חומר רקע
נוסח להצבעה לקראת הקריאה הראשונה – 13/03/07
הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון –איסור העסקת קרובי משפחה), התשס"ז-2007
הוספת סעיף 50א
1.
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 60א יבוא:
"פרק ו1': עובדי החברה הממשלתית
איסור העסקת קרובי משפחה
50א.
(א)
לא יועסק עובד בחברה ממשלתית [ולא יכהן כדירקטור בה1] אם קרוב משפחה שלו עובד באותה חברה או מכהן כדירקטור בה.
(ב)
שר האוצר יקבע הוראות לענין העסקת קרובי משפחה בחברה ממשלתית, לרבות [גרסה ב': והוא רשאי לקבוע] סייגים לאמור בסעיף (א) בשים לב, בין היתר, להיקף פעילות החברה או התאגיד, מספר העובדים בה, [פריסתה הארצית,] וקרבה משפחתית הנוצרת במהלך העבודה; אולם, סייגים אלה לא יחולו אם קרבת משפחה מעוררת חשש לניגוד עניינים, לרבות בשל יחסי כפיפות [ישירים או עקיפים] בין קרובי משפחה; [השר רשאי להקים בתקנות ועדה אשר תוסמך לאשר, במקרים חריגים, העסקת קרוב משפחה.] [תקנות לפי סעיף זה יותקנו באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת].
(ג)
בסעיף זה –
"עובד" – לרבות עובד המועסק באמצעות קבלן כוח אדם כמשמעותו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996;
"קרוב משפחה" — בן-זוג, הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, בן-אח, בת-אח, בן-אחות, בת-אחות, [גרסת חה"כ לוי: ימחקו המילים "בן-אח, בת-אח, בן-אחות, בת-אחות,"] חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה לרבות קרבה משפחתית חורגת או הנוצרת עקב אימוץ"
הוספת סעיף 60ב.
2.
אחרי סעיף 60א לחוק העיקרי יבוא:
"איסור העסקת קרובי משפחה בתאגידים
60ב.
(א)
על אף האמור בסעיף 60, יחולו הוראות סעיף 50א גם על תאגידים שהוקמו בחוק [וגופים אחרים שהוקמו לפי חיקוק2].
(ב)
ואלה השינויים –
(1) בכל מקום בו נאמר "דירקטור" כאילו נאמר - "חבר מועצה, חבר רשות או חבר גוף הממלא תפקיד דומה אף אם כינויו שונה.";
(2) בכל מקום בו נאמר "שר האוצר" כאילו נאמר - "שר האוצר ושר המשפטים".
(ג)
3גרסה א: הוראות סעיף זה, לעניין העסקת קרובי משפחה, באות להוסיף על האמור בכל דין לפי חוק המקים תאגיד ציבורי ואינן באות למעט ממנו.
גרסה ב': הוראות סעיף זה, לעניין העסקת קרובי משפחה, יחולו על אף האמור בכל דין לפי חוק המקים תאגיד ציבורי.
[תיקון חוק שירות המדינה (מינויים)
3.
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, בסעיף 33, בסופו יבוא "כללים וסייגים לפי סעיף זה יובאו לידיעתה המוקדמת של ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת [גרסה ב': יקבעו תוך התייעצות עם ועדת...]"]
הוראות מעבר, תחילה ותחולה
4.
יש לשקול את המנגנון הרצוי להוראת המעבר, בעיקר בין תקנות החברות הקיימות כיום, וההסדרים השונים בחוקי ותקנות תאגידים ספציפיים, לבין הכלל הגורף שבחוק וההסדר הכולל שיקבע בתקנות:
א. בכל מקרה בו קיים הסדר ספציפי בתקנות (החברות) או בכללים לענין העסקת קרובי משפחה, כדאי שהכלל שב-60ב יגבר רק לאחר פרסומן של תקנות לפי סעיף 50א(ב) ו-60ב.
ב. במקרה של תאגידים שאין בהם כיום כללים לענין העסקת קרובי משפחה – ניתן להחיל מיידית את הכלל שבסעיף 60ב, או להחיל באופן זמני את כללי שירות המדינה (מינויים)(סייגים בקרבת משפחה), התשכ"ט- 1969 בשינויים הבאים:
(1) סמכות נציב השירות לפי סעיף 4(1) לכללים יהיו נתונות בידי המנהל הכללי של התאגיד באישור היועץ המשפטי לתאגיד.
(2) פטור שניתן בידי ועדת השירות לפי סעיף 5(ב) לכללים יחול גם לגבי תאגידים, בשינויים המחוייבים לפי העניין, ואולם שר האוצר ושר המשפטים רשאים לפטור מהוראות סעיפים 2 או 3 לכללים, בתנאים שיראו להם, תאגיד מסויים או את כלל התאגידים.
ג. ראוי להוסיף הוראה לפיה אין לפטר עובדים קרובי משפחה המועסקים כיום (נוסח מוצע להוראה מעין זו: "הוראות סעיפים 50א 60ב המוצעים, כנוסחם בסעיף 1 ו-2 לחוק זה, לא יחולו על קרובי משפחה שהיו מועסקים כדין באותה חברה או תאגיד ערב תחילתו של החוק, ובלבד שלא נתקיימו ביניהם יחסי כפיפות או שקיים חשש לניגוד ענינים.")
ד. ניתן להוסיף הוראה המחייבת התקנת תקנות (או הגשתן לועדת החוקה, אם יוחלט על חיוב אישור התקנות ע"י ועדת החוקה) תוך זמן קצוב מפרסום החוק.