחוק-יסוד: הממשלה מחייבות, בעיקר בהקשר של הרכבת הממשלה, כי המועמד להרכיב את הממשלה וכדומה יהיה "חבר הכנסת". על-פי ההסדר החדש, שימנע את כפל הכהונה, עלול להיווצר מצב לא רצוי לפיו שרי הממשלה יהיו מנועים מליטול חלק בהליך פוליטי חשוב זה. על כן מוצע כי בהקשרים המסוימים תורחב ההגדרה המושגית של "חבר הכנסת" גם על מי שהיה חבר הכנסת אך כהונתו נפסקה עקב מינויו לשר או לסגן שר.
תחילה
3.
תחילתו של חוק יסוד זה ביום כינונה של הממשלה בכנסת השמונה עשרה.
הצעת חוק לשינוי הסדרים ממשליים (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007
תיקון חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם
1.
בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-1951, בסעיף 13א(ה) אחרי "סעיף זה" יבוא "למעט סעיף קטן (ב)" ובמקום "שערב אותה תקופה" יבוא "שבמהלך 90 הימים שקדמו לאותה תקופה".
לדיון:
שני תיקונים מוצעים כאן.
משמעות התיקון הראשון היא כי חבר הכנסת שנפסקה כהונתו ושבה ונתחדשה יהנה מתקופת החסד של ששת החודשים המותרים בעיסוק נוסף רק אם משך הזמן שבו נפסקה הכהונה עלה על שלושה חודשים.
התיקון השני (טרם נדון בוועדה) אינו קשור בהכרח להסדר איסור הכהונה הכפולה – החלת האיסור על עיסוק נוסף שיש בו משום פגיעה בכבוד הכנסת וכיוצא-בזה גם בתקופת ששת החודשים הראשונים לכהונה. הדין הקיים ראוי לתיקון ומוצע לתקנו במסגרת תיקון סעיף 13א הנדרש בלאו הכי לצורך איסור כהונה כפולה.
תיקון חוק הכנסת
2.
בחוק הכנסת, התשנ"ד-1994 –
(1)
בסעיף 56 במקום המלים "ראש הממשלה, שר או סגן שר" יבוא "ראש הממשלה או ממלא מקומו".
סעיף 56 לחוק הכנסת קובע סייג לתחולתו של הפרק הנוגע לשכר חברי הכנסת. כיוון שלפי ההסדר החדש לא יהיו השרים וסגניהם חברי הכנסת הרי שיש להשמיטם מלשון הסעיף.
(2)
אחרי סעיף 63 יבוא:
"חבר כנסת חדש בסיעה שהתפלגה
64.
היה מועמד לחבר הכנסת או חזר למלא את משרתו כחבר הכנסת מי שכיהן כשר או כסגן שר וחברותו בכנסת הופסקה לפי סעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת, וקודם להיותו לחבר הכנסת התפלגה הסיעה שקיימה רשימת המועמדים עליה הוא נמנה, יראו אותו כחבר
גרסה א':
בסיעה שבה חברי הכנסת הרבים ביותר מבין המועמדים ברשימה, [גרסה א'1: זולת אם קבעה ועדת הכנסת אחרת לפי בקשה שהגיש בתוך שבוע מיום שהיה לחבר הכנסת].
גרסה ב':
באחת מהסיעות המורכבות מחברי הכנסת הנמנים על הרשימה לפי האמור בהודעה שימסור לועדת הכנסת בתוך שבוע מיום היותו לחבר הכנסת ובמועד מתן ההודעה, ובהעדר הודעה כאמור לפי החלטת הוועדה [גרסה ב'1: לפי החלטת ועדת הכנסת לאחר ששמעה את עמדתו].".
תיקון חוק מימון מפלגות
3.
בחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 –
(1)
בסעיף 12, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד)
התשלומים האמורים בסעיף קטן (ב) ישולמו לפי האמור בו גם למפלגה הנזכרת בסעיף קטן (א) שהיתה מיוצגת בכנסת אך חדלה להיות מיוצגת עקב הפסקת חברותו בכנסת של נציגה לפי סעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת [כל עוד חבר הכנסת שחברותו הופסקה מכהן במשרת שר או סגן שר].".
(2)
בסעיף 13ה, האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא:
"(ב)
לעניין סעיף זה לא יראו סיעה שהיתה מיוצגת בכנסת אך חדלה להיות מיוצגת עקב הפסקת חברותו של נציגה לפי סעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת, כסיעה שחדלה להתקיים, [כל עוד חבר הכנסת שחברותו הופסקה מכהן במשרת שר או סגן שר]."
לדיון:
הנוסח המוצע נועד להבטיח מימון מפלגות שוטף למפלגה שנציגיה נתמנו לתפקידי שר או סגן שר והמועמדים שהיו לחברי הכנסת במקומם הם נציגי מפלגה אחרת באותה רשימה. לפי הדין הקיים סיעה שאינה מיוצגת לא זכאית למימון מפלגות.
יש להכריע האם תזכה מפלגה במצב זה למימון ואם כן באיזה שיעור, למשל לפי החלוקה המפלגתית במועד פרסום תוצאות הבחירות או יחידת מימון אחת.