חומר רקע
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"ז באדר התשס"ז286
2007 במרס7
עמוד
278 . . . . . . . . . . . . . 2007―( )מורשי נגישות(, התשס"ז4 'הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז286 -הצעות חוק הממשלה278
(4 'הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס
2007-)מורשי נגישות(, התשס"ז
מא19תיקון סעיף.1
,(החוק העיקרי- )להלן11998-בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
-מא19בסעיף
תימחק, המילים "כהגדרתם- "()א(, בכל מקום, המילה "רשוי1)(בסעיף קטן )ב
(1)
;יימחקו- "בחוק המהנדסים והאדריכלים
בסעיף קטן )ג(, אחרי "הנדסאי" יבוא "של אדריכל רשום שאינו אדריכל רשוי או
(2)
;"של מהנדס רשום שאינו מהנדס רשוי
(, אחרי "הנדסאי" יבוא "או אדריכל רשום שאינו אדריכל רשוי או1)(בסעיף קטן )ד
(3)
;"מהנדס רשום שאינו מהנדס רשוי
- (בסעיף קטן )ו
( 4)
לפני ההגדרה "פנקס המהנדסים והאדריכלים" "ופנקס ההנדסאים
)א(
והטכנאים", "המועצה" יבוא:
מי שקיבל רישיון אדריכל או מהנדס, לפי- """אדריכל רשוי", "מהנדס רשוי
)א( לחוק המהנדסים והאדריכלים;";11הענין, לפי סעיף
במקום ההגדרה "הרשם" יבוא:
)ב(
אחד מאלה, לפי הענין:- """הרשם
לענין מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה שהוא אדריכל או
(1)
;לחוק המהנדסים והאדריכלים8הרשם כמשמעותו בסעיף-מהנדס
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק שוויון1'מוצעים תיקונים שונים בפרק ה
כללי
1998-זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
החוק(, שהוסף בחוק שוויון זכויות לאנשים עם-)להלן
החוק - )להלן2005-(, התשס"ה2 'מוגבלות )תיקון מס
המתקן(, ושבו נקבעו, בין השאר, ההסדרים לענין נגישות
של מקומות ציבוריים ושירותים ציבוריים.
כמו כן מוצעים תיקונים בהוראת התחילה ובהוראות
המעבר של החוק המתקן, שהצורך בהם התעורר במהלך
.יישומו
()א4( עד1)לפסקאות 1סעיף
מא לחוק, שענינו מורשה לנגישות19 סעיף
מורשה לנגישות מתו"ס(,-מבנים, תשתיות וסביבה )להלן
מכיר בכמה בעלי מקצועות המוסדרים בחוק המהנדסים
חוק המהנדסים - )להלן1958-והאדריכלים, התשי''ח
והאדריכלים(, ככשירים להיות מורשים כאמור, וזאת
בכפוף לעמידה בדרישות הכשרה שקבע שר התעשיה
השר(. המקצועות שהחוק-המסחר והתעסוקה )להלן
מכיר בהם לענין זה הם מהנדס רשוי ואדריכל רשוי
)א( לחוק המהנדסים והאדריכלים11כמשמעותם בסעיף
הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים במדור הקשור
למבנים, תשתיות וסביבה שקבע הרשם כהגדרתו בסעיף
קטן )ו( בהתייעצות עם נציב שוויון זכויות לאנשים עם
הנציב(, וכן הנדסאי - )להלן22מוגבלות שמונה לפי סעיף
הרשום בפנקס ההנדסאים והטכנאים בתחום הקשור
למבנים ותשתיות שקבע הרשם בהתייעצות עם הנציב.
עם זאת לא נכללים ברשימת המורשים לנגישות
מתו"ס מהנדס ואדריכל הרשומים בפנקס המהנדסים
והאדריכלים, אשר לא קיבלו מעמד של מהנדס רשוי
או אדריכל רשוי, אף שאין הצדקה שלא להכיר בהם
כמורשים כאמור. מוצע להוסיף לרשימת המורשים
מא לחוק גם מהנדס ואדריכל19לנגישות מתו"ס שבסעיף
הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים אך אינם בעלי
מעמד של מהנדס רשוי או אדריכל רשוי.
()ב4לפסקה
(מא)ו19 מוצעלהחליףאתההגדרה"הרשם"שבסעיף
לחוק ולהבהיר מי ישמש כרשם לענין הסוגים השונים
של מורשי הנגישות )מורשי מתו"ס ומורשים לנגישות
השירות( וכן לענין בעלי המקצוע השונים המשמשים
כמורשי מתו"ס )אדריכלים, מהנדסים והנדסאים(.
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
__________
.280 '; התשס"ו, עמ152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ1
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז286 -הצעות חוק הממשלה279
- ( לענין מורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה שהוא הנדסאי2)
עובד של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, שאינו הרשם כאמור
(, שהוא בעל השכלה אקדמית ושהמנהל הכללי של אותו1)בפסקה
משרד הסמיכו לענין זה;
( או2) הרשם שמונה לפי פסקה-( לענין מורשה לנגישות השירות3)
עובד אחר של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, שהוא בעל השכלה
אקדמית ושהמנהל הכללי של אותו משרד הסמיכו לענין זה."
.2
.תימחק- ")א( לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ובו מדורים נפרדים1מא19בסעיף
.3
-לחוק העיקרי5מא19בסעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "תקנות לענין תחומי עיסוק ואגרות";
(1)
;"האמור בו יסומן ")א(" ובו, אחרי "להגדיר" יבוא "בתקנות
(2)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(3)
שר התעשיה המסחר והתעסוקה רשאי לאחר התייעצות עם הנציב, לקבוע
")ב(
:אגרות כמפורט להלן
;(2)()ג1מא19–( ו2)(מא)ב19אגרה בעד בחינות לפי סעיפים
(1)
אגרה בעד רישום כמורשה לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה לפי סעיף
(2)
;()א1מא19מא)א( או כמורשה לנגישות השירות לפי סעיף19
( לשלם2) ( אגרה תקופתית שעל כל אחד מהמורשים כאמור בפסקה3)
והמועד לתשלומה, וכן תוספת אגרה והפרשי הצמדה שיש לשלמם אם
האגרה כאמור לא שולמה במועד."
.4
:( יבוא6)סח לחוק העיקרי, אחרי פסקה19בסעיף
שר התעשיה המסחר והתעסוקה ממונה על ביצוע סימן י"א, למעט
(7)"
".מב19סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
(מא)ו19 וזו לשונה של ההגדרה "רשם" שבסעיף
לחוק, שמוצע להחליפה:
כמשמעותו בחוק האמור או, לענין מורשה- """הרשם
לנגישות מבנים, תשתיות וסביבה ומורשה לנגישות
עובד אחר של משרד התעשיה המסחר- השירות
והתעסוקה, בעל השכלה אקדמית, שהסמיכו המנהל
הכללי של אותו משרד."
לחוק, שענינו מורשה לנגישות 1מא19 סעיף
2סעיף
השירות, קובע בסעיף קטן )א( כי הרשם ינהל
פנקס של המורשים לנגישות השירות ובו מדורים נפרדים
לענפי הנגישות כפי שקבע.
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהבהיר כי פנקס
המורשים לנגישות השירות כולל מדור אחד למורשי
נגישות השירות הנותנים מענה לכל סוגי המוגבלויות,
כשם שפנקס המורשים לנגישות מתו"ס כולל מדור אחד
של מורשים הנותנים מענה לכל סוגי המוגבלויות.
ההסדר הקיים בחוק לענין מורשי הנגישות3סעיף
אינו כולל הוראות לענין גביית אגרות בעד
הרישום בפנקס ובעד בחינות ההסמכה שייערכו לפי
החוק. מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם הנציב,
לקבוע בתקנות הוראות לענין האגרה שתשולם בעד
רישום כמורשה מתו"ס או כמורשה לנגישות השירות
ובעד הבחינות המהוות תנאי לרישום כאמור וכן אגרה
תקופתית שעל מי שרשום בפנקס לשלמה ותוספת
אגרה והפרשי הצמדה שישולמו אם האגרה לא שולמה
.במועד
סח לחוק קובע כי שר המשפטים19 סעיף
4סעיף
, שענינו מקום ציבורי1'ממונה על ביצוע פרק ה
ושירות ציבורי, אך מפקיד תחומים ספציפיים, כמו חינוך,
בריאות ותחבורה, בידי השרים הממונים על תחומים
אלה. מאחר שהאחריות בכל הקשור לרישום מורשי
, על1'נגישות מוטלת, על פי הוראות סימן י''א שבפרק ה
סח לחוק המבהירה19השר, מוצע להוסיף הוראה בסעיף
כי הוא השר הממונה על ההסדר לענין מורשי הנגישות.
תיקון סעיף
1מא19מ
5מא19תיקון סעיף
סח19תיקון סעיף
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז286 -הצעות חוק הממשלה280
תיקון חוק שוויון
זכויות לאנשים
עם מוגבלות
(2 ')תיקון מס
.5
- 22005-(, התשס"ה2 'בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס
- 19בסעיף
(1)
לחוק זה" יבוא "למעט בכל הנוגע3)א( בסעיף קטן )ב(, אחרי "כנוסחם בסעיף
למורשה לנגישות השירות";
לחוק זה" יבוא "למעט בכל הנוגע 7)ב( בסעיף קטן )ד(, אחרי "כנוסחם בסעיף
למורשה לנגישות השירות";
)ג( אחרי סעיף קטן )ד( יבוא:
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, 1'תחילתם של פרק ה
")ה(
,1965-, למעט סימן י"א, של חוק התכנון והבניה, התשכ"ה1998-התשנ"ח
, בהתאמה,8–ו7 ,3, כנוסחם בסעיפים1968-ושל חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
לחוק זה, בכל הנוגע למורשה לנגישות השירות, ביום כ"ג בטבת התשס"ח
;".(2008 בינואר1)
- 21בסעיף
(2)
- (בסעיף קטן )א
)א(
תימחק;- "ההגדרה "התקופה הקובעת
(1)
;"(מא)ו19"(" יבוא1)מא19" ( בהגדרה "הרשם", במקום2)
- (בסעיף קטן )ג
)ב(
ברישה, במקום "בתקופה הקובעת" יבוא "בתקופה שתחילתה ביום
(1)
ביוני1) ( וסיומה ביום ט"ו בסיון התשס"ז2000 בינואר1)כ"ג בטבת התש"ס
;"(2007
בסעיף
כאמור
הנדסאי
שהוא
"או
יבוא
בסופה
(,1) ( בפסקה2)
;"(()ב1)(מא)ב19
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק המתקן, שענינו תחילה, קובע 19 סעיף
5סעיף
כי ככלל תחילתו של החוק המתקן שישה
,(2005 באוקטובר7חודשים מיום פרסומו )היינו, ביום
לחוק ובחוק 1'וזאת בכפוף להוראות מסוימות בפרק ה
, שתחילתן מאוחרת1965-התכנון והבניה, התשכ"ה
.יותר
לחוק המתקן נקבעו הוראות מעבר שנועדו 21 בסעיף
לאפשר למי שצבר בתקופה שמיום כ"ג בטבת התש"ס
(2005 ביוני1) ( עד יום כ"ג באייר התשס"ה2000 בינואר1)
ניסיון מקצועי בתחומים של נגישות מבנים, תשתיות
וסביבה או נגישות השירות, לאנשים עם מוגבלות,
הפנקס-להירשם בפנקס מיוחד שינהל הרשם )להלן
המיוחד(, במדור של נגישות מתו"ס או במדור של נגישות
השירות, לפי הענין, ולעסוק כמורשה נגישות. סעיף
קובע כי בקשות לפי סעיף זה יוגשו21קטן )ו( של סעיף
לרשם עד תום שנה מיום תחילתו של החוק המתקן, היינו
.2006 באוקטובר7עד יום
קביעת תקופות אלה בהוראת המעבר, הן לענין
צבירת ניסיון מקצועי רלוונטי והן לענין הגשת בקשות
נעשתה מתוך הנחה שהתקנת התקנות לפי החוק המתקן
תיעשה סמוך לאחר חקיקתו. אלא שבפועל המורכבות
הכרוכה ביישום הוראות החוק המתקן הביאה לדחיה
של מועד התקנת התקנות לפיו ושל יישומו הלכה
למעשה, ובין השאר לדחיית השלמת ההיערכות של
משרד התעשיה המסחר והתעסוקה לרישום בעלי מקצוע
שיורשו לעסוק כמורשי נגישות לפי הוראות המעבר.
בשל העיכוב בהתקנת התקנות לפי החוק המתקן
לחוק 19ובהפעלתו הלכה למעשה, מוצע לתקן את סעיף
המתקן ולדחות את מועד תחילתן של ההוראות המחייבות
קבלת חוות דעת של מורשה בתחום של נגישות השירות,
(, שכן זהו פרק2008 בינואר1)עד יום כ"ג בטבת התשס"ח
הזמן הנדרש, על פי הערכת הגורמים המוסמכים במשרד
התעשיה המסחר והתעסוקה, להכשרת המורשים כאמור.
__________
.288 ' ס"ח התשס"ה, עמ2
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז286 -הצעות חוק הממשלה281
בסעיף קטן )ד(, ברישה, במקום "בתקופה הקובעת" יבוא "בתקופה שתחילתה
)ג(
( וסיומה ביום י"ט בתשרי התשס"ח2000 בינואר1)ביום כ"ג בטבת התש"ס
;"(2007 באוקטובר1)
- (בסעיף קטן )ה
)ד(
(, לפני "יחול לגביו" יבוא "לענין מי שרשום בפנקס המיוחד3) ( בפסקה1)
(" יבוא2)(" ובמקום "מא)ב-במדור של נגישות למבנים, תשתיות וסביבה
;"(2)(מא)ב19"
:( יבוא4) ( במקום פסקה2)
יחולו לגביו ההוראות כמפורט להלן, לפי הענין ובשינויים
(4)"
:המחויבים
לענין מי שרשום בפנקס המיוחד במדור של נגישות
)א(
הוראות-למבנים, תשתיות וסביבה והוא אדריכל או מהנדס
;4מא19–)א( ו3מא19 ,()א( עד )ג2מא19סעיפים
לענין מי שרשום בפנקס המיוחד במדור של נגישות למבנים,
(2)
תשתיות וסביבה ושאינו אדריכל או מהנדס ולענין מי שרשום
הוראות סעיפים-בפנקס המיוחד במדור של נגישות לשירות
;".4מא19–ו3מא19 ,()ד2מא19
בסעיף קטן )ו(, במקום "עד תום שנה מיום תחילתו של חוק זה" יבוא "בתוך
)ה(
הימים שלאחר תום התקופה האמורה בסעיפים קטנים )ג( או )ד(, לפי הענין";30
:אחרי סעיף קטן )ו( יבוא
)ו(
שר התעשיה המסחר והתעסוקה רשאי לקבוע לענין סעיף זה אגרות
")ז(
:כמפורט להלן
;(2)(אגרה בעד בחינת הניסיון והמומחיות כאמור בסעיף קטן )ג
(1)
( שנקבעו למי שמבקש2)()ג1מא19אגרה בעד בחינות לפי סעיף
(2)
( וכן אגרה בעד בחינת2)(להירשם בפנקס המיוחד לפי סעיף קטן )ד
הניסיון והמומחיות כאמור באותו סעיף קטן;
ד ב ר י ה ס ב ר
יצוין כי תחום נגישות השירות, בשונה מהתחום
של מתו"ס, הוא תחום חדש ודינמי ודרושה תקופת זמן
נוספת כדי להכשיר מורשים לנגישות השירות שימלאו
את התפקידים המוטלים עליהם לפי החוק המתקן.
)ג( ו–)ד( לחוק המתקן21 עוד מוצע לתקן את סעיף
ולהאריך את התקופה שבה ניתן לצבור ניסיון בתחומי
הנגישות השונים עד למועדים הסמוכים למועדים
המשוערים שבהם ייכנסו לתוקף התקנות העיקריות
לפי החוק המתקן )תקנות לענין נגישות מקום ציבורי
יב לחוק ותקנות19–ט ו19ושירות ציבורי לפי סעיפים
לחוק התכנון 1ו158לענין מקום ציבורי חדש לפי סעיף
והבניה(. במקביל, מוצע להאריך את התקופה להגשת
עד- (בקשה להירשם בפנקס המיוחד לפי סעיף קטן )ו
למועדים שהם בתכוף לאחר סיום התקופות לצבירת
ניסיון כאמור.
כמו כן מוצע להסמיך את השר לקבוע אגרות לענין
)ב( כנוסחו5מא19, בדומה לאגרות לפי סעיף21סעיף
המוצע, כמפורט להלן:
אגרה בעד בחינות שיכול שייערכו לפי סעיפים
(1)
(, לצורך בחינת הניסיון והמומחיות2)(( או )ד2)(קטנים )ג
של מי שמבקש להירשם בפנקס המיוחד במדור של
נגישות למתו"ס או במדור של נגישות לשירות;
אגרה בעד בחינות הסמכה או בחינות אחרות
(2)
( שיכול שייערכו, נוסף2)()ג1מא19שנקבעו לפי סעיף
(, למי שמבקש להירשם1)על הבחינות כאמור בפסקה
בפנקס המיוחד במדור של נגישות לשירות;
7.3.2007 ,, י"ז באדר התשס"ז286 -הצעות חוק הממשלה 282
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים2.19המחיר
;אגרה בעד רישום בפנקס המיוחד
(3)
אגרה תקופתית שעל מי שרשום בפנקס המיוחד לשלם והמועד
(4)
לתשלומה וכן תוספת אגרה והפרשי הצמדה שיש לשלמם אם האגרה
התקופתית לא שולמה במועד."
תחילה.6
-(, התשס"ה2 ' לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס19תחילתו של סעיף
.(2005 באפריל7) ( לחוק זה, ביום כ"ז באדר ב' התשס"ה1)5, כנוסחו בסעיף2005
ד ב ר י ה ס ב ר
אגרה בעד רישום בפנקס המיוחד;
(3)
אגרה תקופתית שעל מי שרשום בפנקס המיוחד
(4)
לשלמה ותוספת אגרה והפרשי הצמדה שישולמו אם
האגרה כאמור לא שולמה במועד.
[2-113]החמ