חומר רקע
נקודות לדיון ועדת החוקה בענין חוק המפלגות (תיקון מס' 15) (בחירות מקדימות) - 260207
מודלים בנוגע לתקופת תחולת המגבלות המוצעות בחוק המפלגות
מהי תקופת התחולה של המגבלות על איסוף והוצאת תרומות?
לפי חוק המפלגות כיום, המגבלות על איסוף תרומות חלות רק במשך תשעת החודשים שלפני הבחירות (פחות מכך אם הוחלט על בחירות מקדימות בפרק זמן קצר יותר – תוך שבועיים מיום ההחלטה). מצב זה הביא למקרים בהם גוייסו תרומות החורגות מההגבלות שבחוק עד ליום "תקופת הבחירות", באופן המייתר את ההגבלות שבחוק (לגבי ההוצאות לבחירות, לפי סעיף 28י, נחשבות כהוצאות בחירות גם הוצאות לשם הבחירות שנעשו לפני "תקופת הבחירות"). מומלץ לתקן מצב זה ולקבוע כי החוק חל ברציפות במשך כל הזמן העובר ממערכת בחירות אחת לשניה (ההמלצה לתקן את הגדרת "תקופת הבחירות" כאמור ניתנה הן על ידי ועדת דב לוין לבחינת נושא מימון המפלגות והן על ידי מבקר המדינה).
מהו המודל הראוי להחלת המגבלות באופן רציף?
מודל א'
מודל ב'
הכלל: איסור על איסוף תרומות להתמודדות בבחירות מקדימות עד X זמן לפני הבחירות המקדימות. איסוף התרומות יהיה מותר רק X זמן לפני הבחירות, או מרגע ההכרזה על בחירות מקדימות, לפי המוקדם.
הכלל: מותר לאסוף תרומות במשך כל התקופה שמבחירות מקדימות עד לבחירות שאחריהן עד לגובה הסכום שיקבע בדיעבד, בפונקציה של גודל הגוף הבוחר וסוג ההתמודדות (ראשות מפלגה / מועמדות לכנסת).
אופציה א1'
האיסור יחול גם על הוצאת כספים בתקופה האמורה.
אופציה א2'
האיסור לא יחול על הוצאת כספים בתקופה זו.
אופציה ב1'
עד תקופה X שלפני הבחירות המקדימות יש לשקול שני סוגים של מגבלות:
1.יותר לאסוף מכל תורם רק עד 10,000 ₪ (כיוון שטרם ניתן לדעת בודאות מי יתמודד לראשות המפלגה).
2.יותר לאסוף סכום כולל לפי גודל הגוף הבוחר בעת קבלת התרומה, בהנחה שמדובר בהתמודדות לתפקיד של ח"כ.
לאחר תקופה זו, יוכל המועמד להשלים תרומות בהתאם לסוג ההתמודדות שלו ולגודל הגוף הבוחר (במקרים המעטים בהם הוא אסף כסף שמעל למותר לו (עקב צימוצום בגוף הבוחר), הוא יאלץ להחזיר את הכסף העודף שאסף).
אופציה ב2'
למשך כל אורך התקופה יוכל מועמד לאסוף כספים בהתאם לגודל הגוף הבוחר במפלגה בה הוא נמצא ולסוג המועמדות אותו הוא צופה. אם ישנה את סוג ההתמודדות (עד לתקופה הסמוכה לבחירות) – יחזיר את הכסף. לפי אופציה זו, מומלץ מאוד להגביל את הוצאת הכספים עד לתקופה X לפני הבחירות, בכדי למנוע התמודדויות שווא לתפקיד יו"ר מפלגה.
כמובן שניתן גם לשלב בין אופציה ב1' וב2'.
משותף לשני המודלים: חובת דיווח למבקר המדינה על כל תרומה שמועמד מקבל, בין מערכת בחירות אחת לשניה (מומלץ לשקול חובת דיווח שנתית, בנוסף על חובת דיווח לאחר הבחירות המקדימות). מבקר המדינה יחליט, בדיעבד או מראש (לבקשת המועמד, באמצעות הליך השאילתה מראש שבסעיף 28יד להצעת החוק), אם מדובר בתרומה למימון מערכת הבחירות (ניתן לחשוב על קריטריונים לשיקול דעת המבקר (המטרה המרכזית של התרומה / התקופה בה ניתנה / נותן התרומה וכדומה)).