חומר רקע
נוסח לדיון ועדת חוקה (שינויים מהנוסח שעבר בקריאה ראשונה והחלטות עקרוניות של הועדה מסומנים בעקוב אחר שינויים)– 070307
מאת: הייעוץ המשפטי לועדה
הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' 15) (בחירות מקדימות), התשס"ז-2007
תיקון סעיף 17
1.
בחוק המפלגות, התשנ"ב–19921 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 17, במקום "הוראות חוק הבחירות" יבוא "הוראות סעיפים 8 עד 12 בחוק הבחירות".
תיקון סעיף 28א
2.
בסעיף 28א לחוק העיקרי –
(1) ברישה, אחרי "בפרק זה" יבוא "ובסעיף 17";
(2) בהגדרה "בחירות מקדימות", המילים "שזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה" – יימחקו;במקום ההגדרה "בחירות מקדימות" יבוא:
""בחירות מקדימות" – בחירות [ישירות] לבחירת מועמדי המפלגה לתפקיד בכנסת, בממשלה, ברשות מקומית או במפלגה, תהא שיטת הבחירות אשר תהא, ולרבות מינוי מועמד לתפקיד על ידי ראשי המפלגה או על ידי גוף ממנה אחר;"
(3) אחרי ההגדרה "בחירות מקדימות" יבוא:
""הוצאה" – בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג;";
[בעקבות העמדות שהובעו בישיבת הועדה מתאריך 26/02 יש להוציא מהגדרת "תרומה" ו"הוצאה" תרומות או הוצאות שמטרתן העיקרית היא קידום מטרה ציבורית או ענין ציבורי. מוצע לקבוע כי כל תרומה או הוצאה במהלך "תקופת הבחירות" תחשב כתרומה שנועדה להביא לבחירת המועמד לתפקיד]
(4) במקום ההגדרה "מועמד" יבוא:
""מועמד" – מי שהכריז על עצמו כמועמד, או הודיע ברבים על כוונתו, בעל פה או בכתב, במפורש או על דרך התנהגות, להתמודד, בבחירות מקדימות, לתפקיד של יושב ראש המפלגה או להיות מועמד מטעמה לאחד מאלה: ראש הממשלה, שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או חבר מועצת רשות מקומית; לענין זה, "התנהגות" – לרבות הוצאה או גיוס תרומות למטרת קידום מועמדותו בבחירות מקדימות;";.
אחרי ההגדרה "תרומה" יבוא:
""תקופת בחירות" – גרסה א': התקופה שתחילתה תשעה חודשים לפני יום הבחירות המקדימות [וסופה ביום הבחירות המקדימות; ואולם, אם החליטה מפלגה על עריכת בחירות מקדימות תוך פחות מתשעה חודשים מיום קבלת ההחלטה, תחל תקופת הבחירות בתום X מעת קבלת ההחלטה.
גרסה ב': תחילתה של תקופת הבחירות תקבע על ידי המפלגה, ובלבד שלא תתחיל תקופת הבחירות מעל 9 חודשים לפני יום הבחירות המקדימות; סופה של תקופת הבחירות בתום יום הבחירות המקדימות.
סיטואציות מיוחדות:
* אם התקבל חוק לפיזור הכנסת או נוצרה עילה להקדמת הבחירות לכנסת לפי סעיפים 11(ב), 28(ו), 29(ו) לחוק יסוד הממשלה או סעיף 36א לחוק יסוד הכנסת תחל תקופת הבחירות המקדימות, לענין מועמדים לכנסת, לרשות הממשלה או לרשות המפלגה, ביום קבלת החוק לפיזור הכנסת או ביום היווצרות העילה להקדמת הבחירות כאמור. [סעיף קטן זה לא יחול אם היו במפלגה בחירות מקדימות לתפקידים האמורים בתקופה של X לפני קבלת החוק לפיזור הכנסת או לפני יום היווצרות העילה להקדמת הבחירות, או אם המפלגה כבר נמצאת בתקופת בחירות]
* החליטה מפלגה בתוך תקופת הבחירות להקדים את מועד הבחירות [*או לדחות אותו לתקופה שלא תעלה על X*], תחל תקופת הבחירות במועד שבו היתה מתחילה תקופת הבחירות אלמלא הוקדמו; פסקה זו לא תחול אם החליטה מפלגה כאמור בטרם החלה תקופת הבחירות.
החלפת סעיפים 28ב ו-28ג
3.
במקום סעיפים 28ב ו-28ג לחוק העיקרי יבוא:
"קבלת תרומות והוצאת הוצאות בתחולת ההגבלותתקופת בחירות בלבד
28ב.
ההגבלות שבפרק זה יחולו על התקופה שהחל מהיום שאחרי יום הבחירות המקדימות במפלגה ועד יום הבחירות המקדימות הבאות שבה.מועמד רשאי לקבל תרומה ולהוציא הוצאה רק בתקופת בחירות.
[גרסת חה"כ איתן: סעיף זה יחול רק על מועמדים שהם כבר נבחרי ציבור; מועמד שאינו נבחר ציבור יהיה רשאי לקבל תרומות ולהוציא הוצאות בכל זמן]
הודעה על מועד בחירות
28ג.
(א) מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן בתוך שבעה ימים מהיום שבו נקבע המועד כאמור; ההודעה תכלול את מספר בעלי זכות הבחירה, במסגרת ארצית או אזורית, לפי הענין. [יש להודיע לרשם ולמבקר גם על תחילת "תקופת בחירות". אם המועד קבוע בתקנון המפלגה כפרק זמן קבוע שלאחר הבחירות הקודמות – יש להודיע לרשם גם על כך]
(ב) שונה מועד בחירות מקדימות שלגביו נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), לרבות בדרך של ביטול הבחירות, תודיע על כך המפלגה לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד החדש; חל שינוי במספר בעלי זכות הבחירה שעליו הודיעה המפלגה בהודעתה הראשונה לפי סעיף קטן (א), לא יהיה בו כדי לשנות את הסכום הכולל כאמור בסעיף 28ח."
תיקון סעיף 28ו
4.
בסעיף 28ו לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום הסכום כאמור בו יבוא "עשרת אלפים שקלים חדשים";
(2) בסעיף קטן (ב), המילים "ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה," – יימחקו.
תיקון סעיף 28ו1
5.
בסעיף 28ו1(ב) לחוק העיקרי, במקום "למוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "למבקר המדינה".
החלפת סעיפים 28ח ו-28ט
6.
במקום סעיפים 28ח ו-28ט לחוק העיקרי יבוא:
"הגבלה כוללת של הוצאה והכנסה
28ח.
(א) מועמד לא יקבל תרומות בשווי כולל העולה על הסכום שנקבע בסעיף זה, ולא יוציא למימון מערכת הבחירות המקדימות שלו ועד תום 14 ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות, סכום העולה על אותו הסכום, לפי מספר בעלי זכות הבחירה לענין אותו מועמד, כאמור בהודעה שנמסרה לפי סעיף 28ג(א) כדלקמן:
מספר בעלי זכות הבחירה
הסכום הכולל
עד 500
50,000 שקלים חדשים
501 עד 5,000
275,000 שקלים חדשים
5001 ומעלה
400,000 שקלים חדשים
(ב) בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה פי חמישה מן הסכומים הנקובים בסעיף קטן (א), לפי הענין.
(ג) התמודד מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה וכן לתפקיד חבר הכנסת באותה מפלגה, בתוך תקופה של שנה, יחולו כל אלה:
(1) הסכום הכולל להתמודדות על שני התפקידים יהיה הסכום שלפי סעיף קטן (ב);
(2) סכום ההוצאות של המועמד לתפקיד של חבר הכנסת, מיום שהסתיימה מערכת הבחירות שלו לראשות הממשלה או לראשות המפלגה, לרבות עקב פרישתו מהתמודדות לתפקיד כאמור, עד תום 14 ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות לתפקיד חבר הכנסת לא יעלה על 40% מהסכום הנקוב בסעיף קטן (א).
הגבלה כוללת על פי החלטת המפלגה
28ט.
(א) מפלגה רשאית, בתוך שבעה ימים מיום החלטה על קיום בחירות מקדימות, לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, ובגבולות האמורים בסעיף 28ח, סכומים מרביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור למערכות בחירות שונות, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים, בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי זכות הבחירה.
(ב) מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה או החלטה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך 24 שעות מעת קבלתה; מבקר המדינה יפרסם את קביעת המפלגה או החלטתה לפי סעיף זה בתוך יומיים מיום שקיבל את ההודעה, והקביעה או ההחלטה תיכנס לתוקפה למחרת הפרסום."
תיקון סעיף 28יב
7.
בסעיף 28יב לחוק העיקרי, במקום "שהמוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "שמבקר המדינה".
תיקון סעיף 28יג
8.
בסעיף 28יג לחוק העיקרי, במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
החלפת סעיף 28יד
9.
במקום סעיף 28יד לחוק העיקרי יבוא:
"חוות דעת של מבקר המדינה
28יד.
(א) מועמד, או מי שמבקר המדינה קבע לגביו, לפי סעיף 28יב, כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד, רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם תרומה מסוימת, הוצאה מסוימת או סוג מסוים של הוצאות, מהווים תרומה או הוצאות למימון מערכת הבחירות.
(ב) חוות הדעת תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר למועמד; היתה הבקשה של מי שמבקר המדינה קבע לגביו לפי סעיף 28יב, תימסר חוות הדעת גם לו.
(ג) מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות או לפרסמה ברבים."
תיקון סעיף 28יט
10.
בסעיף 28יט לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
(2) בסעיף קטן (ג), במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
החלפת סעיפים 28כ ו-28כא
11.
במקום סעיפים 28כ ו-28כא לחוק העיקרי יבוא:
"פרסום רשימת תורמים ותרומות
28כ.
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה שבעה ימים לפני הבחירות המקדימות, רשימה של התורמים לפי סעיפים 28ו ו-28ו1 ושל התרומות שקיבל למימון מועמדותו בתקופה שמתום יום הבחירות המקדימות האחרונות לתפקיד שעליו הוא מתמודד ועד למועד מסירת הרשימה כאמורהקודם במפלגה; הרשימה תכלול את סכום התרומה שנתן כל תורם.; [יש לוודא, בסעיף זה או בחוק המתנות, כי הדיווח יהיה על כל סוג של איסוף כספים, לרבות למטרה ציבורית אחרת]
(ב) מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן (א), לא יאוחר מ-24 שעות ממועד קבלת התרומה.
(ג) מבקר המדינה יפרסם לאחר יום הבחירות המקדימות, בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) אשר תרמו 1,000 שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות אלה שתרמו סכומים קטנים יותר; מבקר המדינה לא יפרסם תרומה אשר המועמד החזירה לתורם.
(ד) מועמד שלא קיבל תרומות עד שבעה ימים לפני יום הבחירות המקדימות, ימסור למבקר המדינה תצהיר המאשר כי לא קיבל תרומות בתקופה כאמור.
דוח של המועמד
28כא.
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה לא יאוחר מארבעה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא בתקופה שמיום הבחירות המקדימות האחרונות לתפקיד שעליו הוא מתמודד ועד למועד מסירת הדו"ח כאמורלמימון מערכת הבחירות; התמודד המועמד על תפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה, רשאי הוא להגיש דוח כאמור לא יאוחר משישה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות.[יש לוודא, בסעיף זה או בחוק המתנות, כי הדיווח יהיה על כל סוג של איסוף כספים, לרבות למטרה ציבורית אחרת]
(ב) מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן (א), אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת."
תיקון סעיף 28כב
12.
בסעיף 28כב לחוק העיקרי, בסופו יבוא "שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19712."
החלפת סעיפים 28כג ו-28כד
13.
במקום סעיפים 28כג ו-28כד לחוק העיקרי יבוא:
"הנחיות מבקר המדינה
28כג.
מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה.
דוח מבקר המדינה
28כד.
בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח לפי סעיף 28כא, ימסור מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח על ביקורת החשבונות של המועמד בבחירות המקדימות; מבקר המדינה רשאי, מטעמים מיוחדים שירשום בדוח, לדחות את מסירת הדוח בארבעה שבועות מתום התקופה כאמור."
הוספת סעיפים 28כה1 עד 28כה3
14.
אחרי סעיף 28כה לחוק העיקרי יבוא:
"הצהרת מועמד
28כה1.
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום שבו נרשם, על פי תקנון מפלגתו או החלטת המוסד המוסמך לכך במפלגתו, כמועמד בבחירות מקדימות, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.
איסור שימוש בנכסי ציבור
28כה2.
לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1) עד (4) של סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]3, או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כזה, למעט השכרתם של אולמות ושל מקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל להשכרה, ולמעט נכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותם של שר, סגן שר או חבר הכנסת.
סמכויות מבקר המדינה
28כה3.
(א) הוראות סעיפים 10ב(ג), 16ד(ז) ו-16ה(ו) לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–19594, בדבר חובת דיווח ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות מקדימות, ורשאי מבקר המדינה לדרוש פרטים נוספים, כפי שיקבע.
(ב)
(1) מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל תרומה בניגוד לאמור בחוק זה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, אם נראה לו שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב בנסיבות המקרה.
(2) מצא מבקר המדינה כי הוציא המועמד במערכת הבחירות שלו סכום העולה על הסכום הקבוע בסעיפים 28ח או 28ט, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו כגובה הסכום החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, בהתחשב בנסיבות המקרה.
(3) מצא מבקר המדינה כי המועמד לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות שלו, כפי שנקבעו בחוק זה או בהנחיות מבקר המדינה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות, שהוציא לפי קביעת מבקר המדינה; אולם, אם ניהל המועמד מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך ללא הקפדה מלאה עליהן, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב באופי החריגה ובמידתה.
(4) מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מסר דוח כאמור בסעיף 28כא(א), או איחר במסירתו, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות שהיה רשאי להוציא לפי סעיף 28ח; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב בנסיבות אי מסירת הדוח או האיחור.
(ג) על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיף קטן (ב), תחול פקודת המסים (גביה)5 כאילו היה מס ."
החלפת סעיפים 28כו ו-28כז
15.
במקום סעיפים 28כו ו-28כז לחוק העיקרי יבוא:
"עונשין
28כו.
(א) מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה או קנס פי ארבעה מהסכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה:
(1) קיבל תרומה בניגוד להוראות פרק זה;
(2) הוציא סכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה;
(3) נתן תרומה בניגוד להוראות פרק זה.
(ב) מי שעשה שימוש בנכסי ציבור בניגוד להוראות סעיף 28כה2, דינו – מאסר שישה חודשים.
(ג) מועמד העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–19776 (להלן – חוק העונשין):
(1) לא החזיר תרומה שנתקבלה בניגוד להוראות חוק זה או בסכום העולה על הסכום המרבי המותר, או לא העביר לאוצר המדינה תרומה שנתקבלה בעילום שם, בניגוד להוראות סעיף 28יז;
(2) השתמש ביתרת הסכום המותר או לא החזירה, בניגוד להוראות סעיף 28יח;
(3) ניהל חשבונות כספי תרומות והוצאות, בניגוד להוראות סעיף 28יט;
(4) לא מסר למבקר המדינה רשימה של התורמים ושל התרומות, בניגוד להוראות סעיף 28כ;
(5) לא העביר דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא, בניגוד להוראות סעיף 28כא;
(6) לא הגיש למבקר המדינה תצהיר לפי סעיף 28כה1.
(ד) מפלגה שלא הודיעה לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן או על מספר בעלי זכות בחירה, בניגוד להוראות סעיף 28ג, או על סכומים מרביים בניגוד להוראות סעיף 28ט, דינה – כפל הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
עבירה שבוצעה בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או בידי מי שפעל מטעמו
28כז.
(א) נעשה מעשה או מחדל בידי מי שהוסמך על ידי מועמד לפעול לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, או בידי מי שפעל מטעמו כאמור, שאילו נעשה על ידי המועמד היה עבירה על פי פרק זה, רואים את אותו אדם כאחראי לעבירה.
(ב)
(1) מועמד חייב לפקח ולנקוט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין למניעת עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידו או פעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות; הפר המועמד חובתו זו, דינו – שישה חודשי מאסר או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.
(2) נעברה עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או מי שפעל מטעמו לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, חזקה היא כי המועמד הפר את חובתו לפי פסקה (1), אלא אם כן הוכיח המועמד כי נקט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין כדי למנוע את ביצוע העבירה."
תיקון חוק שירות הציבור
דין מתנה לנבחר ציבור
4א.