חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת:
סימוכין: 02066707
הצעת חוק ייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, התשס"ז–2007*
הגדרות
1.
בחוק זה –
"מועצה" – מועצה, רשות או גוף אחר הממלא ברשות שהוקמה בחוק תפקיד דומה לתפקיד של דירקטוריון בחברה אף אם כינויו שונה;
"רשות שהוקמה בחוק" – תאגיד שהוקם בחוק וגוף אחר שהוקם בחיקוק המפורט בתוספת לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19751;
"השר הממונה" – השר הממונה על הרשות שהוקמה בחוק או שר הממונה על ביצוע חוק המסדיר את פעולותיה, לפי הענין.
ייצוג הולם בקרב רשויות שהוקמו בחוק
2.
(א) בקרב העובדים ברשויות שהוקמו בחוק, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית (בחוק זה – ייצוג הולם).
(ב) מועצה של רשות שהוקמה בחוק תנקוט אמצעים כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם בקרב עובדי הרשות, ולשם כך, היא רשאית, בין היתר, לאחר התייעצות עם השר הממונה, לקבוע תכנית בדבר העדפת העסקתם או קידומם של מועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, או לייעד משרות שיועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב קבוצה כאמור.
(ג) הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה לרשויות שהוקמו בחוק והקידום בעבודה בהן, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל.
(ד) כל רשות שהוקמה בחוק תגיש לשר הממונה ולשר המשפטים, אחת לשנה, דוח לגבי ביצוע הוראות סעיף זה ובו יפורטו, בין היתר, נתונים באשר לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, בקרב עובדי הרשות.
(ה) שר המשפטים יגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (בסעיף זה – ועדת החוקה), אחת לשנה, דוח שיכלול נתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, יעקוב אחרי פעילותן והדוחות שהגישו, לפי סעיף זה, וכן ייעץ ויסייע לרשויות שהוקמו בחוק לפעול לשם קידום ייצוג הולם בקרב עובדיהן.
(ו) השר הממונה על רשות שהוקמה בחוק יעקוב אחרי הפעילות של אותה רשות והדוחות שהגישה לפי חוק זה, וכן ייעץ ויסייע לה לפעול לקידום ייצוג הולם בקרב עובדיה.
(ז)
(1) הוראות חוק זה לענין אנשים עם מוגבלות ולענין בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, לא יחולו על רשות שהוקמה בחוק אשר מספר העובדים המועסקים בה אינו עולה על 25.
(2) שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, רשאי לפטור רשות מסוימת שהוקמה בחוק, מתחולת הוראות חוק זה, כולן או חלקן.
שמירת דינים
3.
הוראות חוק זה יחולו על רשות שהוקמה בחוק בכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו היא הוקמה.
תיקון חוק שוויון זכויות אנשים עם מוגבלות
4.
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–19982, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) מעביד שהוראות חוק ייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, התשס"ז–20073 חלות עליו, יחולו עליו הוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיף האמור."
דברי הסבר
העדפה מתקנת אשר במסגרתה נקבעות חובות ייצוג הולם לקבוצות אוכלוסייה שונות מקובלת כאמצעי לקידום השוויון כלפי אוכלוסיות שסבלו ועודן סובלות מהפליה מובהקת ושיטתית. הגישה שביסוד חובת הייצוג ההולם היא כי במקרים מסוימים כדי להשיג שוויון אין די בקביעת איסור הפליה ואכיפתו, אלא יש צורך לנקוט בפעולות יזומות. "ייצוג הולם" פורש על ידי בתי המשפט כמתן ייצוג יחסי הולם אשר שיעורו הראוי צריך להיקבע גם בהתחשב באופיו, מטרותיו וצרכיו המיוחדים של הגוף ולאור התפלגות המועמדים המצויים המתאימים לתפקיד המסוים. עם זאת, החובה להביא לייצוג הולם משמעה חובה לערוך חיפוש יזום באמצעים סבירים של מועמדים מהקבוצות הסובלות מתת ייצוג (בג"צ 2671/98 שדולת הנשים בישראל נ' ממשלת ישראל ואח', פ"ד נב(3) 630; בג"צ 10026/01 עדאלה נ' ראש ממשלת ישראל ואח', פ"ד נז(3) 31).
כיום קיימים הסדרים בחקיקה הקובעים חובת ייצוג הולם בהיקפים שונים של קבוצות באוכלוסייה. כך, למשל, חובת הייצוג ההולם ביחס לבני שני המינים חלה על דירקטורים בחברות ממשלתיות ועל חברי מועצות של תאגידים שהוקמו בחוק או של גופים אחרים שהוקמו בחיקוק (סעיפים 18א ו-60א לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 (להלן – חוק החברות הממשלתיות)), על עובדים בשירות המדינה (סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 (להלן – חוק המינויים)) ועל עובדים, חברי דירקטוריונים ומועצות במגזר הציבורי בכללותו, לרבות ברשויות המקומיות (סעיף 6ג לחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א–1951); חובת הייצוג ההולם ביחס לאנשים עם מוגבלות חלה על עובדים בשירות המדינה (סעיף 15א לחוק המינויים) ועל עובדים במקום עבודה המעסיק מעל 25 עובדים, לרבות במגזר הפרטי (סעיף 9 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות)); חובת הייצוג ההולם ביחס לבני האוכלוסייה הערבית היא המצומצמת ביותר בהיקפה, והיא חלה על דירקטורים בחברות ממשלתיות ועל חברי מועצות של תאגידים שהוקמו בחוק או של גופים אחרים שהוקמו בחיקוק (סעיפים 18א1 ו-60א לחוק החברות הממשלתיות) ועל עובדים בשירות המדינה בלבד (סעיף 15א לחוק המינויים).
על רקע תת ייצוג של האוכלוסייה הערבית, הן במגזר הפרטי והן במגזר הציבורי על כל רבדיו, מוצע בהצעת החוק המתפרסמת בזה (להלן – הצעת החוק), להרחיב את חובת הייצוג ההולם בקרב העובדים של תאגידים שהוקמו בחוק ושל גופים אחרים שהוקמו בחיקוק, המפורטים בתוספת לחוק החברות הממשלתיות (להלן – רשויות שהוקמו בחוק), גם לגבי האוכלוסייה הערבית. מוצע לקבוע הוראה אחידה אשר תקבע חובת ייצוג הולם בקרב עובדים כאמור ביחס לשלוש קבוצות אלה: נשים, אנשים עם מוגבלות ובני האוכלוסייה הערבית.
הצעת החוק מטילה על המועצה של רשות שהוקמה בחוק לפעול בדרכים שונות כדי לאפשר ולעודד ביטוי הולם בנסיבות הענין, לייצוג קבוצות האוכלוסייה האמורות, בקרב עובדי הרשות (סעיף 2(א) ו-(ב) המוצע).
הצעת החוק קובעת חובות דיווח שנתיות, על כל רשות שהוקמה בחוק וכן על שר המשפטים ועל השר הממונה על אותה רשות, בדבר הפעולות שננקטו לקידום הייצוג ההולם במהלך השנה החולפת ובדבר הנתונים על הייצוג של קבוצות האוכלוסייה האמורות. הניסיון מלמד שיש בחובות הדיווח כדי לתרום לקידום הייצוג ההולם. כמו כן, מוצע להטיל על שר המשפטים ועל השר הממונה על כל רשות שהוקמה בחוק לעקוב אחרי הדוחות ואחרי הפעילות של הרשויות, ולייעץ ולסייע להן לפעול לקידום הייצוג ההולם בקרב עובדיהן (סעיף 2(ד) עד (ו) המוצע).
עוד מוצע לקבוע סייגים לחובת הייצוג ההולם. כך, מאפשרת ההצעה לשר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לפטור רשות מסוימת שהוקמה בחוק מחובת הייצוג ההולם באופן מלא או חלקי. נוסף על כך, רשויות שהוקמו בחוק המעסיקות מספר קטן של עובדים – 25 או פחות, לא תחול עליהן חובת הייצוג ההולם הן ביחס לבני האוכלוסייה הערבית והן ביחס לאנשים עם מוגבלות (סעיף 2(ז) המוצע). כן מוצע כי הוראות החוק המוצע יחולו על רשות שהוקמה בחוק בכפיפות להוראות החיקוק המקים אותה (סעיף 3 המוצע).
הוראות הצעת החוק אינן חופפות במלואן להוראות סעיף 9 לחוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, הכוללות, בין היתר, הסמכה להתקין תקנות בענינים הנוגעים לשילוב אנשים עם מוגבלות במקומות עבודה. כמו כן, בחוק שוויון לאנשים עם מוגבלות קבועים אמצעי אכיפה יחודיים כגון זכות תביעה לארגון עובדים יציג, לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ולארגון העוסק בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, וסמכות שיפוט לבית הדין לעבודה בתביעה בשל הפרת הוראות לפי החוק, אשר במסגרתה רשאי בית הדין לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון או ליתן צו עשה או צו מניעה. על כן, מוצע לקבוע כי סעיף 9 האמור ימשיך לחול על רשות שהוקמה בחוק המעסיקה יותר מ–25 עובדים, כל עוד אין סתירה בין הוראות הצעת החוק לבין הוראות לפי אותו סעיף (סעיף 4 המוצע).
חברי הכנסת: אחמד טיבי, אברהים צרצור, טלב אלסאנע, עבאס זכור