חומר רקע
נוסח לקראת דיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט ביום ג' באדר התשס"ז (21 בפברואר 2007) – יוזמת הוועדה להכנת הצעת חוק לשינויים בשיטת הממשל
הצעת חוק-יסוד: הכנסת (הגבלה על כהונה של חבר הכנסת כשר וכסגן שר)
תיקון חוק-יסוד: הכנסת
1.
בחוק-יסוד: הכנסת –
(1)
אחרי סעיף 42ב יבוא –
"42ג
הפסקת כהונה בשל חברות בממשלה
(א)
חבר הכנסת שהתמנה לשר, שאינו ראש הממשלה או ממלא מקומו, או שהתמנה לסגן שר, תיפסק כהונתו בכנסת עם התמנותו לכהונה כשר או כסגן שר.
[גרסה ב':
(א1)
סעיף קטן (א) לא יחול על חבר הכנסת שעמד בראש רשימת מועמדים בבחירות לאותה הכנסת. ]
(ב)
שר שחדל להיות ממלא מקום ראש הממשלה, אך המשיך לכהן כשר, תחול עליו הוראת סעיף קטן (א) ביום שבו חדל להיות ממלא מקום ראש הממשלה.
(ג)
מועמד לכנסת המכהן כשר או כסגן שר, שנבחר לכנסת [או שהיה לחבר הכנסת מכוח סעיף 43(א)] תיפסק כהונתו בכנסת לפי סעיף קטן (א) מיד לאחר שהיה לחבר הכנסת.".
(2)
בסעיף 43, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג)
מי שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף 42ג(א), משרתו תתפנה עד למועד שבו יתקיים אחד מאלה –
(1)
חדל לכהן כשר או כסגן שר;
(2)
נתמנה לממלא מקום ראש הממשלה;
(3)
נקבע לכהן כראש הממשלה בפועל;
(4)
היה לראש הממשלה;
חזר למלא את משרתו כחבר הכנסת, יחדל לכהן האחרון שנהיה לחבר הכנסת מתוך רשימת המועמדים, ולא תיפגע בכך זכותו של האחרון לשוב ולהיות לאחר מכן חבר הכנסת."
חלופה ב':
(3)
בסעיף 43, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), משנתפנתה משרתו של חבר הכנסת לפי הוראת סעיף 42ג, לא יהיה המועמד ששמו נקוב ראשון אחרי שמו של אחרון הנבחרים לחבר הכנסת אם הודיע ליושב ראש הכנסת, בדרך שתיקבע בחוק ולפני מועד התפנות המשרה עקב המינוי לשר או לסגן השר כאמור בסעיף 42ג, כי ברצונו לוותר על זכותו לכהן כחבר הכנסת במועד זה למועמד שבא אחריו ברשימת המועמדים וזאת מבלי שיימחק שמו מן הרשימה לענין התפנות משרה נוספת בעתיד. "
לדיון:
חשוב כי הודעת הויתור תמסר עוד בטרם התמנה לחבר הכנסת.
אם תתקבל חלופה זו יהיה מקום לקבוע הסדר משלים בחוק רגיל לגבי דרך ההודעה ומועדה.
חלופה ג':
(4)
בסעיף 43, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), לענין רשימת מועמדים שהוגשה בידי מספר מפלגות ושנקבעה כרשימה רב מפלגתית, במועד הגשתה ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ובדרך שתיקבע בחוק, יבוא במקום חבר הכנסת שנתפנתה משרתו המועמד ששמו נקוב ראשון אחרי שמו של אחרון הנבחרים מבין אלה המשויכים, לפי אותה קביעה, למפלגה שאליה היה משויך חבר הכנסת שמשרתו נתפנתה."
לדיון:
חשוב כי השיוך המפלגתי הפנימי ברשימה ומשמעותו יפורסמו לציבור הבוחרים כבר בתחילה מערכת הבחירות .
אם תתקבל חלופה זו יהיה מקום לקבוע הסדר משלים בחוק רגיל בענין הליך ההודעה ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, פירוט השיוך המפלגתי, פרסום ההודעה לבוחרים ועוד.
מוצע שקביעת השיוך לא תהיה נתונה לשינוי.
תיקון חוק-יסוד: הממשלה
2.
בחוק-יסוד: הממשלה –
(1)
בסעיף 5(ב) המילים "שר אחר יכול שיהיה שלא מבין חברי הכנסת" – יימחקו;
(2)
בסעיף 25(א), אחרי "סגן שר אחד" יבוא "ומשנתמנה לתפקיד תיפסק כהונתו כחבר הכנסת לפי הוראות סעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת";
הערה:
מגמת הוועדה היא לבחון, במסגרת יוזמת החקיקה לתיקוני שיטת הממשל, את המעמד של תפקיד סגן השר ומשמעותו.
לדיון:
לפי הנוסח המוצע כאן ניתן יהיה למנות לסגן שר רק מי שהוא חבר הכנסת, אך מרגע מינויו יחולו עליו ההסדר החדש של הפסקת הכהונה בכנסת. אם יוחלט כי סגן השר לא חייב להתמנות מבין חברי הכנסת יהיה צורך לקבוע תנאי כשירות לתפקיד (במקום תנאי הכשירות של חבר הכנסת).
(3)
בסעיף 26, פסקה (5) – תימחק;
(4)
אחרי סעיף 30 יבוא:
"שר וסגן שר שכהונתם בכנסת נפסקה
30א.
לענין סעיפים 7, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 28, 29 ו-30, "חבר הכנסת" – לרבות חבר הכנסת שכהונתו בכנסת נפסקה לפי סעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת.".
הוראות שונות בחוק-יסוד: הממשלה מחייבות, בעיקר בהקשר של הרכבת הממשלה, כי המועמד להרכיב את הממשלה וכדומה יהיה "חבר הכנסת". על-פי ההסדר החדש, שימנע את כפל הכהונה, עלול להיווצר מצב לא רצוי לפיו שרי הממשלה יהיו מנועים מליטול חלק בהליך פוליטי חשוב זה. על כן מוצע כי בהקשרים המסוימים תורחב ההגדרה המושגית של "חבר הכנסת" גם על מי שהיה חבר הכנסת אך כהונתו נפסקה עקב מינויו לשר או לסגן שר.
תחילה
3.
תחילתו של חוק יסוד זה ביום כינונה של הממשלה הראשונה בכנסת השמונה עשרה.
הצעת חוק לשינוי הסדרים ממשליים (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007
תיקון חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם
1.
בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-1951, בסעיף 13א(ה) אחרי "סעיף זה" יבוא "למעט סעיף קטן (ב)" ובמקום "שערב אותה תקופה" יבוא "שבמהלך 90 הימים שקדמו לאותה תקופה".
שני תיקונים מוצעים כאן:
התיקון הראשון מחיל את האיסור על עיסוק נוסף שיש בו משום פגיעה בכבוד הכנסת וכיוצא-בזה גם בתקופת ששת החודשים הראשונים לכהונה.
משמעות התיקון השני היא כי חבר הכנסת שנפסקה כהונתו ושבה ונתחדשה יהנה מתקופת החסד של ששת החודשים המותרים בעיסוק נוסף רק אם משך הזמן שבו נפסקה הכהונה עלה על שלושה חודשים.
בנוסף, חבר הכנסת יצחק לוי מציע כי חבר הכנסת אשר החל לכהן בעקבות מינוי של שר יהיה זכאי למשכורת למשך ששה חודשים אף אם כהונתו היתה קצרה מכך.
תיקון חוק הכנסת
2.
בחוק הכנסת, התשנ"ד-1994 –
(1)
בסעיף 56 במקום המילים "ראש הממשלה, שר או סגן שר" יבוא "ראש הממשלה או ממלא מקומו".
סעיף 56 לחוק הכנסת קובע סייג לתחולתו של הפרק הנוגע לשכר חברי הכנסת. כיוון שלפי ההסדר החדש לא יהיו השרים וסגניהם חברי הכנסת הרי שיש להשמיטם מלשון הסעיף.
(2)
אחרי סעיף 63 יבוא:
"חבר כנסת חדש בסיעה שהתפלגה
64.
היה מועמד לחבר הכנסת או חזר למלא את משרתו כחבר הכנסת מי שכיהן כשר או כסגן שר וחברותו בכנסת הופסקה לפי סעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת, וקודם להיותו לחבר הכנסת התפלגה הסיעה שקיימה רשימת המועמדים עליה הוא נמנה, יראו אותו כחבר באחת מהסיעות המורכבות מחברי הכנסת הנמנים על הרשימה, לפי האמור בהודעה בכתב שימסור לוועדת הכנסת בתוך שבוע מיום היותו לחבר הכנסת, ובמועד מתן ההודעה; לא ניתנה הודעה כאמור תחליט בדבר הוועדה.".
תיקון חוק מימון מפלגות
3.
בחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 –
(1)
בסעיף 13ה, האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא:
"(ב)
לענין סעיף זה לא יראו סיעה שהיתה מיוצגת בכנסת אך חדלה להיות מיוצגת עקב הפסקת חברותו של נציגה לפי סעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת, כסיעה שחדלה להתקיים, [כל עוד חבר הכנסת שחברותו הופסקה מכהן במשרת שר או סגן שר]."
הנוסח המוצע נועד להבטיח כי מפלגה שנציגיה נתמנו לתפקיד של שר או סגן שר ועקב כך אין לה עוד נציגים בכנסת (למשל במקרה בו המועמדים שהיו לחברי הכנסת במקום אלה שהתמנו לשרים הם נציגי מפלגה אחרת באותה רשימה) לא תהיה חייבת להחזיר את כספי מימון המפלגות לתקופה שבה מכהנים נציגיה (שהיו קודם לכן חברי הכנסת) בממשלה. לפי הדין הקיים סיעה שאינה מיוצגת לא זכאית למימון מפלגות והיא בגדר "סיעה שחדלה להתקיים" אשר סעיף 13ה מחייבה להשיב את הכספים שברשותה לאוצר המדינה.
תחילה
4.
תחילתו של חוק זה ביום כינונה של הממשלה הראשונה בכנסת השמונה עשרה.