חומר רקע

מבוא מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא פיתוח ושיקום הצפון לאחר הלחימה. תקציב התוכנית לפיתוח ולשיקום הצפון יגיע לכ-4 מיליארד ש"ח, כאשר מתוכם: • כ-1.5 מיליארד ש"ח הם תקציב נוסף שיועבר ממשרד האוצר למשרדים השונים (להלן: תקציב תוספתי); • כ-1.2 מיליארד ש"ח יגיעו מתקציבים קיימים של משרדי הממשלה שיוסטו ("ייצבעו") לטובת התוכנית לחיזוק הצפון; • למעלה ממיליארד ש"ח צפויים להגיע מתרומות של ארגונים יהודיים ומשרד המשנה לראש הממשלה פועל לגייסן. איסוף התרומות נעשה על-ידי גופים עצמאיים, בעיקר על-ידי הסוכנות היהודית. צוות בראשות מזכיר הממשלה הגדיר נושאים אחדים שנותני התרומות התבקשו לשים עליהם דגש.1 במסמך מוצגות תוכניות הממשלה לחיזוק ולפיתוח הצפון לאחר המלחמה ומקורות המימון שלהן. 1. החלטות הממשלה בנושא חיזוק הצפון נושא פיתוח ושיקום הצפון לאחר הלחימה ביולי-אוגוסט 2006 נקבע בהחלטות ממשלה אלו: • החלטת ממשלה מס' 393: "חיזוק הצפון וחיפה – משימה לאומית בראש סדר עדיפויות הממשלה" מיום 20 באוגוסט 2006. • החלטה מס' צח/5 של ה"קבינט לחיזוק הצפון וחיפה" מיום 14 בספטמבר 2006 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות ממשלה וקיבלה תוקף של החלטות ממשלה ביום 28 בספטמבר. מספר החלטת הממשלה הוא 561: תוכנית לחיזוק הצפון וחיפה ותוכנית סיוע משלימה לשדרות וליישובי עוטף עזה ואשקלון. • החלטה מס' צח/10 של ה"קבינט לחיזוק הצפון וחיפה" מיום 20 בדצמבר 2006 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 24 בדצמבר 2006. מספרה החלטת הממשלה הוא 914: תיקון החלטת הממשלה מס' 561 (צח/5) מיום 28 בספטמבר – תוכנית לחיזוק הצפון וחיפה ותוכנית סיוע משלימה לשדרות וליישובי עוטף עזה ואשקלון. • החלטה מס' צח/7 של ה"קבינט לחיזוק הצפון וחיפה" מיום 3 באוקטובר 2006 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות ממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 5 באוקטובר 2006. מספר החלטת הממשלה הוא 572: "שמים את הלב בצפון" – תוכנית לחיזוק מערכת החינוך בצפון, בחיפה וביישובי עוטף עזה.2 לדברי מר אמיר וייס מאגף תיאום ובקרה במשרד ראש הממשלה, בסוף שנת 2006 כבר הוחל בהעברת הכספים שבתוכניות. בסוף פברואר 2007 אישרה ועדת הכספים את התקציב לשנת 2007 ומתוכנן גם המשך אפשרי של העברות הכספים בשנת 2008. 1.1. החלטת ממשלה מספר 393 ב-20 באוגוסט 2006 קיבלה הממשלה את החלטה מס' 393: "חיזוק הצפון וחיפה – משימה לאומית בראש סדר עדיפויות הממשלה". בהחלטה זו, הקימה הממשלה קבינט לחיזוק הצפון וחיפה אשר יתווה מדיניות ויאשר תוכניות לחיזוק ולפיתוח הצפון וחיפה וינהל מעקב ובקרה על יישום התוכניות שיגובשו. כמו כן הוחלט להקים ועדת היגוי בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ובהשתתפות מנכ"לים של משרדי ממשלה שונים. ועדת ההיגוי תגיש לקבינט זה תוכנית לחיזוק הצפון וחיפה, אשר תפרט את תוכניות העבודה של משרדי הממשלה הרלוונטיים, לרבות קביעת היישובים שייכללו בה והתוכניות התקציביות המפורטות להם. בד בבד הוחלט בהחלטת ממשלה 393 להקים צוותי משימה שונים, להטיל עליהם לגבש המלצות מקצועיות לשנים 2007-2006 ולהגישן לוועדת ההיגוי. אחד הצוותים הוא צוות בראשות מנכ"ל משרד הפנים אשר יכין תוכנית לחיזוק הרשויות המקומיות, במטרה לסייע בפתרון הבעיות שעימן הן מתמודדות בעקבות המלחמה. 1.2. החלטת ממשלה מספר 561 החלטת הממשלה 561: "תוכנית לחיזוק הצפון וחיפה ותוכנית סיוע משלימה לשדרות וליישובי עוטף עזה ואשקלון" מבוססת על החלטה מס' צח/5 של הקבינט לחיזוק הצפון וחיפה מיום 14 בספטמבר 2006, צורפה לפרוטוקול החלטות ממשלה וקיבלה תוקף של החלטות ממשלה ביום 28 בספטמבר. חלקים מהחלטה זו תוקנו כעבור כשלושה חודשים בהחלטת הממשלה מס' 914 דלהלן. על-כן ההחלטה הסופית מוצגת בפרק על החלטת הממשלה מס' 914. 1.3. החלטת ממשלה מספר 914 – החלטת תיקון החלטת הממשלה 914: "תיקון החלטת הממשלה מס' 561 (צח/5) מיום 28 בספטמבר – תוכנית לחיזוק הצפון וחיפה ותוכנית סיוע משלימה לשדרות וליישובי עוטף עזה ואשקלון" מבוססת על החלטה מס' צח/10 של הקבינט לחיזוק הצפון וחיפה מיום 20 בדצמבר 2006, צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 24 בדצמבר 2006. בהחלטה זו תוקנה כאמור החלטה מס' 561, ועל-פיה לתוכנית ארבעה יעדים עיקריים: תעסוקה; איכות חיים וקהילה; טיפול באוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים; וסיוע לרשויות המקומיות. לטובת התוכנית יוקצו 2,758.2 מיליון ש"ח כאשר מתוכם 1,188.2 מיליון ש"ח מתקציבי המשרדים השונים וסך של 1,570 מיליון ש"ח תקציב תוספתי. 1.4. החלטת ממשלה מספר 572 – נושא מערכת החינוך החלטת הממשלה 572: "שמים את הלב בצפון – תוכנית לחיזוק מערכת החינוך בצפון, בחיפה וביישובי עוטף עזה" מבוססת על החלטה מס' צח/7 של הקבינט לחיזוק הצפון וחיפה מיום 3 באוקטובר 2006 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות ממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 5 באוקטובר 2006. החלטה זו נתקבלה בהמשך להחלטות הממשלה הקודמות שצוינו ובה הוחלט כי משרד החינוך יפעיל תוכנית לחיזוק מערכת החינוך באותם רשויות מקומיות שנקבעו על-ידי הקבינט. התוכנית אמורה להיות בשנות הלימודים הנוכחית - תשס"ז (ספטמבר 2006 יוני 2007) ותשס"ח (ספטמבר 2007 – יוני 2008). מרכיבי התוכנית הם: פיצול כיתות א' ו-ב' לקבוצות לימוד קטנות יותר; שיפור הישגים לימודיים; קידום בתי ספר שוחרי שינוי; העצמת החינוך הבלתי-פורמלי; הענקת מלגות וכספי הצטיידות לתלמידים ולבתי-ספר; פיתוח כוח-אדם; שיפור תשתיות פיזיות ובניית כיתות. סה"כ עלות התוכנית 700 מיליון ש"ח ומקורות המימון יהיו כדלקמן: • 120 מיליון ש"ח השתתפות משרד החינוך; • 240 מיליון ש"ח השתתפות משרד האוצר; • כ-340 מיליון ש"ח ממקורות חוץ תקציביים. 2. תקציבי התוכנית, לפי משרדי הממשלה להלן פירוט סך התקציבים השונים שיועברו לחיזוק הצפון, בחלוקה לפי תקציב המשרדים ולפי התקציב התוספתי של התוכנית. הנתונים הם במיליוני ש"ח; פירוט הסעיפים מובא לגבי משרד הפנים, המשרד לביטחון הפנים והמשרד להגנת הסביבה בלבד מאחר שאלו מפוקחים באופן הדוק על-ידי ועדת הפנים והגנת הסביבה. • משרד הפנים – מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ חיזוק רשויות מקומיות 200 450 650 יצוין כי התקציב על סך 200 מיליון ש"ח מתקציב משרד הפנים הוא לשנים 2008-2006 ויילקח מתקציבי מענקי פיתוח התשתיות, בכפוף לקיומם. להלן יפורט לגבי התקציב התוספתי על סך 450 מיליון ש"ח לחיזוק הרשויות המקומיות, אשר מופיע בטבלה לעיל. בהחלטות הממשלה האמורות, אימצה הממשלה את מסקנות הצוות הבין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד הפנים שגיבש תוכנית לחיזוק הרשויות המקומיות.3 כאמור, משרד הפנים אמור להקצות לרשויות מקומיות בצפון, מענקים בסכום כולל של 450 מליון ש"ח בשנים 2007-2006.4 מקורות המימון, כאמור, הן מתקציב תוספתי. • הרשויות המקומיות הזכאיות למענק יחולקו לשלוש קבוצות, בהתאם לחוסנן הכלכלי והתנהלותן השוטפת, כדלקמן: א. רשויות החתומות על תכניות הבראה או שיש צורך בהכנת תכנית הבראה כדי להביא להבראתן, אשר צברו גירעון שוטף גבוה בשנת 2005. ב. רשויות החתומות על תכניות הבראה, אשר לא צברו גירעון שוטף בשנת 2005. ג. רשויות שאינן חתומות על תכניות הבראה ואין צורך בהכנת תכנית הבראה כדי להביא להבראתן. לרשימת הרשויות המקומיות שבתוכנית, ראו נספח. • חלוקת המענקים תיעשה בהתאם לקבוצות דלעיל, על פי העקרונות הבאים: 1. רשויות בקבוצה א' יקבלו סיוע להבראתן במסגרת החתמתן על הסכמי הבראה חדשים או משודרגים. 2. רשויות בקבוצה ב' יקבלו סיוע להקלה בהליך הבראתן כדוגמת סיוע בהקטנת החוב המתגלגל. הסיוע יינתן בכפוף לבחינת התנהלותן התקינה ועמידתן באבני הבוחן של תכניות ההבראה להן התחייבו. 3. לרשויות בקבוצה ג' יינתן סיוע נקודתי בגין התמודדות עם מצב החירום ושיפוי חלקי בגין פגיעה בתקציביהן. יצוין כי למרות האמור לעיל רשאי משרד הפנים להעמיד סיוע מיוחד למקצת מהרשויות שבתכנית בתיאום עם אגף תקציבים באוצר ועל-פי עקרונות שייקבעו; תכניות אלו יובאו במפורט לידיעת הקבינט לחיזוק הצפון וחיפה. • מנכ"ל משרד הפנים יגבש תכנית פעולה פרטנית לכל יישוב בתיאום עם אגף התקציבים באוצר, למתן הסיוע בהתאם לעקרונות שנקבעו בהחלטה זו, ויביא את התכנית לידיעת הקבינט לחיזוק הצפון וחיפה עד ליום 31 בדצמבר 2006. • המשרד להגנת הסביבה – מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ שיקום נחלים 4.5 30 34.5 טיפול בכנרת 4.1 3 7.1 שיקום אתרי הטמנה 3 2 5 חיסול מפגעי אסבסט 1 4 5 סה"כ 12.6 39 51.6 • המשרד לביטחון הפנים – מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ פרויקט עיר ללא אלימות, (בעבור הערים הכלולות בפרויקט וגם בהחלטה זו) 0 15.7 15.7 להלן המשך פירוט סך התקציבים השונים שיועברו לחיזוק הצפון, בחלוקה לפי תקציב המשרדים ולפי התקציב התוספתי של התוכנית. הנתונים הם במיליוני ש"ח. מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד התמ"ת 234 184 418 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ המשרד לקליטת עלייה 4.6 8.2 12.8 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד החקלאות ופיתוח הכפר 52 61.2 113.2 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד התיירות 42 67 109 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד התשתיות הלאומיות 120 50 170 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 100 45 145 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד הבינוי והשיכון 81 55 136 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד הבריאות 72 69.9 141.9 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד המדע, התרבות והספורט 64.3 15 79.3 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד הרווחה 23.7 20 43.7 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד המשפטים 26 0.4 26.4 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ כללי 30 216 246 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ החטיבה להתיישבות5 6 30 36 מתקציב המשרד תקציב תוספתי סה"כ משרד החינוך6 120 244.3 364.3 מתקציבי המשרדים תקציב תוספתי סה"כ סה"כ 1,188.2 1,570 2,758 3. מימון התוכניות לחיזוק הצפון באמצעות תרומות כאמור, למעלה ממיליארד ש"ח צפויים להגיע לצורך חיזוק הצפון לאחר המלחמה מתרומות של ארגונים יהודיים ומשרד המשנה לראש הממשלה פועל לגייסן. איסוף התרומות נעשה על-ידי גופים כגון הסוכנות היהודית, הג'וינט ומגביות יהודיות. צוות בראשות מזכיר הממשלה קבע נושאים שעליהם גופים אלו התבקשו לשים דגש בפועלם לחיזוק הצפון: 7 • פעילויות בתחום החינוך (לרבות החינוך הבלתי-פורמלי); • פעילויות בתחום התרבות; • עידוד תעסוקה לצורך הגדלת מספר המועסקים והגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה; • פעילויות להגדלת מספר הסטודנטים במוסדות החינוך בצפון; • הקמת מבני ציבור בתחום החינוך, התרבות והבריאות ושדרוגם; • סיוע בפרויקטים תיירותיים בצפון; • סיוע לטיפול באוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים; • השקעה בתשתיות בהרחבות קהילתיות. לדברי מר גיא קרסני ממשרד המשנה לראש הממשלה, גיוס כספי התרומות נמצא בעיצומו. נספח הרשויות המקומיות (בצפון בלבד) הנכללות בתוכנית לפי נספח החלטת הממשלה: להלן מובאות הרשויות המקומיות הנכללות בתוכניות הממשלה לחיזוק הצפון וחיפה, כפי שמפורטות בנספח א' להחלטת ממשלה מס' 561. הרשות סוג הרשות האם בתוכנית הבראה8 אבו סנאן מקומית √ איכסאל מקומית √ אל-שאגור עיר √ אל-בטוף אזורית √ אעבלין מקומית √ בוסתן אל-מרג' אזורית √ בועיינה נוג'ידאת מקומית √ ביר אל-מכסור מקומית √ בית ג'אן מקומית √ בית שאן עיר √ בסמת טבעון מקומית √ בקעת בית שאן אזורית √ ג'דידה מכר מקומית -- ג'וליס מקומית √ גולן אזורית -- גוש חלב (ג'ש) מקומית -- גליל עליון אזורית -- גליל תחתון אזורית √ דבוריה מקומית √ דיר חנא מקומית √ הגלבוע אזורית √ זבולון אזורית -- זרזיר מקומית √ חורפיש מקומית √ חיפה עיר -- חצור הגלילית מקומית √ טבריה עיר √ טובה-זנגריה מקומית √ טורען מקומית √ טירת בכרמל עיר -- טמרה מקומית √ יבניאל מקומית √ ינוח-ג'ת מקומית √ יסוד המעלה מקומית √ יפיע מקומית √ ירכא מקומית √ כאבול מקומית √ כאוכב בו אלהיג'א מקומית √ כסרא-סמיע מקומית -- כעביה טבאש מקומית √ כפר ורדים מקומית √ כפר יסיף מקומית √ כפר כנא מקומית √ כפר מנדא מקומית √ כפר כמא מקומית √ כפר תבור מקומית -- כרמיאל עיר -- מבואות החרמון אזורית -- מג'אר מקומית √ מג'דל שאמס מקומית -- מגדל מקומית √ מגדל העמק עיר √ מגדל תפן תעשייתית -- מגידו אזורית -- מזרעה מקומית √ מטה אשר אזורית √ מטולה מקומית √ מסעדה מקומית -- מעיליא מקומית √ מעלה יוסף אזורית -- מעלות תרשיחא עיר √ מרום הגליל אזורית -- משגב אזורית -- משהד מקומית √ נהריה עיר -- נחף מקומית √ נצרת עיר √ נצרת עילית עיר -- נשר עיר -- סג'ור מקומית √ סחנין עיר √ עג'ר מקומית -- עילבון מקומית √ עילוט מקומית √ עין מאהל מקומית √ עין קיניא מקומית -- עיר הכרמל עיר √ עכו עיר √ עמק הירדן אזורית √ עמק יזרעאל אזורית -- עפולה עיר √ עראבה מקומית √ פסוטה מקומית √ פקיעין מקומית √ צפת עיר √ קצרין מקומית -- קרית אתא עיר -- קרית ביאליק עיר -- קרית טבעון מקומית √ קרית ים עיר √ קרית מוצקין עיר √ קרית שמונה עיר √ ראמה מקומית √ ראש פינה מקומית -- ריינה מקומית √ רכסים מקומית -- רמת ישי מקומית √ שיבלי-אום אל-גאנם מקומית √ שלומי מקומית -- שעב מקומית √ שפרעם עיר √