חומר רקע
תזכיר חוק
א.
ש החוק המוצע
חוק לה
רחבת חובת הייצוג ההול לבני האוכלוסייה הערב
ית
)
תיקוני חקיקה
(,
התשס
"ז
2006
ב.
מטרת החוק המוצע והצור בו
הצעת חוק זו באה לייש את
החלטה ערב
/39 של ועדת השרי לענייני המגזר הלא
יהודי
,
שקיבלה תוק# של החלטת ממשלה
.
ההחלטה הטילה
על משרד המשפטי להגיש תזכיר
חוק שעניינו הרחבת
חובת הייצוג ההול לאוכלוסיה
הערבית בקרב עובדי השלטו&
המקומי
,
החברות הממשלתיות והתאגידי הסטטוטוריי
.
כיו קיימי שני הסדרי בחקיקה הקובעי את
חובת הייצוג ההול לאוכלוסייה הערבית
סעי#15א לחוק שירות המדינה
)
מינויי
(,
התשי
ט ''1959
)– &ל לה
חוק המינויי
(
הקובע
את חובת הייצוג ההול
לאוכלוסייה הערבית בקרב עובדי המדינה
,
וסעי#18א1 לחוק
החברות הממשלתיות
,
התשל
ה ''1975
,המחייב ייצוג הול לאוכלוסייה הערבית
בדירקטריוני של חברות ממשלתיות
.
היק# חובת הייצוג ההול
שקבע המחוקק לגבי קבוצות אחרות
הוא יותר רחב
:
באשר
לנשי
,
חובת הייצוג ההול על
פי סעי# 6ג לחוק שיווי זכויות האישה
,
התשי
א ''1951
,חלה
ג
לגבי עובדי
המגזר הציבורי הרחב
)
לרבות
שירות המדינה
ה ,
תאגידי
ה
סטטוטוריי
,
חברות ממשלתיות
,
רשויות מקומיות ועוד
(;
באשר לאנשי ע מוגבלות
,
חלה חובת הייצוג
ההול ה& לגבי עובדי המדינה
)
מכוח סעי#15א לחוק
ה
מינויי
(,
וה& לגבי כל מעסיק
המעסיק יותר מ
25
עובדי
)
מכוח הוראת השעה שבסעי#9 לחוק
שוויו& זכויות לאנשי ע
מוגבלות
,
התשנ
ח ''1998
.(
על רקע מציאות של תת
ייצוג במגזר הציבורי כולו
,
ובמיוחד בתפקידי הבכירי ובדרגות
העליונות
,
מוצע להרחיב את חובת הייצוג ההול ב
קרב העובדי בתאגידי הסטטוטוריי
,
הרשויות המקומיות והחברות הממשלתיות
,
ג לגבי האוכלוסייה הערבית
.
בכ/ יהיה כדי
ל
קד המלצה מרכזית בדו
ח ''
ועדת אור
,
לפיה על המדינה לנקוט צעדי כדי להעמיק את
תחושת ההשתייכות של ערבי
י
ישראל למדינת ישראל
.
ג.
השפעת החוק המוצע על
החוק הקיי
מוצע לתק& ש
לושה
חוקי
–
חוק החברות הממשלתיות
,
התשל
ה ''1975
,פקודת העיריות
]
נוסח חדש
ו [
פקודת המועצות המקומיות
]
נוסח חדש
[.
2
ד.
השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה
,
תקני במשרדי הממשלה וההיבט המנהלי
ככל הנראה
,
לא יהיו השלכות
תקציביות
משמעותיות
לחוק המוצע
יי .
תכ& שיהיה צור/
לתגבר את הגופי המפקחי על החברות הממשלתיות
)
רשות החברות הממשלתיות
(
והרשויות המקומיות
)
משרד הפני
(
כתוצאה מחובות הדווח שבחוק המוצע
.
ה.
להל נוסח החוק ודברי ההסבר
חוק להרחבת חובת הייצוג ההול לבני האוכלוסייה הערבית
)תיקו
ני חקיקה
(,
התשס
"ז 2006
&תיקו
חוק
החברות
הממשלתיות
1.בחוק החברות הממשלתיות
,
התשל
"ה1975
1
)1(אחרי
סעי# 50יבוא
:
"
פרק ו
'1
:ייצוג הול בקרב
עובדי
ה
חברות
ה
ממשלתיות
ייצוג הול בקרב
עובדי החברות
הממשלתיות
50א.)א(
העו
בקרב
בדי בחברות הממשלתיות
,
בכלל ה
משרות והדירוגי
י ,
ינת& ביטוי
הול
,
בנסיבות העניי&
,
לייצוג של בני
האוכלוסייה הערבית
,
לרבות הדרוזית
והצ
'
רקסית
)
בסעי# זה
ייצוג הול
(,
ובלבד שא לצור/ ביצוע הוראה זו נדרשת
העדפה של מועמד מקרב אוכלוסייה זו
,
תינת& העדפה כאמור א ה
מועמד הוא בעל
כישורי דומי לכישוריה של מועמדי
אחרי
.
)ב(
כל
חברה ממשלתית תגיש לרשות החברות
הממשלתיות
,
אחת
לשנה
,
די& וחשבו& לגבי
ביצוע הוראות סעי# זה ובו יפורטו
,
בי&
השאר
,
נתוני באשר לייצוג של בני
האוכלוס
י
יה הערבית
,
לרבות הדרוזית
והצ
'
רקסית
,
ב
קרב
החברה
עובדי
הממשלתית
.
1ס"
ח התשל
' עמ ,ה"132
.
3
)ג(
רשות החברות הממשלתיות
ת
גיש לממשלה
ולועדת החוקה חוק ומשפט
של הכנסת
,
אחת לשנה
,
די& וחשבו& באשר לפעולות
שננקטו לפי סעי# זה
באותה שנה ונתוני
באשר לייצוג הול ב
קרב עובדי החברות
הממשלתיות
.
)ד(
שר המשפטי
,
בה
סכמ
ת
שר האוצר
וב
אישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת
,
רשאי לפטור חברה ממשלתית
מסוימת מתחולת הוראות סעי# זה
,
באופ&
מלא או חלקי
" .
)2(ב
סעי#60,א
בסופו
יבוא
")ג(
על א# האמור בסעי#60
,
#יחולו הוראות סעי50,א
לעני&
העסקת
של עובדי בתאגידי שהוקמו בחוק ובגופי אחרי
שהוקמו
בחיקוק
,
בכפו# להוראות החוק או החיקוק שמכוחו
ה
וק
התאגיד או הגו# בשינויי המחויבי לפי העניי& ושינויי
אלה
–
)1
(ו & די
חשבו& כאמור בסעי#50(ב)א
יוגש לשר הממונה על
התאגיד או הגו# ולשר המשפטי
;
)2
(
#די& וחשבו& כאמור בסעי50(ג)א
יוגש בידי שר המשפטי
לול כ וי
רק נתוני באשר לייצוג הול בקרב העובדי של
התאגידי שהוקמו בחוק ושל גופי אחרי שהוקמו
בחיקוק
."
תיקו& פקודת
העיריות
2.בפקודת העיריות
]
נוסח חדש
[2,
#בסעי167
,
&אחרי סעי# קט
)א(
יבוא
"167
)א1(
)1(בקרב
עובדי עירייה
אשר בה יותר מעשירית תושביה א/ לא
יותר ממחצית תושביה ה בני
האוכלוסייה
הערבית
,
לרבות
הדרוזית והצ
'
רקסית
)
בסעי# קט& זה
האוכלוסייה
הערבית
(
יינת& ביטוי הול
,
בנסיבות העני&
לייצוג של בני
2דיני מדינת ישראל
' מס , 8,התשכ
' עמ ,ד"197
.
4
האוכלוסייה הערבית
.
)2(בנוס# להוראות פסקה
)1(,רשאי
ש
ר הפני לקבוע
כי
היי עיר ב
מסוימת תחול
חובת הייצוג ההול
כאמור ב
אותה
פסקה
;
קביעה כאמור
תיעשה
בהתחשב
,
בי& היתר
,
בגודלה
של העירייה
ו
בהרכב האוכלוסייה שבתחומה
ובסביבותיה
.
)3(
נדרשת העדפה של מועמד מקרב האוכלוסייה הערבית לש
ביצוע הוראות פסקאות
)1() או2(,תי
נת& העדפה כאמור א
המועמד הוא בעל כישורי דומי לכישוריה של מועמדי
אחרי
.
)4(שר הפני רשאי לקבוע
,
בי& בדר/ כלל ובי& לסוג של מקרי
,
לגבי עיריות החבות בחובת ייצוג הול לפי סעי# קט& זה
הוראות לעני& החובה או הסמכות
לייעד משרות אשר יועסקו
בה&
,
ככל האפשר
,
רק מועמדי שה כשירי לתפקיד
,
מקרב
האוכלוסייה הערבית
.
)5(חובת ייצוג לפי
סעי# קט& זה
תחול
על כל דרכי הקבלה
לעבודה והקידו בעבודה
בעירייה
,
לרבות מינוי בדר/ מכרז
,
העסקה שלא במרכז ומינוי בפועל
.
)6(עירייה
החבה בחובת ייצוג הול לפי סעי# קט& זה
תגי
ש
לשר
הפני
,
אחת
לשנה
,
די& וחשבו& לגבי ביצוע
ה
הוראות
שנקבעו
לפי
סעי#
קט& זה
ובו יפורטו
,
בי& השאר
,
נתוני באשר
לייצוג של בני האוכלוס
י
יה הערבית ב
קרב עובדי ה
עירייה
.
)7(שר הפני י
גיש לממשלה ולועדת החוקה חוק ומשפט
של
הכנסת
,
אחת לשנה
,
די& וחשבו& באשר לפעול
ות שננקטו לפי
סעי# זה
באותה שנה ונתוני באשר לייצוג
של בני
האוכלוסייה הערבית
ב
קרב עובדי העיריות
.
תיקו& פקודת
המועצות
המקומיות
3.בפקודת המועצות המקומיות
]
נוסח חדש
[3,
#בסעי13
ב במקו
"ו149ח"
יבוא
"149 ח ו167
)א1
."(
3 דיני מדינת ישראל9,התשכ
' עמ ,ה ''256
)'' ס :ט '' ת
ח התשכ
ה ''205
(
5
דברי הסבר
$לסעי1
פסק
ה )1(
כיו חלה חובת ייצוג הול בקרב עובדי החברות הממשלתיות לנשי ולאנשי ע מוגבלות
,
וזאת
מכוח שתי הוראות חוק
–
סעי#6ג לחוק שיווי זכויות האישה
,
הקובע את חובת הייצוג ההול
לנשי בקרב העובדי של גופי
ציבוריי
,
וסעי#9 לחוק שוויו& זכויות לאנשי ע מוגבלות
,
הקובע את חובת הייצוג ההול לאנשי ע מוגבלות אצל
מעסיק המעסיק יותר מ
25
עובדי
.
על מנת להשוות את מצבה של האוכלוסייה הערבית
לעני& היק# חובת הייצוג ההול
,
מוצע לקבוע
הוראות בחוק החברות הממשלתיות ה
דומות להוראות סעי# 6ג לחוק
שיווי זכויות האישה
,
ובדומה
ל
קבוע
בסעי# 6ג האמור
,
לקבוע
כי
העדפת מועמד מקרב האוכלוסייה הערבית
,
לש ביצוע
חובת הייצוג ההול
,
תהיה א/ ורק כאשר מועמד זה הוא בעל כישורי הדומי לכישוריה של
מועמדי אחרי
.
בנוס#
,
על מנת לעקוב אחר הבי
צוע של חובת הייצוג ההול
,
ובדומה לקבוע בסעי#15א לחוק
המינויי
,
מוצע לקבוע חובות דווח החלות
ה&
על
כל
חב
רה ממשלתית וה& על רשות החברות
הממשלתיות
.
פסקה
)2(
#סעי60א לחוק החברות הממשלתיות מחיל הוראות מסוימות שבחוק ג ע תאגידי שהוקמו
בחוק וגופי אחרי שהוקמו
בחיקוק
.
מוצע להחיל על גופי אלה ג את סעי#50א
המוצע
לחוק
,
בדבר חובת הייצוג ההול בקרב עובדי החברות הממשלתיות
,
ולקבוע כי הוראה זו תחול בשינויי
המחויבי
ובכפו# להוראות החוק או החיקוק שמכוחו מוק התאגיד או הגו#
.
לסעי$2
על פי
החלטה ערב
/39
של ועדת השרי
לענייני המגזר הלא
יהודי
המוזכרת לעיל
,
כאשר
מדובר
ב
שלטו& המקומי
יש לקבוע
הוראות אשר יאפשרו החלה של חובת הייצוג ההול על רשויות
מקומיות מסוימות
,
בהתחשב בגודל& ובהרכב האוכלוסי
י
ה שבתחומ&
.
אשר על כ&
,
בסעי#
167
)א1
)(
1(
המוצע נקבעה חובת ייצוג הול
בקרב עובדי עירי
יה
אשר בה יותר מעשירית תושביה
א/ לא יותר ממחצית תושביה ה בני
האוכלוסייה
הערבית
;
ובנוס# בסעי#167
)א1
)(
2(המוצע
מוסמ/ שר הפני לקבוע
כי בעירייה מסוימת תחול חובת הייצוג ההול
,
וזאת בהתחשב
,
בי&
היתר
,
בגודלה
של העירייה ובהרכב האוכלוסייה שבתחומה ובסביבותיה
.
6
ג
בהסדר המוצע לגבי הרשויות המקומיות מוצע לקבוע
)
בסעי#167
)א1
)(
3(המוצע
(
כי
העדפת
מועמד מקרב האוכלוסייה הערבית
,
לש ביצוע חובת הייצוג ההול
,
תהיה א/ ורק כאשר מועמד
זה הוא בעל כישורי הדומי לכישוריה של מועמדי אחרי
.
על סמ/ הניסיו& החיובי בשירות המדינ
ה לעניי& קידו העסקת של בני האוכלוסייה הערבית על
ידי הקצאת משרות מיועדות
ו ,
לאור הדמיו& במבנה התעסוקה בי& שירות המדינה לבי& הרשויות
המקומיות
,
מוצע לעג& את אותו הסדר ג בחקיקה הנוגעת לרשויות המקומיות
.
מאות טעמי שהוזכרו לעיל בקשר לתיקו& המוצע לחוק החברו
ת הממשלתיות
,
א# מוצע לקבוע
חובות דווח על ביצוע חובת הייצוג ההול אשר יחולו ה& על הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר
וה& על שר הפני
.
לסעי$3
#סעי13ב לפקודת המועצות המקומיות קובע לאמור
:
"
הוראות סעיפי149 ה ו149ח לפקודת העיריות יחולו
,
בשינויי המחויבי
על ,
מועצה מקומית
."
מוצע להוסי# להוראות האמורות ג את סעי#167
)א1( לפקודת העיריות המוצע
,
כ/ שהוראות
הסעי# האמור לעניי& חובת הייצוג ההול בקרב עובדי העיריות יחולו ג
לגב
י המועצות
המקומיות
,
בשינויי המחויבי
.