חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה י"ח בתמוז התשס"ה199 2005 ביולי25 עמוד 1170 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2005―(, התשס"ה12 'הצעת חוק שירות המדינה )משמעת( )תיקון מס 1199 . . 2005―( )מסירת פרטי רישום לגוף הפועל על פי חיקוק(, התשס"ה9 'הצעת חוק מרשם האוכלוסין )תיקון מס 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1170 2005-(, התשס"ה12 'הצעת חוק שירות המדינה )משמעת( )תיקון מס - 1 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11963-בחוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג .1 :לפני ההגדרה "חוק המינויים" יבוא (1) ;";31מי שמונה לפי הוראות סעיף- """אחראי על המשמעת ( אחרי ההגדרה "חוק המינויים" יבוא:2) ;";15 מי שמונה לפי הוראות סעיף- " ""חוקר בהגדרה "משרד", בסופה יבוא "ולרבות יחידת סמך"; (3) בהגדרה "גוף מבוקר", במקום "רשות מקומית או גוף אחר" יבוא "גוף" ובמקום ( 4) ;""עובדיהם" יבוא "עובדיו אחרי ההגדרה "יחידת סמך" יבוא: (5) ;לרבות מחדל- """מעשה שכר העבודה המובא בחשבון לענין חישוב פיצויי פיטורים- ""משכורת קובעת ".21963-לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג13לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר כללי עיקר התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו מביא לידי ביטוי את השינויים הנדרשים בחוק שירות המדינה חוק המשמעת( - )להלן1963-)משמעת(, התשכ"ג בעקבות המסקנות וההמלצות של הוועדה לבדיקת הטיפול המערכתי במשמעת בשירות המדינה, בראשות הפרופ' מרדכי קרמניצר, אשר מונתה על ידי שר האוצר ושר המשפטים, לפי בקשתם של נציב שירות המדינה דו"ח ועדת קרמניצר(.- ופרקליטת המדינה )להלן התיקונים המוצעים משקפים, ברובם, מגמה של התקרבות הדין המשמעתי לדין הפלילי, בדרך של קבלת עקרונות מן הדין הפלילי לדין המשמעתי. ביטוי נוסף למגמה זו הוא עצם הדיון בתיקים בעלי אופי פלילי מובהק, אם כי לא ברמת חומרה גבוהה, בבית הדין בית הדין(, במקום-למשמעת של עובדי המדינה )להלן לפני ערכאה פלילית. הצעת חוק זו כוללת גם שורה של תיקונים בחוק המשמעת ובחוקים אחרים, בהסתמך על הלקחים שנלמדו מהניסיון שהצטבר במערך השפיטה המשמעתית בשירות המדינה, לרבות שינויים הנוגעים לסמכותו של בית הדין וסדרי הדיון שמתקיימים בו, וכן תיקונים המתחייבים משינויים שחלו לאחרונה, כגון הקמת יחידת חקירות בנציבות שירות המדינה בנפרד מיחידת התביעה, והתאמת חוק המשמעת לשינויים או להסדרים שחלו בחקיקה, בנוגע לפעולותיהם של בתי משפט ובתי דין .אחרים 46להגדרה "גוף מבוקר" ולסעיף לחוק 1גוף מבוקר מוגדר כיום בסעיף המשמעת כ" רשות מקומית או גוף אחר ". לאור קיומו75שחוק זה הוחל על עובדיהם כאמור בסעיף ,1975 -של חוק הרשויות המקומיות )משמעת(, התשל"ח הקובע הוראות מקבילות להוראות שבחוק המשמעת לענין עובדי רשויות מקומיות, מוצע להשמיט מההגדרה האמור את הרשויות המקומיות, 1"גוף מבוקר" שבסעיף לחוק המשמעת שענינו 75וכן להשמיטן, בהתאם, מסעיף תחולת הוראות חוק המשמעת על עובדי גוף מבוקר. 31להגדרה "משכורת קובעת" ולסעיף ( לחוק2)א46 משכורת קובעת מוגדרת כיום בסעיף המשמעת, לענין פרק רביעי לחוק האמור, שענינו השעיה, :כך המשכורת הקובעת- """משכורת קובעת, בזמן פלוני שלפיה היתה משתלמת אותו זמן קיצבתו של העובד המושעה אילו יצא לקיצבה ביום השעייתו." בשל המעבר בשירות המדינה מהסדר של "פנסיה תקציבית" להסדר של "פנסיה צוברת", ולאור קיומם של עובדים רבים מקרב עובדי המדינה המועסקים על פי חוזה מיוחד כאשר זכויותיהם הפנסיוניות, לרבות כספי פיצויי הפיטורים, מבוטחות בקרנות פנסיה או בביטוחי מנהלים, מוצע לשנות את ההגדרה של המונח "משכורת קובעת", מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה: 1תיקון סעיף __________ .82 '; התשנ"ד, עמ50 ' ס"ח התשכ"ג, עמ 1 .136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2 ,1סעיפים 46-ו31 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1171 -לחוק העיקרי3בסעיף .2 :אחרי סעיף קטן )ג( יבוא (1) ,לא ייכללו ברשימות כאמור בסעיף קטן )א(, ולא ימונו כחברי בית הדין (1")ג עובד המדינה, עובד גוף מבוקר או הזכאי לקיצבת פרישה כאמור באותו סעיף קטן, אלא אם כן מתקיימים בו תנאים אלה: הוא ממלא או מילא תפקיד באחת מארבע הדרגות העליונות בסולם (1) ;הדירוג בשירות המדינה או בגוף המבוקר, לפי הענין הוא בעל ותק של חמש שנות עבודה לפחות בשירות המדינה או בגוף (2) ;המבוקר, לפי הענין הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, (3) ".חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות כחבר בית הדין - לחוק העיקרי4בסעיף .3 ;"בכותרת השוליים, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין (1) האמור בו יסומן ")א(", ובו, במקום "עובדי המדינה" יבוא "מי שמילאו תפקידים (2) ;"משפטיים בכירים בשירות המדינה או במוסד ממוסדותיה אחרי סעיף קטן )א( יבוא: (3) נתפנה מקומו של נשיא בית הדין וכל עוד נשיא בית הדין החדש לא ")ב( החל לכהן, או נעדר נשיא בית הדין מהארץ או שנבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימלא ממלא מקומו את התפקידים המוטלים על נשיא בית הדין וישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה." לחוק העיקרי, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין".5בסעיף .4 - לחוק העיקרי6בסעיף .5 ;"בסעיף קטן )א(, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין (1) בסעיף קטן )ב(, במקום "כשאב בית הדין" יבוא "כשנשיא בית הדין" ובמקום "אב (2) ;"בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין ד ב ר י ה ס ב ר שאינה מתאימה בנוסחה הנוכחי לגבי עובדים שאינם מועסקים בהסדר של "פנסיה תקציבית", ולהגדירה, לצורך הוראות שונות בחוק המשמעת, כשכר העבודה המובא בחשבון לענין חישוב פיצויי פיטורים לפי סעיף חוק - )להלן1963-לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג13 להצעת החוק31פיצויי פיטורים(. במקביל, מוצע בסעיף (2)א46למחוק את ההגדרה "משכורת קובעת" מסעיף לחוק המשמעת. לחוק המשמעת, שענינו חברי בית 3סעיף ( שברשימת1)(הדין, קובע בסעיף קטן )א המשפטנים אשר מתוכה ימונו חברי בית הדין יופיעו רק הכשירים להתמנות כשופטי בית משפט שלום. יחד עם זאת לא נקבעו לגבי שאר הרשימות שמתוכן ימונו ( של סעיף3)–( ו2)חברי בית הדין המפורטות בפסקאות קטן )א( תנאי כשירות כלשהם. הואיל ולכל חברי בית )א( לחוק 3הדין סמכויות שפיטה, מוצע לתקן את סעיף המשמעת ולקבוע במסגרתו תנאי כשירות מינימליים לכהונה כחבר בית דין. במסגרת התיקון המוצע, לא ייכללו ברשימות לפי סעיף קטן )א( אלא מי שהוא עובד המדינה, עובד גוף מבוקר או הזכאי לקיצבת פרישה משירות המדינה שטרם מלאו לו שבעים שנים ושטרם חלפו חמש שנים מיום יציאתו לקצבה, שהוא בעל ניסיון ( המוצע, ואשר אינו בעל1ודרגה כמפורט בסעיף קטן )ג עבר פלילי או משמעתי. ,(1)34 ,(2)29 ,(1)25 ,(2)8 ,(2)–( ו1)6 ,5 עד3סעיפים (2)38–( ו1)36 מוצע לשנות את המונח "אב בית הדין", הקיים בהוראות שונות בחוק המשמעת, במונח "נשיא בית הדין", בדומה 3תיקון סעיף 4תיקון סעיף 5תיקון סעיף 2סעיף 6תיקון סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1172 בסעיף קטן )ג(, במקום הסיפה החל במילים "יתקיים הדיון" יבוא "רשאי יושב ראש (3) ,המותב, מנימוקים שיירשמו, לקיים את הדיון בהעדרו של אותו חבר מותב, והוא רשאי בשים לב לשלב שבו נמצא הדיון, להורות על הפסקת השתתפותו של חבר המותב האמור באותו הליך ולקבוע כי יש להמשיך את ההליך עם חבר מותב אחר; נשאר המותב מספר זוגי והיו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש המותב"; בסעיף קטן )ד(, במקום "שאב בית הדין" יבוא "שנשיא בית הדין" ובמקום "אב בית (4) ."הדין" יבוא "נשיא בית הדין לחוק העיקרי יבוא:6אחרי סעיף .6 , רשאי נשיא בית הדין להורות כי בית הדין6על אף הוראות סעיף א.6 ידון בתובענה בדן יחיד, אם הוא סבור כי מהות התובענה מצדיקה זאת; דן יחיד יתמנה בידי נשיא בית הדין מבין חברי בית הדין שמונו לפי סעיפים , ובלבד שלא יהיה עובד המשרד או הגוף המבוקר שהנאשם נמנה4( או1)()א3 ".עם עובדיו - לחוק העיקרי7בסעיף .7 ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ודיני ראיות (1) :האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא (2) בכל ענין של סדרי דין שאין לגביו הוראה אחרת לפי חוק זה או בחיקוק ")ב( אחר החל על בית הדין, ובכל ענין שבדיני ראיות, למעט דיני חסינות עדים וראיות , ינהג בית31971-חסויות כאמור בפרק ג' לפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א הדין בדרך הנראית לו טובה ביותר לעשיית משפט צדק." ד ב ר י ה ס ב ר -למונח הקיים בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א .1971 כמו כן, ברוח המלצת דו"ח קרמניצר, מוצע להוסיף על דרישות הכשירות לתפקיד נשיא בית הדין וממלא מקומו, את הדרישה כי ייבחר מקרב מי שמילא תפקידים משפטיים בכירים בשירות המדינה או במוסד ממוסדותיה. בנוסף, מוצע להוסיף הוראה בדבר הענקת סמכויות נשיא בית הדין לממלא מקומו, במקרה שנבצר ממנו למלא את תפקידו. (3)6סעיף לחוק המשמעת, שענינו הרכב המותבים של 6 סעיף בית הדין, קובע בסעיף קטן )ג( כי המשך דיון במותב חסר טעון הסכמת הנאשם. מוצע לבטל את הצורך בהסכמת הנאשם, מאחר שהשיקולים האם להמשיך את הדיון במותב חסר נמצאים בתחום אחריותו של בית הדין. )א( לחוק המשמעת, בית6לפי סעיף הדין דן במותבים של שלושה. הואיל ולא בכל התובענות קיימת הצדקה למנות מותב מורחב כאמור, במיוחד במקרים שבהם לא מבקשת התביעה להטיל אמצעי משמעת חמורים, כגון פיטורי הנאשם מעבודתו, מוצע להסמיך את נשיא בית הדין להורות כי בית הדין ידון בתובענה בדן יחיד, אם הוא סבור כי מהות התובענה מצדיק זאת. כן מוצע לקבוע כי אמצעי המשמעת שבסמכותו של דן יחיד להטיל על עובד המדינה יהיו מצומצמים יותר לעומת אמצעי המשמעת שבסמכותו של מותב מורחב להטיל. לחוק המשמעת נקבע כי סדרי הדין 7בסעיף של בית הדין ייקבעו בידי שר המשפטים. מכוח סעיף זה הותקנו תקנות שירות המדינה )משמעת( - )להלן1963-)סדרי הדין של בית הדין(, התשכ"ד תקנות המשמעת(, המפרטות את סדרי הדין אשר לפיהן מתקיימים הדיונים בבית הדין, אך הוראות אלה, מטבען, אינן יכולות למצות את מכלול הנושאים שמפורטים בדיני הפרוצדורה ובדיני הראיות. מוצע לפיכך לתקן את הסעיף האמור ולאפשר לבית הדין, בכל ענין של סדרי דין שאין לגביו הוראה אחרת לפי חוק המשמעת או בחיקוק אחר החל עליו, לנהוג בדרך הנראית לו טובה ביותר לעשיית משפט צדק. כן מוצע לקבוע הוראה דומה ביחס לדיני ראיות, למעט לעניין דיני חסינות עדים וראיות חסויות כאמור בפרק ג' .1971-לפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א א6הוספת סעיף "דן יחיד 7תיקון סעיף סעיפים (2)21–ו6 7סעיף __________ .421 ', התשל"א, עמ18דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1173 -לחוק העיקרי9בסעיף .8 :( יבוא1במקום סעיף קטן )א (1) שר המשפטים רשאי להפסיק את כהונתו של חבר בית הדין שהורשע (1")א בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך בכהונתו, או שהושעה ממשרתו בשירות המדינה לפי הוראות , ובלבד שנתן לחבר בית הדין הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו48 או47סעיפים או לפני מי שהוא הסמיכו לכך."; בסעיף קטן )ב(, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין". (2) ."11 ,10 ,(( ו–)ב4) ,(2) ,(1)()א9" " יבוא11" עד8"לחוק העיקרי, במקום11בסעיף .9 :לחוק העיקרי יבוא13במקום סעיף .10 שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי להעביר חבר בית .13 הדין מכהונתו, על יסוד חוות דעת של רופא ממשלתי כהגדרתו בפקודת , או של ועדת רופאים שימנה שר הבריאות או מי שהוא41940 ,בריאות העם הסמיכו לכך, ולפיה חבר בית הדין אינו כשיר מבחינה רפואית לכהן בבית הדין; חבר בית הדין ימסור לרופא הממשלתי או לוועדת הרופאים, לפי דרישתם, כל ידיעות או תעודות בדבר מצב בריאותו בעבר או בהווה." לחוק העיקרי יבוא:15במקום סעיף .11 . )א( נציב השירות ימנה לענין חוק זה חוקרים שיפעלו למניעת עבירות15 .משמעת ולגילוין, והכל על פי מידע או חשד לעבירה כאמור לא ימונה חוקר לפי הוראות סעיף קטן )א(, אלא אם כן התקיימו )ב( שניים אלה: ד ב ר י ה ס ב ר לחוק המשמעת, שענינו הפסקה 9סעיף כהונה, מסמיך בסעיף קטן )א( את שר המשפטים להפסיק את כהונתו של חבר בית הדין שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת אם סבר כי אין זה ראוי שימשיך בכהונתו כחבר בית דין. מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע אמות מידה להפסקת הכהונה המתייחסות לחומרת העבירה ונסיבותיה. כמו כן, מוצע להסמיך את שר המשפטים להפסיק כהונה של חבר בית דין, אשר הושעה ממשרתו בשירות המדינה לפי לחוק המשמעת. 48 או47סעיפים לחוק המשמעת שענינו סמכויות 11 סעיף 7בית הדין קובע כי בכפוף לאמור בסעיף לחוק המשמעת יהיו לבית הדין כל הסמכויות הנתונות )ב( לחוק ועדות27–ו11 עד8לוועדת חקירה לפי סעיפים חוק ועדות חקירה(.-)להלן1968-חקירה, התשכ"ט לחוק המשמעת 7 לאור התיקון המוצע לסעיף להצעת החוק )ר' דברי ההסבר לסעיף האמור( 7בסעיף לחוק ועדות חקירה 8וכדי למנוע כפילות בינו לבין סעיף שענינו אי–תלות בסדרי דין ובדיני ראיות, מוצע לתקן 8 לחוק המשמעת ולבטל את ההפניה לסעיף11את סעיף לחוק ועדות חקירה. לחוק המשמעת, שענינו 13 לפי סעיף שר רשאי מכהונה, להעביר סמכות המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, להעביר חבר בית הדין מכהונתו על יסוד חוות דעת של ועדה רפואית ממונה בידי ועדת השירות, המעידה שמחמת מצב בריאותו נבצר ממנו למלא את תפקידו. מוצע להחליף את הוראות הסעיף האמור, כך שהליך ההעברה מכהונה של חבר בית הדין מסיבות בריאותיות יהיה על יסוד חוות דעת של רופא ממשלתי או של ועדת רופאים, ולפיה הוא אינו כשיר מבחינה רפואית לכהן בבית הדין. לחוק המשמעת קובע את אופן 15סעיף מינויים של חוקרי המשמעת, אך אינו קובע את תפקידיהם. מוצע להחליף את הוראות הסעיף האמור ולקבוע, לצד אופן המינוי גם את תפקידם של חוקרי המשמעת למניעת עבירות משמעת ולגילוין, על פי מידע או חשד לעבירה כאמור. 9תיקון סעיף 11תיקון סעיף 13החלפת סעיף "הפסקת כהונה בשל מצב בריאות 15החלפת סעיף "מינוי חוקרי משמעת (1)8סעיף 9סעיף __________ .239 (, )א191 (, עמ' )ע1 ', תוס1940ע"ר 4 10סעיף 11סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1174 משטרת ישראל לא הודיעה, בתוך חודש מפנייתו של נציב (1) השירות אליה, כי היא מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור; הוא קיבל הכשרה מתאימה כפי שנקבעה בין נציב השירות (2) ".לבין משטרת ישראל לחוק העיקרי יבוא:16במקום סעיף .12 ,( על פתיחה בחקירה1)()ב32( או2)(א)ג31. הורה נציב השירות לפי סעיף16 רשאי חוקר לחקור כל אדם הקשור לעבירת המשמעת או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור, וכן רשאי חוקר לדרוש מכל אדם כאמור להתייצב לפניו לשם חקירה ולמסור לו כל פרט, מסמך או ידיעה הנוגעים לפקודת 3–ו2לעבירת המשמעת; על החקירה יחולו הוראות סעיפים , בשינויים המחויבים."5(הפרוצדורה הפלילית )עדות לחוק העיקרי, מעל הכותרת "פרק שלישי: עבירות משמעת, שפיטה 16אחרי סעיף .13 :ועונשין" יבוא -א. )א( בסעיף זה16 ; כהגדרתו בפקודת מעצר וחיפוש- ""חפץ פקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח- ""פקודת מעצר וחיפוש ;61969-חדש[, התשכ"ט משרד או גוף מבוקר.- ""רשות ציבורית )ב( חוקר רשאי להיכנס ולחפש בחצרים של רשות ציבורית, אם יש לו יסוד סביר להניח שהדבר דרוש כדי למנוע עבירת משמעת או לצורך גילוי של עבירה כאמור, ובלבד שלא ייכנס למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון אלא ברשות שר הביטחון או מי שהוא הסמיכו לכך. - )ג( חוקר רשאי לתפוס בחצרים של רשות ציבורית כל חפץ שיש לו יסוד סביר להניח שהוא רכוש הרשות (1) :הציבורית וכי מתקיים לגביו אחד מאלה )א( באותו חפץ נעברה עבירת משמעת או שהחפץ שימש לביצוע עבירת משמעת, איפשר ביצוע עבירה כאמור או יועד לביצועה; ד ב ר י ה ס ב ר לחוק המשמעת, שענינו סמכויות 16סעיף 15חקירה, מעניק לחוקרים שמונו לפי סעיף לחוק האמור סמכויות מוגבלות לפי פקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות(. הניסיון המצטבר בעבודת חוקרי המשמעת לימד כי הם נתקלים בקושי מעשי לבצע את משימותיהם, הנובע ממחסור בסמכויות חקירה דומות לאלה המוענקות לחוקרים על פי חוקים אחרים. מוצע להחליף את הוראות הסעיף האמור ולהרחיב את סמכויות החקירה של חוקרי המשמעת ולהעניק להם סמכויות חקירה נוספות, ובכלל זה את הסמכות לחקור כל אדם הקשור לעבירת משמעת לפי חוק זה או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירת משמעת, וכן לדרוש ממנו להתייצב לפניו לשם חקירה ולמסור לו כל פרט, מסמך וידיעה הנוגעים לענין. א המוצע16 בנוסף מוצע להוסיף הוראה בסעיף שתעניק לחוקרים סמכויות כניסה לחצרים של רשות חיפוש סמכויות וכן המוצעת, כהגדרתה ציבורית 16החלפת סעיף "סמכויות חקירה א16הוספת סעיף "סמכויות חיפוש ותפיסה סעיפים 13–ו12 __________ .467 (, )א439 ( חוקי א"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ' )ע5 .284 ', התשכ"ט, עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1175 )ב( החפץ עשוי לשמש כראיה בהליך לפי חוק זה בשל עבירת משמעת; )ג( באותו חפץ מתבצעת עבירה פלילית, או בוצעה בו זה מקרוב עבירה כאמור; חפץ שאינו רכוש הרשות הציבורית, אם יש לו יסוד סביר (2) להניח כי מתבצעת בו עבירת משמעת או עבירה פלילית, או בוצעה בו זה מקרוב עבירה כאמור. )ד( נשיא בית הדין רשאי לתת צו לערוך חיפוש בכל בית או מקום של עובד רשות ציבורית, או של מי שהיה עובד רשות ציבורית ופרש מהשירות, אם החיפוש בו נחוץ כדי להבטיח הצגת חפץ, שהוא רכוש הרשות, לצורך חקירה של עבירת משמעת או הליך לפי חוק זה בשל עבירה כאמור, ובלבד ששקל את מידת הפגיעה בפרטיות הכרוכה בביצוע חיפוש כאמור. צו חיפוש ישמש אסמכתה לכל חוקר לערוך חיפוש בבית או )ה( במקום לפי האמור בצו החיפוש, לתפוס כל חפץ הנחזה כמתואר בצו ולעשות בו כאמור בצו. )ו( חוקר העורך חיפוש לפי צו חיפוש ומוצא חפץ שלא הוזכר בצו אך יש יסוד סביר להניח כי הוא רכוש הרשות הציבורית ונעברה בו או לגביו עבירת משמעת, רשאי לתפוס את החפץ ולהביאו לפני נשיא בית הדין, ונשיא בית הדין רשאי לצוות מה ייעשה בו כפי שיראה לנכון. 30–ו28 עד26 ,א23 )ז( על חיפוש לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים. )ח( נתפס לפי הוראות סעיף קטן )ג( חפץ הקשור לביצוע עבירה פלילית, יועבר החפץ למשטרה בהקדם האפשרי לאחר תפיסתו; נתפס לפי הוראות סעיף זה חפץ אחר, יחולו הוראות אלה: (, לשמרו עד2) ( נציב השירות רשאי, בכפוף להוראות פסקה1) ;אשר יוגש כראיה בהליך בשל עבירת משמעת לפי חוק זה ( על פי בקשת חוקר שהוסמך לכך על ידי נציב השירות או2) על פי בקשת אדם התובע זכות בחפץ, רשאי בית הדין לצוות כי החפץ יימסר לתובע הזכות או לאדם פלוני או שינהגו בו אחרת כפי שיורה בית הדין, והכל בתנאים שייקבעו בצו; ( אם בתוך שישה חודשים מיום תפיסת החפץ על ידי החוקר3) )א( שבהם עשוי33א)ג( או31לא הוחל בהליכים לפי סעיפים החפץ לשמש ראיה, ולא ניתנה החלטה לגביו לפי הוראות ד ב ר י ה ס ב ר ותפיסה, בדומה לסמכויות הנתונות לחוקרים הפועלים מכוח חוקים אחרים, וזאת על מנת שיוכלו לבצע טוב יותר את תפקידם על פי חוק המשמעת. כן מוצע לאפשר לחוקרי המשמעת לפנות לבית הדין לקבלת צו חיפוש בבית או במקום של עובד הרשות הציבורית, במקרים בהם החיפוש נחוץ כדי להבטיח הצגת חפץ שהוא רכוש הרשות, או לצרכי חקירה או הליך בגין עבירת משמעת. א המוצע יחולו הוראות16 על חיפוש לפי סעיף )הנוהל 28 עד26 ,(א )חדירה לחומר מחשב23סעיפים בעריכת חיפוש, רשימת החפצים שנמצאו ונוכחות )הוראת שופט לערוך חיפוש( 30–התופס, בהתאמה( ו לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש(]נוסח חדש[, , בשינויים המחויבים.1969-התשכ"ט 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1176 (, יחזיר נציב השירות את החפץ למי שממנו נלקח; ואולם2)פסקה רשאי בית הדין, על פי בקשת חוקר שהוסמך לכך על ידי נציב השירות, להאריך את התקופה בתנאים שיקבע; הוגש החפץ כראיה בהליך בשל עבירת משמעת לפי חוק (4) ,זה, רשאי בית הדין, בין בפסק דינו בענין הנדון ובין בצו מיוחד לצוות מה ייעשה בו; )א( ולא הוגש החפץ33א)ג( או31( הוחל בהליכים לפי סעיפים5) כראיה במסגרת אותם הליכים, רשאי בית הדין לצוות כאמור (; לא ניתן צו כאמור, יחזיר נציב השירות את החפץ2)בפסקה למי שממנו נלקח." ( לחוק העיקרי, אחרי "קלון" יבוא "או שבית המשפט קבע לגביו כי עבר6)17בסעיף .14 ."עבירה ולא הרשיעו בה, ובלבד שיש עמה קלון לחוק העיקרי יבוא:17אחרי סעיף .15 "אחריות ממונה א. )א( נודע לממונה כי עובד המדינה הכפוף לו עבר עבירת משמעת17 שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה היה על הממונה לדווח עליה לממונה עליו או לגורם מוסמך, ידווח על כך למי מהם, בהקדם האפשרי. )ב( נודע לממונה כי בכוונת עובד המדינה הכפוף לו לעשות מעשה המהווה עבירת משמעת כאמור בסעיף קטן )א(, ינקוט אמצעים סבירים כדי למנוע את עשיית המעשה או את השלמתו; לענין זה דיווח של הממונה למי שממונה עליו או לגורם מוסמך ייחשב כנקיטת אמצעי סביר. ממונה שלא נקט אמצעים סבירים למניעת עבירת משמעת או )ג( שלא דיווח על ביצועה, בניגוד להוראות סעיף קטן )א( או )ב(, עבר אף הוא עבירת משמעת. -)ד( בסעיף זה ד ב ר י ה ס ב ר לחוק המשמעת, שענינו עבירות 17סעיף ( כי עובד מדינה6)משמעת, קובע בפסקה אשר הורשע בעבירה שיש עמה קלון, אשם בעבירת משמעת. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיאפשר לבית הדין למשמעת להרשיע בעבירה לפי סעיף זה גם אדם שבית המשפט קבע לגביו כי עבר עבירה בלי שהרשיעו 1977-א)ב( לחוק העונשין, התשל"ז71בה, למשל, לפי סעיף חוק העונשין(, ובלבד שבנסיבותיה יש קלון.- )להלן א המוצע17לסעיף מדו"ח ועדת קרמניצר עולה, כי קיימת במערכת השירות הציבורי, על כלל יחידותיו, בעיה חריפה של חוסר מוטיבציה מצד הממונים להתמודד עם הפרות נורמות ומשמעת, וכן כי אין הדגשה ראויה של ההכרח לעמוד במשימות השירות ביעילות כנגזרת של חובות הנאמנות הציבורית וכחלק מהחובה לשמור על אמון הציבור. עוד מצוין בדו"ח כי נושא המשמעת נמצא בסדר קדימויות נמוך של פעילות המשרדים השונים ואף קיימת תופעה של "הקלת ראש" בקיום הוראות המשמעת וכללי האתיקה, והעדר תגובה מיידית והולמת מצד הממונים להפרות אלו. לפיכך, מוצע להוסיף לחוק המשמעת הוראה, ולפיה ממונה על עובד המדינה אשם בעבירות משמעת, אם ידע כי עובד המדינה הכפוף לו עבר עבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה היה עליו לדווח עליה לממונה עליו או לגורם מוסמך אחר, ולא עשה כן, או אם ידע כי בכוונת עובד המדינה הכפוף לו לעשות מעשה המהווה עבירת משמעת כאמור, ולא נקט אמצעים סבירים כדי למנוע את עשיית המעשה. לענין זה ייחשב דיווח של הממונה למי שממונה עליו או לגורם מוסמך אחר, על העבירה שביצע העובד הכפוף לו או על הכוונה לבצעה, ייחשב כנקיטת אמצעי סביר. 17תיקון סעיף הוספת סעיפים ב17–א ו17 14סעיף 15סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1177 :כל אחד מאלה- ""גורם מוסמך ( אחראי על המשמעת;1) ;( נציב השירות2) ;( רשות אחרת המוסמכת לחקור על פי דין3) ,( לחוק העונשין1)()ג20לרבות עצימת עיניים כמשמעותה בסעיף- ""ידיעה חוק העונשין(;- )בחוק זה71977-התשל"ז עובד המדינה אשר עובד המדינה אחר כפוף לו, בין במישרין ובין- ""ממונה בעקיפין, בין מבחינה מינהלית ובין מבחינה מקצועית. מי שהיה עובד המדינה, ולאחר פרישתו משירות המדינה עבר, ב.17 בישראל או מחוץ לישראל, עבירה לפי חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר , עבר עבירת משמעת."81969-פרישה(, התשכ"ט -לחוק העיקרי18בסעיף .16 ;"בכותרת השוליים במקום "שותפות" יבוא "צד (1) " יבוא1936 ,במקום "שותף" יבוא "צד" ובמקום "לפי פרק ה' לפקודת החוק הפלילי (2) .""לפי סימן ב' בפרק ה' לחוק העונשין בטלים.-לחוק העיקרי30 עד19סעיפים .17 :לחוק העיקרי יבוא31במקום סעיף .18 המנהל הכללי בכל משרד ימנה, באישור נציב השירות, אחד .31 :מהמפורטים להלן, כאחראי על המשמעת באותו משרד המשנה למנהל הכללי; (1) ד ב ר י ה ס ב ר ב המוצע17לסעיף לחוק המשמעת קובע כי עובד מדינה אשר 17 סעיף ביצע אחד או יותר מהמעשים המנויים בסעיף האמור אשם בעבירת משמעת. הניסיון מלמד כי רוב ההפרות של האיסורים המנויים בחוק שירות הציבור )הגבלות לאחר חוק הגבלות לאחר - )להלן1969-פרישה(, התשכ"ט פרישה(, מתבצעות לאחר פרישת העובד וטמונה בהן פגיעה חמורה בתדמית השירות הציבורי. ב המוצע עבירת17 לפיכך, מוצע להוסיף בסעיף משמעת נוספת, שענינה עבירה לפי חוק הגבלות לאחר פרישה, שעבר מי שהיה עובד המדינה לאחר פרישתו משירות המדינה. לחוק המשמעת, 18מוצע לתקן את סעיף משמעת, לעבירת שותפות שענינו ולהתאימו להוראות סימן ב' בפרק ה' לחוק העונשין, שענינו צדדים לעבירה. על אחראי למנות ההצעה לאור המשמעת בכל אחד ממשרדי הממשלה, להצעת החוק, ולנוכח הרחבת 18כמפורט בסעיף 22סמכויותיו של בית הדין למשמעת כמפורט בסעיף לחוק 30 עד19להצעת החוק, מוצע לבטל את סעיפים המשמעת המסדירים את ועדות המשמעת. שינוי זה מתבקש גם לנוכח העובדה שועדות המשמעת אינן מופעלות כיום הלכה למעשה, כך שסעיפים אלה מהווים אות מתה בחוק המשמעת. המוצע31לסעיף בהמשך להמלצות דו"ח ועדת קרמניצר מקצועי-לענין הרחבת תפקידו של הדרג המשרדי בהליכים המשמעתיים, מוצע להסמיך את המנהל הכללי -בכל משרד למנות, באישור נציב שירות המדינה )להלן נציב השירות(, גורם משרדי בכיר מקרב הדרג המקצועי הקבוע )שמוצע להגדירו כ"אחראי על המשמעת"( לקיים הליך משמעתי ביחס למעשה שביצע עובד המדינה באותו משרד במהלך תפקידו בשירות המדינה או הקשור במישרין למילוי תפקידו, המהווה עבירת משמעת. עבירות לפי חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה( 18תיקון סעיף ביטול סעיפים 30עד19 31החלפת סעיף והוספת סעיפים ג31א עד31"מינוי אחראי על המשמעת __________ .226 ' ס"ח התשל"ז, עמ7 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 8 16סעיף 17סעיף 18סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1178 ;סגן מנהל בכיר למינהל ומשאבי אנוש (2) .סגן מנהל יחידת סמך למינהל ומשאבי אנוש (3) )א( כל אדם רשאי להגיש תלונה בדבר חשד לביצוע עבירת א.31 משמעת בידי עובד המדינה, לאחראי על המשמעת במשרד שבו מועסק אותו עובד. הוגשה לאחראי על המשמעת תלונה לפי הוראות סעיף קטן )א( )ב( או נודע לו בדרך אחרת על חשד לביצוע עבירה כאמור באותו סעיף קטן, יודיע על כך, בכתב, לנציב השירות, בסמוך לאחר שהוגשה התלונה או שנודע לו על החשד כאמור. )ג( נמסרה לנציב השירות הודעה לפי הוראות סעיף קטן )ב(, רשאי הוא לעשות כל אחד מאלה: להחזיר את הענין לאחראי על המשמעת ולהורות לו (1) ;להמשיך ולטפל בו להורות לחוקר לפתוח בחקירה באותו ענין או להעביר את (2) הטיפול בענין לרשות אחרת המוסמכת לחקור על פי דין, ובלבד שקיבל את הסכמתה לכך; לסגור את התיק, אם סבר שאין בו ענין לציבור. (3) )ד( הורה נציב השירות לאחראי על המשמעת, לפי הוראות סעיף (, לטפל בענין מסוים, יודיע האחראי על המשמעת, בכתב, לעובד1)(קטן )ג המדינה הנוגע בדבר, על עבירת המשמעת המיוחסת לו. מצא האחראי על המשמעת כי מעשה של עובד המדינה, שבוצע )ה( במהלך תפקידו בשירות המדינה או הקשור במישרין למילוי תפקידו, מהווה עבירת משמעת לפי חוק זה, רשאי הוא לנקוט נגד העובד אחד או יותר מאמצעי משמעת אלה: ד ב ר י ה ס ב ר א המוצע31לסעיף לפי המוצע, רשאי כל אדם להגיש תלונה בדבר חשד לביצוע עבירת משמעת בידי עובד המדינה, לאחראי על המשמעת במשרד שבו מועסק אותו עובד. הצעה זו מרכזית וחיונית למימוש המלצות ועדת קרמניצר, ומטרתה להקנות כלים יעילים ומעשיים למנהלים המקצועיים של המשרדים ויחידות הסמך בשירות המדינה, להתמודד עם בעיות משמעתיות מקומיות, האופייניות בכלל המסגרות הארגוניות בהן מעביד.-מתקיימים יחסי עובד לפי המוצע, האחראי על המשמעת יודיע בכתב לנציב השירות על כל תלונה שהוגשה לו לפי סעיף זה או על חשד לביצוע עבירת משמעת שנודע לו בדרך אחרת. נציב השירות רשאי להורות לאחראי על המשמעת להמשיך ולטפל בענין, להורות לחוקר לפתוח בחקירה באותו ענין, להעביר את הענין לטיפולה של רשות אחרת המוסמכת לחקור בו על פי דין )למשל משטרת ישראל( או לסגור את התיק, מחוסר ענין לציבור. האחראי על המשמעת רשאי, אם מצא כי מעשה של עובד המדינה שבוצע במהלך תפקידו בשירות המדינה או הקשור במישרין למילוי תפקידו, מהווה עבירת משמעת לפי חוק המשמעת, לנקוט נגד העובד את אמצעי המשמעת המפורטים בסעיף המוצע, ובלבד שניתנה לעובד שלו מיוחסת עבירת המשמעת הזדמנות לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, לפניו. בהתאם להצעה, ההליכים לפני האחראי על המשמעת לא יהיו כפופים לדיני הראיות ולסדרי הדין וכן לא יותר לעובד להיות מיוצג בידי עורך דין בהליכים לפניו, אלא באישור נציב השירות, מטעמים מיוחדים .שיירשמו הגשת תלונה לאחראי על המשמעת והליכים בעקבותיה 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1179 ;התראה (1) ;נזיפה (2) מניעת יציאתו להשתלמויות, או לפעילויות אחרות (3) הנערכות על ידי המשרד או שלהשתתפות בהן נדרש אישור המשרד, והכל לתקופה שלא תעלה על שנה מיום ההחלטה; הוצאתו לחופשה בשכר, ואם ביקש זאת העובד או שלא (4) לחופשה בלא שכר, והכל- עומדים לרשותו ימי חופשה בשכר לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים מיום ההחלטה; הטלת מגבלות לענין ביצוע תפקידו, לתקופה שלא תעלה (5) ;על שנה מיום ההחלטה העברתו למשרה אחרת או למקום עבודה אחר במשרד, (6) לתקופה שלא תעלה על שנה מיום ההחלטה, ובלבד שלא ייפגעו דרגתו או משכורתו; הקפאת דרגתו לתקופה שלא תעלה על שנה מיום (7) ;ההחלטה הפקעת משכורתו בסכום שלא יעלה על החלק השנים עשר (8) .ממשכורתו הקובעת, לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים )ו( לא ינקוט האחראי על המשמעת אמצעי משמעת כאמור בסעיף קטן )ב(, אלא לאחר שניתנה לעובד המדינה שלו מיוחסת עבירת המשמעת הזדמנות לטעון טענותיו, בכתב או בעל–פה, לפניו. ייצוג עובד המדינה על ידי עורך דין, בהליכים לפני האחראי על )ז( המשמעת, יהיה רק ברשות נציב השירות ומטעמים מיוחדים שיירשמו. האחראי על המשמעת לא יהיה כפוף לדיני הראיות, ויפעל בדרך )ח( הנראית לו מועילה ביותר לבירור הענין הנדון לפניו. )ט( אמצעי משמעת לפי סעיף זה לא ייחשב כאמצעי משמעת לענין .6סעיף ב. )א( אחראי על המשמעת יודיע, בכתב, לעובד המדינה שלו מיוחסת31 עבירת משמעת על החלטתו בענינו, ויעביר העתק מההחלטה לנציב .השירות עובד המדינה הרואה את עצמו נפגע מהחלטת אחראי על )ב( המשמעת, רשאי להשיג על כך לפני נציב השירות. )ג( נציב השירות רשאי, מיזמתו או על פי השגה של עובד המדינה כאמור בסעיף קטן )ב(, לבטל את החלטת האחראי על המשמעת, כולה או חלקה, לשנותה, להחזיר את הענין עם הוראות לאחראי על המשמעת או להורות על הגשת תובענה לבית הדין באותו ענין." ד ב ר י ה ס ב ר ב המוצע31לסעיף מוצע לאפשר לעובד המדינה הרואה עצמו נפגע מהחלטת האחראי על המשמעת, להשיג על כך לפני נציב השירות. נציב השירות רשאי לבטל את החלטת האחראי על המשמעת, כולה או חלקה, לשנותה או להחזירה לאחראי על המשמעת עם הוראות. החלטת אחראי על המשמעת והשגה על ההחלטה 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1180 ההליכים לפני אחראי על המשמעת יופסקו ויועברו לדיון לפני )א( ג.31 :בית הדין, בהתקיים כל אחד מאלה נציב השירות הורה לעשות כן, מיזמתו או על פי פניה של (1) ,האחראי על המשמעת, מפאת חומרתה של עבירת המשמעת מהותה, נסיבותיה או השלכותיה הציבוריות, או לשם מניעת עיוות דין; עובד המדינה שלו מיוחסת עבירת המשמעת ביקש להעביר (2) .את הדיון לבית הדין )ב( הופסקו ההליכים לפני האחראי על המשמעת לפי סעיף קטן )א(, לא ישמשו דברים שנמסרו במסגרת אותם הליכים ראיה בהליך לפני בית ".הדין לחוק העיקרי יבוא:32במקום סעיף .19 א)א(, רשאי כל אדם להגיש תלונה31. )א( מבלי לגרוע מהוראות סעיף32 .לנציב השירות בדבר חשד לביצוע עבירת משמעת בידי עובד המדינה נודע לנציב השירות, על פי תלונה כאמור בסעיף קטן )א( או )ב( בדרך אחרת, על חשד לביצוע עבירה כאמור באותו סעיף קטן, רשאי הוא לעשות כל אחד מאלה: להורות על פתיחה בחקירה; (1) ;להורות לאחראי על משמעת לטפל בענין (2) להעביר את הטיפול בענין לרשות אחרת המוסמכת לחקור (3) ;על פי דין, ובלבד שקיבל את הסכמתה לכך לסגור את התיק, אם סבר שאין בו ענין לציבור. (4) .חומר שהושג בחקירה בעבירת משמעת, יעבירו החוקר לתובע )ג( ד ב ר י ה ס ב ר ג המוצע31לסעיף מוצע לקבוע כי ההליכים לפני האחראי על המשמעת יופסקו ויועברו לבית הדין אם ביקש זאת עובד המדינה שלו מיוחסת עבירת משמעת או אם נציב השירות סבר, מיוזמתו או על פי פניה של האחראי על המשמעת, כי יש להפסיק את ההליכים לפני האחראי על המשמעת ולהעבירם לבית הדין הופסקו ההליכים כאמור, לא ישמשו דברים שנמסרו במסגרת אותם הליכים ראיה בהליך לפני בית הדין. לחוק המשמעת, שענינו קובלנה, 32סעיף קובע מי רשאי להגיש קובלנה על עבירת משמעת שעבר עובדה מדינה. הקובלנה היא מעין הליך פרוצדוראלי נוסף בטרם הגשת התובענה. הליך זה התגלה כמיותר ומסורבל, המעכב את הטיפול בתיקים המשמעתיים. לפיכך, מוצע לבטל את מוסד הקובלנה, בכל מקום בו הוא מוזכר בחוק המשמעת, ולהחליפו בהסדר דומה לחוק סדר הדין הפלילי 59–ו58להסדר הקבוע בסעיפים חוק סדר הדין - )להלן1982-]נוסח משולב[, התשמ"ב הפלילי(. דהיינו, הליכים משמעתיים ייפתחו באמצעות הגשת תלונה לאחראי על המשמעת או לנציב השירות, )א( לחוק המשמעת, בהתאמה,32א)א( או31לפי סעיפים או אם הורה נציב השירות על פתיחה בחקירה, לאחר שנודע לו, בדרך אחרת )שלא באמצעות תלונה(, על ביצוע עבירת משמעת בידי עובד המדינה. )ג( המוצע את סמכות32 כמו כן, מוצע לעגן בסעיף התובע להורות לחוקר להוסיף ולחקור אם מצא שיש צורך בכך לשם החלטה בדבר העמדה לדין משמעתי או לשם ניהול יעיל של ההליך המשמעתי. הפסקת הליכים בפני אחראי על המשמעת 32החלפת סעיף "הגשת תלונה לנציב השירות והליכים בעקבותיה 19סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1181 )ד( הועבר חומר חקירה לתובע לפי הוראות סעיף קטן )ג(, רשאי התובע להורות לחוקר להוסיף ולחקור, אם מצא שיש צורך בכך לשם החלטה בדבר העמדה לדין משמעתי או לשם ניהול יעיל של ההליך המשמעתי." -לחוק העיקרי33בסעיף .20 :במקום סעיף קטן )א( יבוא (1) )ג( כי32ראה תובע שהועבר אליו חומר חקירה לפי הוראות סעיף (1) (")א קיימות ראיות מספיקות כדי להעמיד את עובד המדינה לדין משמעתי, יגיש לבית הדין תובענה, אלא אם כן סבר שנסיבות הענין אינן מצדיקות הגשת תובענה כאמור. סבר תובע שהועבר אליו חומר חקירה כאמור בסעיף קטן )א( כי אין (2) מקום להגיש תובענה לבית הדין, רשאי הוא, באישור נציב השירות, לעשות ;".(4) ( עד2)32כל אחת מהפעולות המנויות בסעיף ."(1)"בסעיף קטן )ב(, אחרי ")א(" יבוא (2) -לחוק העיקרי34בסעיף .21 -האמור בו יסומן ")א(" ובו (1) :( יבוא4)אחרי פסקה )א( הוצאה לחופשה, בשכר או שלא בשכר, לתקופה שלא תעלה על א(4)" ;";עשרים ואחד ימים (, במקום הסיפה החל במילים "על החלק השישי" יבוא "על5)בפסקה )ב( ארבע משכורות קובעות, ובלבד שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על שליש לחוק הגנת 8ממשכורתו הקובעת של העובד או על השיעורים הקבועים בסעיף חוק הגנת השכר(, לפי הנמוך מביניהם";- )בחוק זה91958-השכר, התשי"ח (, במקום הסיפה החל במילים "בהגבלת זמן" יבוא "או העברתו6)בפסקה )ג( למשרד אחר, בתיאום עם המנהל הכללי של אותו משרד או מי שהוא מינה לכך"; (, המילים "לאחר העברה למשרה אחרת או למקום עבודה אחר,"7)בפסקה )ד( יימחקו;- ;תימחק- 11פסקה )ה( אחרי סעיף קטן )א( יבוא: (2) ")ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, התקיים הדיון בבית הדין לפני דן יחיד לפי א, רשאי הדן יחיד להורות על אחד או אחדים מאמצעי המשמעת6הוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר לחוק המשמעת, שענינו הגשת 33סעיף תובענה, מסדיר את סמכות תובע להגיש תובענה לבית הדין, על בסיס חומר הראיות שלפניו. מוצע לעגן בסעיף האמור את סמכות התובע, אם סבר כי אין מקום להגיש תובענה לבית הדין, להעביר את הענין לטיפולה של רשות אחרת המוסמכת לחקור על פי דין או לטיפולו של האחראי על המשמעת, או לסגור את התיק מחוסר ענין לציבור. לחוק המשמעת, שענינו הטלת 34סעיף אמצעי משמעת על ידי בית הדין, קובע את אמצעי המשמעת שבית הדין מוסמך להחליט עליהם. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהגדיל את סכום ,(5)הפקעת המשכורת שרשאי בית הדין לקבוע לפי פסקה ובלבד שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על השיעורים .1958-לחוק הגנת השכר, התשי"ח8הקבועים בסעיף א( המוצעת,4)כמו כן מוצע לאפשר לבית הדין, בפסקה להורות על הוצאת עובד המדינה לחופשה, בשכר או . ימים21שלא בשכר, לתקופה שלא תעלה על 33תיקון סעיף 34תיקון סעיף 20סעיף __________ .86 ' ס"ח התשי"ח, עמ9 (1)21סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1182 ( של סעיף קטן )א(, ואולם אין הוא רשאי להורות על7) ( עד1)המפורטים בפסקאות ( של אותו סעיף קטן בסכום העולה על שתי5)הפקעת משכורת לפי הוראות פסקה משכורות קובעות של העובד." לחוק העיקרי יבוא:34אחרי סעיף .22 (, רשאי8)()א34החליט בית הדין לפטר נאשם לפי הוראות סעיף )א( א.34 הוא להורות בגזר הדין שהפיטורים יהיו על תנאי; נאשם שהוטל עליו אמצעי משמעת של פיטורים על תנאי, לא יינקט נגדו אמצעי המשמעת האמור אלא אם כן עבר, בתוך תקופה שנקבעה בגזר הדין ואשר לא תפחת תקופת התנאי( אחת מעבירות-משנה ולא תעלה על שלוש שנים )בסעיף זה עבירה נוספת(, והורשע בשל-המשמעת שנקבעו בגזר הדין )בסעיף זה עבירה כאמור בתוך תקופת התנאי או לאחריה. )ב( תקופת התנאי תתחיל ביום מתן גזר הדין, אלא אם כן הורה בית הדין אחרת. )ג( הטיל בית הדין אמצעי משמעת של פיטורים על תנאי, רשאי הוא, נוסף על כך, להטיל על הנאשם אחד או אחדים מאמצעי המשמעת .(7) ( עד1)()א34המפורטים בסעיף נאשם שנידון לפיטורים על תנאי לפי סעיף קטן )א(, והורשע בשל )ד( עבירה נוספת בפסק דין חלוט, יורה בית הדין על הפעלת הפיטורים על תנאי. בית דין שהרשיע נאשם בשל עבירה נוספת ולא החליט על )ה( ( בשל אותה עבירה רשאי, על אף הוראות8)()א34פיטוריו כאמור בסעיף סעיף קטן )ג( ובמקום להורות על הפעלת הפיטורים על תנאי, להורות, מטעמים מיוחדים שיירשמו, על הארכת תקופת התנאי או חידושה לתקופת תנאי אחת נוספת, אם שוכנע שבנסיבות הענין לא יהיה צודק להפעיל את הפיטורים על תנאי. ב. )א( נאשם שהוטל עליו אמצעי משמעת של פיטורים כאמור בסעיף34 (, וכן מי שעבר עבירת משמעת בעת שהיה עובד המדינה ופרש8)()א34 מהשירות בטרם הגיעו לגיל פרישה ובטרם ניתן פסק דין של בית הדין ד ב ר י ה ס ב ר לחוק 34( של סעיף11) בנוסף, מוצע לבטל את פסקה המשמעת, המאפשרת לבית הדין להטיל אמצעי משמעת על עובד בדרך של פרסום פסק הדין של בית הדין בענינו, וזאת לאור עקרון פומביות ההליך המשפטי המקובל. א המוצע34לסעיף אמצעי המשמעת החמור ביותר שבית לחוק המשמעת, 34הדין מוסמך להטיל כיום לפי סעיף הוא פיטורים. לא אחת מתלבט בית הדין בין הטלת אמצעי המשמעת של פיטורים ובין הטלת אמצעי משמעת אחרים המפורטים בסעיף האמור, ומחליט בסופו של דבר להימנע מפיטוריו של עובד, לנוכח ההשלכות החמורות שיש לאמצעי זה על מעמדו של הנאשם כעובד המדינה. לפיכך, כדי לאפשר לבית הדין להביע מחד את מורת רוחו מחומרת עבירת המשמעת שביצע הנאשם, ומאידך להתחשב בנסיבותיו של הנאשם או של ביצוע העבירה, מוצע לאפשר לבית הדין להטיל על נאשם אמצעי משמעת של פיטורים על תנאי, המאפשר במקרים המתאימים לפטר עובד אם עבר במהלך תקופת התנאי, את אחת מהעבירות שבשלן הוטל אמצעי משמעת זה. לחוק הרשויות 18יצוין כי הוראה דומה קבועה בסעיף .1978-המקומיות )משמעת( התשל"ח ב המוצע34לסעיף מוצע להסמיך את בית הדין בחוק המשמעת, נוסף לחוק המשמעת, 34על אמצעי המשמעת הקבועים בסעיף גם להורות על שלילת קיצבת הפרישה של נאשם, כולה (5)–( ו4)15או חלקה. סמכות דומה קיימת היום בסעיפים -לחוק שירות המדינה )גימלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל חוק הגימלאות(, אך מוצע להעבירה לחוק - )להלן1970 הוספת סעיפים ב34–א ו34 "פיטורים על תנאי 22סעיף שלילה או הקטנה של קיצבת פרישה 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1183 בענינו, רשאי בית הדין להורות גם על שלילת זכאותו לקיצבת פרישה לפי , כולה או101970-חוק שירות המדינה )גימלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל חלקה, כפי שיקבע. )ב( החלטת בית הדין כאמור בסעיף קטן )א( תעמוד בתוקפה לתקופה שיקבע בית הדין או עד למועד שבו הגיע מי שלגביו ניתנה ההחלטה לגיל פרישה, לפי המוקדם מביניהם; ואולם אם ניתנה החלטה כאמור בשל (, רשאי בית הדין, מנימוקים מיוחדים6)17הרשעה בעבירה לפי סעיף שיירשמו, להורות כי החלטתו תעמוד בתוקפה לתקופה ארוכה מהתקופה האמורה, כפי שיקבע. כמשמעותו בחוק גיל פרישה, - "בסעיף זה, "גיל פרישה )ג( ".112004-התשס"ד -לחוק העיקרי35בסעיף .23 ;"בכותרת השוליים, אחרי "השבה" יבוא "וחיוב בפיצויים (1) א או34 ,()א34" יבוא "בסעיפים34האמור בו יסומן ")א(", ובו, במקום "בסעיף (2) ב", אחרי "ושהמעביד זכאי להם" יבוא "או לחייבו בתשלום פיצויים בשל נזק לרכוש34 שנגרם עקב מעשיו כאמור", במקום "בשיעור שלא יעלה על שש משכורות חודשיות לחוק העונשין", 77של העובד" יבוא "בשיעור שלא יעלה על הסכום הקבוע בסעיף יימחק, אחרי "ובלבד"- "הקטע החל במילה "התמורה" עד המילים "או בשיעורים יבוא "שהסכום החודשי שהנאשם יחויב בתשלומו לא יעלה על השיעורים הקבועים ;" לחוק הגנת השכר" ובמקום "שאם" יבוא "ושאם8בסעיף אחרי סעיף קטן )א( יבוא: (3) )א( בשל34החליט בית הדין להטיל על נאשם אמצעי משמעת לפי סעיף ")ב( ב, רשאי הוא, בעת הטלת אמצעי המשמעת או בסמוך17עבירת משמעת לפי סעיף לאחר מכן, להורות, לאחר ששמע את טענות בעלי הדין לענין זה, כי על הנאשם להשיב לאוצר המדינה את שווי הטבות הפרישה שקיבל עקב פרישתו מהשירות, ד ב ר י ה ס ב ר המשמעת, שהוא החוק הדן בסמכויות של בית הדין להטיל אמצעי משמעת על עובדי המדינה. בהתאם מוצע, 15( של סעיף4)להצעת החוק, לתקן את פסקה46בסעיף ( שבו )ר' דברי ההסבר5)לחוק הגימלאות ולבטל את פסקה .(46לסעיף בנוסף, מוצע להבהיר, כי בית הדין מוסמך לשלול קיצבה כאמור גם לגבי נאשם שעבר עבירת משמעת בעת היותו עובד המדינה ופרש משירות המדינה בטרם ניתן פסק דין משמעתי באותו ענין. הבהרה זו היא ברוח אורי בנית 5534/00פסיקת בית המשפט העליון בעש"מ (, שבה קבע בית43 'נ' מ"י )עבודה עליון, כרך נט, עמ המשפט כי כדי להרתיע את עובד המדינה מפני ביצוע עבירת משמעת, עליו לדעת כי גם אם יפרוש משירות המדינה, לאחר ביצוע עבירת המשמעת, הוא יהיה צפוי גם להורדה בדרגה שתיפגע בגימלה )ור' לענין זה גם פסק יאיר מנחם נ' עיריית ירושלים )עבודה 2104/98דין עש"מ ( הדן בסמכות של בית הדין לשלול710 'עליון, כרך נ"ז, עמ פיצויי פיטורים מהעובד לאחר שפרש מן השירות(. בנוסף מוצע לקבוע כי החלטת בית הדין בענין שלילה, מלאה או חלקית, של קיצבת פרישה כאמור, תעמוד בתוקפה עד הגיע הנידון לגיל פרישה, כמשמעותו . ואולם בית הדין יהיה2004-בחוק גיל פרישה התשס"ד ( לחוק6)17רשאי, במקרים של הרשעה בעבירה לפי סעיף המשמעת ומנימוקים מיוחדים שיירשמו, להורות כי החלטתו תעמוד בתוקפה למשך תקופה ארוכה מהתקופה האמורה, כפי שיקבע. בהמשך לחוק שירות המדינה )משמעת( )ס"ח 1994-התשנ"ד (,9 'מס )תיקון לחוק המשמעת, 35(, שבו הוסף סעיף82 'התשנ"ד, עמ שענינו השבה, וכדי לחזק את המטרה הגלומה בו, שלא יצא חוטא נשכר, מוצע להוסיף על סמכות בית הדין לחייב 35תיקון סעיף __________ .65 'ס"ח התש"ל, עמ 10 .46 'ס"ח התשס"ד, עמ 11 23סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1184 כולן או חלקן, בסכום שיקבע בית הדין, אשר לא יעלה על סכום השווה למשכורתו הקובעת של העובד ערב פרישתו מהשירות, כשהוא מוכפל בשש; לענין זה, זכויות הניתנות למי שפרש משירות המדינה מעבר לזכויות- ""הטבות פרישה המגיעות לו על פי דין. הסכומים האמורים בסעיפים קטנים )א( ו–)ב( ייגבו בדרך של ניכוי ממשכורתו )ג( של הנאשם, מקיצבתו או מפיצויי פיטוריו, לפי הענין, או בהתאם להוראות חוק , הכל כפי שיקבע בית121995-המרכז לגביית קנסות )אגרות והוצאות(, התשנ"ה ".הדין לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואשר לא יעלה על הסכום שקבע שר המשפטים 36בסעיף .24 .")ב( לחוק העונשין80לפי סעיף - לחוק העיקרי37בסעיף .25 ;"בכותרת השוליים, במקום " אב בית הדין" יבוא " נשיא בית הדין (1) האמור בו יסומן ")א(, ובו, במקום הקטע החל במילים "שלא על מנת" עד המילים (2) "לשם עשיית משפט צדק" יבוא "וראה נשיא בית הדין שמתקיימים התנאים שקבע שר המשפטים לפי סעיף קטן )ג("; אחרי סעיף קטן )א( יבוא: (3) ")ב( מינה בית הדין לעובד המדינה סניגור לפי הוראות סעיף קטן )א(, יחולו על המדינה הוצאות שכרו של הסניגור כפי שנקבעו בתקנות לפי סעיף קטן )ג(. )ג( שר המשפטים יקבע אמות מידה לענין מינוי סניגור לעובד המדינה כאמור בסעיף קטן )א(, וכן הוראות לענין שיעור שכרו של סניגור שמונה כאמור." ד ב ר י ה ס ב ר 34נאשם בהשבה בעת הטלת אמצעי משמעת לפי סעיף או בסמוך לכך, גם את האפשרות לחייבו בפיצויים, אם ראה בית הדין כי הדבר צודק וראוי בנסיבות הענין. כמו כן, מוצע להחליף את תקרת גובה ההשבה או הפיצויים שניתן לחייב בהם )העומדת כיום על שש משכורות לחוק 77חודשית של העובד(, בתקרה הקבועה בסעיף .העונשין כמו כן, מוצע להוסיף לבית הדין סמכות להורות ב לחוק המשמעת17לנאשם שעבר על הוראות סעיף )עבירות לפי חוק הגבלות לאחר פרישה(, להשיב לאוצר המדינה את שווי הטבות הפרישה )זכויות הניתנות למי שפרש משירות המדינה מעבר לזכויות המגיעות לו על פי דין( שקיבל עקב פרישתו מהשירות, כולן או חלקן, בסכום שיקבע בית הדין אשר לא יעלה על סכום השווה למשכורתו הקובעת של העובד ערב פרישתו מהשירות, .6–כשהוא מוכפל ב לפי המוצע, ייגבו הסכומים האמורים בסעיף זה בדרך של ניכוי ממשכורתו של הנאשם, מקיצבתו או מפיצויי פיטוריו לפי הענין, ובאין לבית הדין אפשרות בדרך שבה גובים-לנכות מאחד מהסכומים האמורים חוב לפי חוק המרכז לגביית קנסות )אגרות והוצאות(, .1995-התשנ"ה לחוק המשמעת, שענינו הוצאות 36סעיף ההגנה, קובע כי בית הדין רשאי לצוות כי אוצר המדינה ישלם לעובד המדינה את הוצאות הגנתו, אם שוכנע בית הדין שלא היה יסוד להגשת התובענה. בסעיף האמור לא נקבעו אמות מידה לענין גובהו של הסכום שישולם כאמור. מוצע לקבוע שבית הדין יסתמך לענין גובה הסכום המרבי על סכומי המקסימום שנקבעו לענין הוצאות )ב( לחוק העונשין.80פיצויים מאוצר המדינה לפי סעיף המשמעת דן במינוי לחוק37סעיף סניגור על ידי בית הדין. הסעיף האמור מאפשר לאב בית הדין למנות סניגור לעובד המדינה, אם הדבר רצוי למען עשיית משפט צדק, אך שלא על מנת לקבל שכר. בפועל, הסניגור הממונה מקבל שכר מקופת המדינה בסכומים שנקבעים, מזמן -לזמן, על ידי החשב הכללי במשרד האוצר, שאם לא כן לא הייתה אפשרות מעשית למנות סניגורים לנאשמים חסרי אמצעים. 36תיקון סעיף 37תיקון סעיף __________ .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 12 24סעיף סעיף (3)–( ו2)25 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1185 :לחוק העיקרי יבוא39במקום סעיף .26 . )א( נאשם או מי שהוזמן להעיד בבית הדין, שלא התייצב או שלא39 המציא מסמך לבית הדין אם הצטווה לעשות כן, רשאי בית הדין, אם שוכנע כי אותו אדם נמנע מלבוא או מלהמציא את המסמך בלא הצדק צו- סביר, לצוות על הבאתו או על הבאת המסמך לפני בית הדין )בסעיף זה הבאה(, במועד שיקבע בצו. א לחוק בתי המשפט73 )ב( על צו הבאה יחולו ההוראות לפי סעיף , בשינויים המחויבים."131984-]נוסח משולב[, התשמ"ד - לחוק העיקרי41בסעיף .27 "בסעיף קטן )ב(, במקום הסיפה החל במילים "לשם שמירה על בטחון המדינה (1) :יבוא "מכל אחד מהטעמים האלה לשם שמירה על ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה; (1) ;לשם הגנה על המוסר (2) א לחוק368לשם הגנה על ענינו של קטין או חסר ישע, כהגדרתם בסעיף (3) ;העונשין לשם שמירה על פעילותו התקינה של שירות המדינה; (4) לשם הגנה על ענינו של מתלונן או נאשם בעבירת מין או בעבירה לפי החוק (5) ;141998-למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח לשם מניעת הרתעתו של עד מלהעיד עדות חופשית או מלהעיד בכלל."; (6) :אחרי סעיף קטן )ג( יבוא (2) על אף הוראות סעיף קטן )ב(, נפגע עבירה זכאי להיות נוכח בדיון בבית (1")ג הדין בענין העבירה שממנה נפגע, הנערך בדלתיים סגורות לפי הוראות אותו סעיף קטן, וכן זכאי הוא שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה נוכח עמו בדיון כאמור; אולם רשאי בית הדין, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא לאפשר את נוכחותו של נפגע העבירה או של האדם המלווה אותו בדיון בבית הדין; לענין זה, ".א43כמשמעותו בתקנות לפי סעיף- ""נפגע עבירה ד ב ר י ה ס ב ר לפיכך, מוצע לתקן את הסעיף האמור, לבטל בו את הכלל של ייצוג על ידי סניגור בלא קבלת שכר, ולהסמיך את שר המשפטים לקבוע אמות מידה ללענין מינוי סניגורים לפי סעיף, ושכר טרחתם. לחוק המשמעת, שענינו סירוב 39סעיף להעיד או להגיש מסמך, קובע הסדר מורכב ומסורבל לכפיית התייצבות לפני בית הדין, לשם מסירת עדות או הגשת מסמך. הסמכות להוציא צו כאמור נתונה לבית משפט השלום שבאזורו מתגורר אותו אדם, על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה. מוצע להעניק לבית הדין סמכות ישירה להוציא צווי הבאה כנגד נאשם או מי שהוזמן להעיד אשר לא התייצב בבית הדין או שלא המציא מסמך שצווה להביא לבית הדין. ( לחוק ועדות חקירה3)()א9וזאת במקום הסמכות בסעיף לחוק המשמעת. 11הנתונה כיום לבית הדין לפי סעיף סמכות דומה נתונה לבית הדין למשמעת של משטרת ו לפקודת המשטרה ]נוסח חדש[,51ישראל בסעיף . עם זאת, מוצע להשאיר על כנה את1971-התשל"א לחוק המשמעת, 11הסמכות הנתונה לבית הדין לפי סעיף לחוק 11להטיל קנס על מי שלא התייצב לדיון לפי סעיף ועדות חקירה. 39החלפת סעיף 41תיקון סעיף "צו הבאה 26סעיף __________ .198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ13 .166 ' ס"ח התשנ"ח, עמ14 סעיפים 30–ו27 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1186 ה)א( לחוק העיקרי, ברישה, במקום "עשירית ממשכורתו החודשית" יבוא41בסעיף .28 "מחצית ממשכורתו הקובעת" ובמקום "מאלה" יבוא "מהמפורטים להלן, ובלבד שהסכום החודשי שיופקע לא יעלה על רבע ממשכורתו הקובעת של העובד או על השיעורים הקבועים לחוק הגנת השכר, לפי הנמוך מביניהם". 8בסעיף -לחוק העיקרי43בסעיף .29 ;"בסעיף קטן )א(, במקום "מהיום השלושים" יבוא "מהיום הארבעים וחמישה (1) "37" ( בסעיף קטן )ז(, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין ואחרי2) ."(יבוא ")א לחוק העיקרי יבוא:43אחרי סעיף .30 ,א. שר המשפטים רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת43 ,152001-להחיל, בתקנות, את הוראות חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א כולן או חלקן, על הליכים משמעתיים לפי חוק זה, בתיאומים ובשינויים כפי שיקבע." תימחק.- 2א לחוק העיקרי, פסקה46בסעיף .31 - לחוק העיקרי47בסעיף .32 :במקום סעיף קטן )א( יבוא (1) ד ב ר י ה ס ב ר לחוק המשמעת, נקבע עקרון פומביות הדיון 41בסעיף בפני בית הדין, בכפוף לסמכות בית הדין להורות על עריכת הדיון, כולו או חלקו, בדלתיים סגורות, בהתקיים אחת או יותר מהעילות המצדיקות זאת, כמפורט בסעיף קטן )ב( של הסעיף האמור. להצעת החוק, לתקן את הסעיף 27 מוצע, בסעיף האמור ולהוסיף לעילות הקבועות בו, בדומה לתיקון שבוצע לאחרונה בחוק בתי המשפט, עילה של הגנה על ענינו של מתלונן או נאשם בעבירת מין או בעבירה לפי . כן מוצע1998 -החוק למניעת הטרדה המינית, התשנ"ח לאמץ את העיקרון הקבוע בחוק בתי המשפט, ולאפשר לבית הדין לערוך דיון בדלתיים סגורות אם הדיון הפומבי עלול להרתיע עד מלהעיד עדות חופשית או מלהעיד .בכלל 15 עם זאת, מוצע לאמץ את ההסדר הקבוע בסעיף חוק - )להלן2001-לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א זכויות נפגעי עבירה(, ולקבוע כי נפגע עבירה ומלווה מטעמו, לפי בחירתו, זכאים להיות נוכחים בדיון בבית הדין בענין העבירה שממנה נפגע, הנערך בדלתיים סגורות, אלא אם כן החליט בית הדין אחרת, מטעמים מיוחדים שיירשמו. הוראה זו תיכנס לתוקפה לאחר 30א המוצע בסעיף43התקנתן של תקנות לפי סעיף להצעת החוק, שבהן ייקבע האופן שבו יוחלו הוראות חוק זכויות נפגעי עבירה, על הליכים משמעתיים לפי חוק המשמעת, במקרים שבהם קיים קורבן לעבירת המשמעת, קרי עבירות מין ו/או עבירות אלימות וכן עבירות של הטרדה מינית. החלת הוראות החוק האמור לענין הליכים משמעתיים תבטיח את זכויותיהם של נפגעי עבירת המשמעת לקבלת סיוע מיוחד שיאפשר להם לקבל מידע על ההליך המשמעתי ולמסור את תגובתם. ה לחוק המשמעת, שענינו זילות41סעיף בית הדין, מאפשר בסעיף קטן )א( לבית הדין להפקיע ממשכורתו של עובד המדינה, אשר ביצע (4) ( עד1)אחד או יותר מהמעשים המנויים בפסקאות של אותו סעיף והמהווים זילות בית הדין, סכום שלא יעלה על עשירית ממשכורתו החודשית. מוצע להגדיל את הסכום שרשאי בית הדין להפקיע ממשכורתו של עובד במקרים של זילות בית הדין, לסכום שלא יעלה על מחצית ממשכורתו הקובעת של העובד, כהגדרתה להצעת החוק, ובלבד שהסכום החודשי 1המוצעת בסעיף שיופקע לא יעלה על רבע ממשכורתו הקובעת של העובד לחוק הגנת השכר. 8או על השיעורים הקבועים בסעיף התיקון המוצע נועד להפוך את הסמכות הנתונה לבית ה לחוק המשמעת, לאפקטיבית יותר.41הדין בסעיף מוצע להאריך את התקופה הקבועה )א( לחוק המשמעת להגשת43בסעיף 30–ערעור על החלטת בית הדין, לבית המשפט העליון, מ . ימים45–ימים ל לאור ביטול מוסד הקובלנה כמוצע בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע את מועד הפתיחה בחקירה משמעתית נגד עובד המדינה בעבירה ה41תיקון סעיף 43תיקון סעיף א43הוספת סעיף "החלת הוראות חוק זכויות נפגעי עבירה א46תיקון סעיף __________ .183 'ס"ח התשס"א, עמ 15 28סעיף (1)29סעיף 47תיקון סעיף 32סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1187 ( על פתיחה בחקירה נגד1)()ב32( או2)(א)ג31")א( הורה נציב השירות לפי סעיף עובד המדינה בשל עבירת משמעת שלדעת נציב השירות מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או באמון הציבור בו, או נפתחה נגד עובד המדינה חקירה פלילית בשל עבירה כאמור, רשאי נציב השירות, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, להשעות את עובד המדינה ממשרתו בשירות המדינה."; בסעיף קטן )ד(, אחרי "במקום להשעותו" יבוא "ליטול ממנו סמכויות הנתונות לו (2) במסגרת תפקידו או" ובמקום הסיפה החל במילים "לעבודה אחרת" יבוא " לתפקיד אחר במשרדו או במשרד אחר, ובלבד שלא תיפגע משכורתו הקובעת"; אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: (3) נציב השירות רשאי, לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי לממשלה או (1) (1")ד בא כוחו, להורות לעובד המדינה שלא להתייצב במקום עבודתו לתקופה שלא תעלה על חמישה עשר ימים, אם שוכנע כי טעמים מיוחדים מצדיקים זאת; נציב השירות רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שלושים ימים. (, ייחשבו הימים שבהם נעדר1) ( הורה נציב השירות כאמור בפסקה2) חופשה לפי חוק חופשה עובד המדינה מעבודתו בשל אותה הוראה, כימי ; ואולם אותם ימים לא ייגרעו ממכסת ימי החופשה161951-שנתית, התשי"א המגיעה לעובד המדינה לפי כל דין או הסכם קיבוצי החל עליו."; אחרי סעיף קטן )ה( יבוא: (4) ( בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )ה(, ישקול נציב השירות, בהתייעצות עם1")ה היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, בתום שישה חודשים מיום מתן החלטה על השעיית עובד המדינה לפי סעיף זה, את האפשרות להפסיק את ההשעיה באותו מועד; החליט נציב השירות שלא להפסיק את ההשעיה במועד כאמור, ישקול מחדש, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, אחת לתשעה חודשים, את האפשרות להפסיק את ההשעיה." ד ב ר י ה ס ב ר שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או באמון הציבור בו, או את מועד הפתיחה בחקירה פלילית בשל עבירה כאמור, כעילה שבה רשאי נציב השירות להשעות את )א( לחוק47העובד ממשרתו בשירות המדינה לפי סעיף ( המוצעת(.1)המשמעת )לפסקה )ד( ולהסמיך את47 כמו כן מוצע לתקן את סעיף נציב השירות ליטול מהעובד סמכויות הנתונות לו במסגרת תפקידו או להעבירו לתפקיד אחר במשרדו או במשרד אחר, לתקופה ובתנאים שייקבעו, כחלופות ( המוצעת(.2)להשעייתו )לפסקה בנוסף, מאחר שלעתים מתעורר הצורך להרחיק את עובד המדינה ממקום עבודתו בשל חשד לביצוע עבירה פלילית או משמעתית חמורה, וזאת עוד בטרם נפתחה חקירה פלילית או משמעתית נגדו, מוצע להעניק לנציב השירות סמכות להורות לעובד שלא להגיע למקום עבודתו לתקופה מוגבלת, לאחר שהתייעץ בנדון עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו. הימים שבהם נעדר העובד מעבודתו בשל הוראה כאמור, ייחשבו כימי , אך לא1951 -חופשה לפי חוק חופשה שנתית, התשי"א ייגרעו ממכסת ימי החופשה המגיעה לו לפי הוראות כל ( המוצעת(.3)דין או הסכם קיבוצי )לפסקה ( כי נציב השירות1)ד47 עוד מוצע לקבוע בסעיף ישקול, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, את האפשרות להפסיק את השעיית עובד המדינה בתום ששה חודשים ממועד ההחלטה על ההשעיה; החליט נציב השירות שלא להפסיק את ההשעיה כאמור, ישקול מחדש אחת לתשעה חודשים מאותו מועד את האפשרות להפסיק את ההשעיה. הוראה זו נועדה למנוע (4)את התמשכותה של ההשעיה מעבר לנדרש )לפסקה .(המוצעת __________ .234 'ס"ח התשי"א, עמ 16 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1188 - לחוק העיקרי48בסעיף .33 "בסעיף קטן )א(, במקום הקטע החל במילה "ביודעין" עד המילים "שיש עמה קלון (1) יבוא "עבר עבירה פלילית או עבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה יש בה כדי לפגוע פגיעה של ממש בשירות המדינה או באמון הציבור בו", אחרי "להשעותו" יבוא "ממשרתו בשירות המדינה" ובמקום "ארבעה עשר ימים" יבוא "שלושים ימים"; בסעיף קטן )ב(, אחרי "רשאי השר" יבוא "ליטול מעובד המדינה סמכויות הנתונות (2) לו במסגרת תפקידו או", במקום "לעבודה אחרת" יבוא "לתפקיד אחר" המילים "במשרה יימחקו, ובסופו יבוא "ובלבד שלא- "47שאליה רשאי נציב השירות להעבירו לפי סעיף תיפגע משכורתו הקובעת של העובד"; בסעיף קטן )ג(, אחרי "השר רשאי" יבוא "באישור נציב השירות שיינתן לאחר (3) התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו", במקום "ההשעיה או" יבוא "ההשעיה, נטילת הסמכויות או" ובמקום "שלושים" יבוא "תשעים". -לחוק העיקרי49בסעיף .34 בסעיף קטן )א(, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין" ובמקום "שאב בית (1) ;"הדין" יבוא "שנשיא בית הדין אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: (2) הוראות סעיף זה לא יחולו על עובד כאמור בסעיף קטן )א(, לגבי התקופה ")ה( שבה הוא נתון במעצר, או לגבי התקופה שבה הוא נושא עונש מאסר בפועל או שבה הוא נושא עונש מאסר בעבודת שירות לפי חוק העונשין או בעבודה צבאית ".171955-לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו תימחק.- "א לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "אולם אלה54בסעיף .35 ד ב ר י ה ס ב ר לחוק המשמעת דן בסמכות 48סעיף השר הממונה על עובד המדינה )להלן השר(, להשעותו השעיה דחופה, או להעבירו לעבודה- אחרת באותו משרד במשרה שאליה רשאי נציב השירות , והכל לתקופות שלא יעלו,47להעבירו לפי סעיף ימים. מוצע להתאים את העילות לענין 30במצטבר, על השעיה או העברה כאמור לעילות לענין השעיית עובד המדינה בידי נציב השירות, לפי התיקון המוצע לסעיף לחוק המשמעת. כמו כן, מוצע לאפשר לשר להאריך 47 90–את משך תקופות ההשעיה או ההעברה כאמור עד ל ימים, באישור נציב השירות. לחוק המשמעת, שענינו 49סעיף תשלום המשכורת בתקופת ההשעיה, קובע הוראות לענין תשלום משכורת לעובד מושעה בתקופת ההשעיה. מוצע להוסיף הוראה ולפיה לא תשולם משכורת לעובד שהשעהו נציב השירות או )ב(, הנמצא בתקופת מעצר43שהשעהו שופט לפי סעיף או מאסר או הנושא עונש מאסר בעבודת שירות לפי חוק העונשין או בעבודה צבאית לפי חוק השיפוט הצבאי, .1955-התשט"ו א לחוק המשמעת, שענינו פיצויי54סעיף פיטורים של מושעה שהורשע ופוטר, קובע כי מושעה שהורשע בבית הדין ופוטר עקב ההרשעה, לא תבוא בחשבון תקופת השעייתו לצורך קביעת פיצויי הפיטורים, ואולם הפיצויים יחושבו לפי המשכורת הקובעת בחודש ההשעיה האחרון שלפני הפיטורים. א לחוק המשמעת46משכורת קובעת מוגדרת כיום בסעיף כמשכורת הקובעת שלפיה היתה משתלמת אותו זמן קיצבתו של העובד המושעה אילו יצא לקיצבה ביום השעייתו. לאור החלפת ההגדרה "משכורת קובעת", כמוצע ( להצעת החוק, והגדרתה כשכר העבודה4)1בסעיף המובא בחשבון לענין חישוב פיצויי פיטורים לפי סעיף לחוק פיצויי פיטורים, מוצע למחוק את הסיפה לענין 13 .חישוב הפיצויים בהתאם למשכורת הקובעת 48תיקון סעיף 49תיקון סעיף א54תיקון סעיף 33סעיף (2)34סעיף 35סעיף __________ .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 17 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1189 -לחוק העיקרי56בסעיף .36 ;"ברישה, במקום "אב בית הדין" יבוא "נשיא בית הדין (1) תימחק, והסיפה החל במילים "ולא- "(, בכל מקום, המילה "חדשות2) ( בפסקה2) ;תימחק- "יכלו ( יבוא:3) ( אחרי פסקה3) ".התעורר חשש של ממש כי בהרשעה נגרם לנידון עיוות דין (4)" .יימחקו- "לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "או מחדל61בסעיף .37 - א לחוק העיקרי61בסעיף .38 " יבוא "תובענה נגד עובד32בסעיף קטן )א(, במקום "קובלנה על אדם לפי סעיף (1) "יימחקו, במקום "לאב בית הדין- "(", המילים " או מחדל1)()א33המדינה לפי סעיף יבוא "לנשיא בית הדין" ובמקום "הקובלנה" יבוא "התלונה"; בסעיף קטן )ב(, במקום "לאב בית הדין" יבוא "לנשיא בית הדין"; (2) :במקום סעיף קטן )ג( יבוא (3) ")ג( הוראות סעיף קטן )א( לא יחולו אם החליט בית הדין, על פי בקשת עובד המדינה שנגדו הוגשה תובענה כאמור באותו סעיף קטן או על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה, כי נסיבות המקרה מצדיקות להקדים הליכים לפי חוק זה להליכים פלילים." יימחקו.- "28–ו27 לחוק העיקרי, המילים "אלא בנסיבות האמורות בסעיפים62בסעיף .39 .יימחקו- "לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "או מחדל63בסעיף .40 :לחוק העיקרי יבוא64במקום סעיף .41 ,)א( לא יתחילו בהליכים משמעתיים לפי חוק זה נגד עובד המדינה .64 :בהתקיים אחד מאלה ד ב ר י ה ס ב ר לחוק המשמעת, שענינו דיון 56סעיף חוזר בפיטורים או בפסילה, מפרט את העילות לקיומו של דיון חוזר בענינו של נידון. מוצע להוסיף לרשימת העילות כאמור עילה נוספת, כאשר קיים חשש של ממש כי בהרשעה נגרם (4)()א31לנידון עיוות דין. הוראה דומה קיימת בסעיף לחוק בתי המשפט, כאחת העילות לקיומו של משפט חוזר. לחוק 56( של סעיף2)כן מוצע להתאים את נוסח פסקה ( לחוק בתי המשפט.2)()א31המשמעת, לנוסחו של סעיף אלחוקהמשמעת,דןביחסשבין61סעיף הליךמשמעתילהליךפליליהמתנהלים בשל אותו מעשה או מחדל של עובד המדינה. בהתאם לעקרון שנקבע בסעיף האמור, הליך פלילי יהיה קודם להליך משמעתי, אלא אם כן התקיימה א)ג(, ולפיו בהסכמת61אחת מהעילות הקבועה בסעיף האדם שעליו הוגשה הקובלנה או בהתאם להחלטת בית הדין, על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה, ניתן להקדים הליכים לפי חוק המשמעת להליכים פליליים. סעיף זה יוצר מצב לא ראוי ולפיו עובד המדינה שעליו הוגשה הקובלנה יכול לחייב את בית הדין, לעתים אף בניגוד להמלצת היועץ המשפטי לממשלה, לדון בענינו בטרם הסתיימו ההליכים הפליליים בשל אותו מעשה או מחדל. לפיכך, מוצע לקבוע כי הליכים משמעתיים יוקדמו להליכים פליליים אם החליט בית הדין, על פי בקשת האדם שעליו הוגשה הקובלנה או על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה, כי נסיבות המקרה מצדיקות להקדים הליכים לפי חוק המשמעת להליכים פליליים. שענינו המשמעת, לחוק64סעיף התיישנות, קובע כי עבירת משמעת תתיישן אם חלפו שנתיים או יותר מיום שנודע לגורמים המנויים בסעיף על העבירה ועד שהוגשה קובלנה לפי לחוק 22 לחוק המשמעת או תלונה לפי סעיף32סעיף 56תיקון סעיף 61תיקון סעיף 62תיקון סעיף 62תיקון סעיף 63תיקון סעיף סעיפים (3)–( ו2)36 סעיפים (3)–( ו1)38 64החלפת סעיף 41סעיף "התיישנות 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1190 ( חלפו שלוש שנים מהיום שבו נודע לנציב השירות על הגשת1) א)א( או מהיום שבו הוגשה31תלונה נגד עובד המדינה לפי סעיף )א(, או שחלפו שלוש שנים32תלונה לנציב השירות לפי סעיף מהיום שבו נודע לנציב השירות, בדרך אחרת, על חשד לביצוע עבירת משמעת בידי אותו עובד; ( חלפו חמש שנים מיום ביצוע עבירת המשמעת.2) - ( )ב( על אף הוראות סעיף קטן )א ( רשאי היועץ המשפטי לממשלה, על פי בקשת נציב השירות1) ומטעמים מיוחדים שיירשמו, לאשר לנציב השירות להורות על פתיחה בהליכים משמעתיים נגד עובד המדינה אף אם חלפו חמש שנים מיום ביצוע עבירת המשמעת, אם שוכנע כי נציב השירות לא ידע, בתוך תקופת חמש השנים האמורה, על הגשת התלונה נגד העובד או על החשד לביצוע עבירת משמעת. התנהלה חקירה פלילית או משמעתית נגד עובד המדינה (2) בשל מעשה המהווה עבירת משמעת לפי חוק זה, או שהוגשו כתב אישום או תובענה או התקיים הליך מטעם בית משפט או בית דין בקשר לאותו מעשה, בתוך התקופות האמורות בסעיף קטן )א(, יחל מנין תקופות ההתיישנות לגבי אותו מעשה ביום ההליך האחרון של החקירה, ביום ההחלטה לענין הגשת כתב אישום או תובענה בשל אותו מעשה, או ביום ההליך האחרון מטעם בית המשפט או בית הדין בקשר לאותו מעשה, הכל לפי המאוחר." לחוק העיקרי יבוא:64אחרי סעיף .42 ,א לחוק בתי המשפט יחולו על חברי בית הדין77הוראות סעיף א.64 בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף קטן )ג(, אחרי "לפני בית המשפט העליון" יקראו "בתוך חמישה ימים מהיום שבו הודעה לבעלי הדין החלטת לא תיקרא.- "בית הדין" והסיפה החל במילים "בערעור ידון ד ב ר י ה ס ב ר האמור. לאור ביטול מוסד הקובלנה, אין מקום לראות בהגשת קובלנה מועד לעצירת מרוץ ההתיישנות לענין עבירות משמעת. אולם, לאור תכליתו המרכזית של הדין המשמעתי אשר בא להגן על תדמית השירות הציבורי, מוצע להשאיר את מרכיב הידיעה על העבירה כתנאי להפעלת מרוץ ההתיישנות, וזאת על מנת למנוע מצב שבו עובד המדינה שביצע עבירה חמורה הפוגעת פגיעה קשה בשירות הציבורי ימשיך בעבודתו בלי לתת את הדין רק משום שהגורמים המוסמכים במערכת כלל לא ידעו על ביצוע העבירה, והכל תוך קביעת תקופה מקסימלית להתיישנות העבירה. עם זאת, לפי המוצע, יתייחס התנאי בדבר ידיעה על עבירת המשמעת רק לנציב השירות. לחוק 64 לפיכך, מוצע להחליף את הוראות סעיף המשמעת, ולקבוע כי עבירת משמעת תתיישן אם חלפו שלוש שנים מיום שנודע עליה לנציב השירות, או אם חלפו חמש שנים מיום ביצועה. בנוסף, על פי התיקון המוצע תוענק ליועץ המשפטי לממשלה סמכות, במקרים חריגים שבהם האינטרס הציבורי דורש זאת, לאשר לנציב השירות לפתוח בהליכים משמעתיים אם שוכנע כי נציב השירות לא ידע על ביצוע עבירת המשמעת וזאת אף אם חלפו חמש שנים מיום ביצועה. כמו כן, מוצע לקבוע כי מקום בו מתנהלת נגד עובד המדינה חקירה משמעתית או פלילית בשל מעשה המהווה עבירת משמעת, או שהוגשו כתב אישום או תובענה או התקיים הליך מטעם בית משפט או בית דין בקשר לאותו מעשה, יחל מנין תקופת ההתיישנות מיום ההליך האחרון של החקירה או מיום קבלת ההחלטה לענין הגשה או אי הגשה של כתב האישום או התובענה בשל אותו מעשה, או ביום ההליך האחרון מטעם בית המשפט או בית הדין בקשר לאותו מעשה, הכל לפי המאוחר. א המוצע64לסעיף מוצע לעגן בחוק המשמעת את ההסדר א לחוק בתי המשפט, שענינו עילות77הקבוע בסעיף פסלות של שופט מלשבת בדין, בשינויים המחויבים. הוספת סעיפים ב64–א ו64 42סעיף "טענת פסלות 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1191 )א( בכל עת שלאחר הגשת תובענה ולפני גזר הדין, רשאי בית הדין ב.64 להתלות את ההליכים לפי חוק זה, בין מיוזמתו ובין על פי בקשת נציב השירות, אם נוכח כי לא ניתן להביא את הנאשם להמשך משפטו. הותלו ההליכים, לפי סעיף קטן )א(, ולאחר מכן ניתן להביא את )ב( הנאשם להמשך משפטו, רשאי נציב השירות להודיע בכתב לבית הדין על רצונו לחדש את ההליכים, ומשעשה כן יחדש בית הדין את ההליכים ורשאי הוא להמשיך בהם מן השלב שאליו הגיע לפני התלייתם. , רשאי בית הדין לחדש את ההליכים לפי64 )ג( על אף הוראות סעיף חוק זה, באישור נציב השירות ומטעמים שיירשמו, אף אם עברו בין מועד התליית ההליכים לבין המועד שבו ניתן להביא את הנאשם להמשך משפטו התקופות האמורות בסעיף האמור, ובלבד שההליכים הותלו מהטעם שהנאשם מתחמק מן הדין." -לחוק העיקרי66בסעיף .43 ;"בכותרת השוליים, במקום "הגשת תובענה" יבוא "הליכים משמעתיים (1) "", אחרי "להתחיל64 לפני " מותר" יבוא "בכפוף לתקופות ההתיישנות האמורות בסעיף (2) או", הקטע החל במילים "ובלבד שהתובענה" עד המילים "לפי16יבוא "בחקירה לפי סעיף יימחק ובמקום "היועץ המשטי לממשלה" יבוא "פרקליט המדינה".- "המאוחר ."48" יבוא "סעיף48–ו32 ,31)ב( לחוק העיקרי, במקום "סעיפים71בסעיף .44 ד ב ר י ה ס ב ר א לחוק בית הדין39הוראה דומה קיימת גם בסעיף .1969-לעבודה, התשכ"ט ב המוצע64לסעיף מוצע להוסיף לחוק המשמעת הוראה לענין התליית א לחוק סדר94הליכים במתכונת דומה לזו הקיימת בסעיף הדין הפלילי. שכן, לעיתים מתעוררים גם בדין המשמעתי מצבים שבהם נאשמים לא מתייצבים להמשך הדיון ולא ניתן למצאם או שנבצר מהם באופן זמני מלהתייצב לדיון בשל מחלה קשה, ובמקרים כאלה, אין התביעה מעונינת לבקש את ביטול כתב התובענה משום שביטול כאמור עלול להיחשב לזיכוי. עיכוב ההליך בידי היועץ המשפטי לממשלה, כפי שנעשה במקרים דומים בדין הפלילי, לא קיים בדין המשמעתי ולא יסייע במקרה דנן, מאחר שניתן לחדש את ההליך רק עד תום תקופה מסוימת מיום ההחלטה על העיכוב. התוצאה תהיה במקרים כאמור שתיקים נשארים תלויים ועומדים לפני בית הדין, אשר ייאלץ לקיים, מזמן לזמן, ישיבה לענין בירור מצבם, דבר המכביד על פעילות בית הדין. לפיכך, מוצע לקבוע הליך חדש של התליית הליכים, ולפיו יוכל בית הדין, כל עוד לא גזר את דינו של נאשם, להתלות הליך משמעתי לפי חוק המשמעת, מיוזמתו או על פי בקשת נציב השירות, כאשר לא ניתן להביא את .הנאשם למשפטו, למשל בשל מחלה קשה כמו כן, מוצע לקבוע כי נציב השירות רשאי להורות לבית הדין לחדש הליכים נגד נאשם לפי חוק זה, שהותלו, וזאת אף אם חלפו בין מועד התליית ההליכים לבין המועד שבו ניתן להביא את הנאשם להמשך משפטו, המוצע, ובלבד שההליכים 64התקופות האמורות בסעיף הותלו מהטעם שהנאשם התחמק מהדין. לחוק המשמעת, שענינו הגשת 66סעיף תובענה לאחר פרישת העובד, קובע את העיקרון ולפיו מותר להתחיל בהליכים לפני בית הדין נגד עובד המדינה לאחר שפרש מן השירות, על פי הוראת היועץ המשפטי לממשלה או נציב השירות, או לפי בקשת העובד, ובלבד שהתובענה מוגשת בתוך שנתיים מיום הפרישה או בתוך שנה מיום סיום חקירת המשטרה או הדיון הפלילי, לפי המאוחר. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהתאימו לתקופות לחוק המשמעת, כנוסחו 64ההתיישנות הקבועות בסעיף להצעת החוק. כמו כן, מוצע לקבוע 41המוצע בסעיף האמור כי הסמכות להורות על פתיחה 66במסגרת סעיף בהליכים משמעתיים לאחר פרישת עובד המדינה לפי אותו סעיף, הנתונה כיום ליועץ המשפטי לממשלה, תהיה נתונה לפרקליט המדינה, וזאת לצד הסמכות המקבילה הנתונה לנציב השירות. )ב( לחוק המשמעת מסמיך71סעיף את השר, בהמלצת ועדת השירות ועדת השירות(, - לחוק האמור )להלן1כהגדרתה בסעיף לאותו חוק, 48–ו32 ,31לאצול מסמכויותיו לפי סעיפים 31לבעל משרה במשרדו. לאור החלפת הוראות סעיפים התליית הליכים 66תיקון סעיף 43סעיף 44סעיף 71תיקון סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1192 , לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "לפי הסעיפים" יבוא "לפי חוק זה73בסעיף .45 ."(1( ו–)ה1)א(,)ד(, )ד47למעט הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים " על עובדי רשות מקומית" עד 75בסעיף .46 ," ]נוסח משולב[" יבוא "על עובדי גוף מבוקר1958-המילים "לחוק מבקר המדינה, התשי"ח אחרי "שייקבעו בתקנות" יבוא "למעט רשות מקומית" והמילים "אותה רשות מקומית או" . יימחקו- "ו"אחר - 1970-בחוק שירות המדינה )גימלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל .47 - 15בסעיף (1) (, במקום הסיפה החל במילים "ולא נפסל לשירות" יבוא "ולא4)בפסקה )א( נשללה זכאותו לקיצבת פרישה בהחלטת בית הדין למשמעת שניתנה לפי סעיף ב)א( לחוק המשמעת";34 ;תימחק- (5)פסקה )ב( א)א(, במקום "נפסל העובד לשירות בהחלטת בית הדין למשמעת, או17בסעיף (2) החליט בית הדין אף בלי שפסל אותו לשירות" יבוא "החליט בית הדין למשמעת לפי ב)א( לחוק המשמעת";34הוראות סעיף יימחקו;- ")ג(, המילים "בלי שנפסל לשירות22בסעיף (3) ;בטל- 57סעיף (4) - 62בסעיף (5) ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או למחוסר אמצעים )א( )ב( בסעיף קטן )א(, אחרי "בפרנסתם" יבוא "או להורות שתשולם, כולה או מקצתה, לאותו אדם, אם הוכיח, להנחת דעתו של הממונה, כי הוא מחוסר אמצעים ונעדר כושר עבודה, והכל לתקופה ובתנאים כפי שיקבע"; יימחקו.- "ב)ב(, המילים "בלי שנפסל לשירות63בסעיף (6) ד ב ר י ה ס ב ר להצעת 19–ו18 לחוק המשמעת, כמוצע בסעיפים32–ו החוק, וביטול סמכותו של השר באותם סעיפים, מוצע )ב( לחוק המשמעת ולבטל את ההפניה71לתקן את סעיף שבו לסעיפים האמורים. לחוק המשמעת מסמיך את נציב 73סעיף השירות, באישור ועדת שירות, לאצול לאחר מסמכויותיו לפי הסעיפים המנויים באותו סעיף. במסגרת התיקונים המוצעים לחוק המשמעת, נוספו סמכויות נוספות לנציב השירות, ובכלל זה סמכויות לענין חיפוש ותפישה, לענין הליכים לפני האחראי על המשמעת ולענין התיישנות והתליית הליכים. מוצע לתקן את סעיף האמור ולהסמיך את נציב השירות, באישור ועדת 73 השירות, לאצול לאחר מהסמכויות הנתונות לו לפי חוק )א( )סמכות47זה, למעט הסמכויות הנתונות לו לפי סעיף )ד( )סמכות להעברה47 ,(להשעות עובד המדינה ממשרתו (1)ד47 ,(זמנית לעבודה אחרת או נטילת סמכויות מהעובד )סמכות להורות לעובד המדינה שלא להתייצב במקום ( )סמכות לשקול את הפסקת ההשעייה(,1)ה47–עבודתו( ו בהתאם לתיקונים המוצעים. ( לחוק הגימלאות,4)15בהתאם לסעיף עובד המדינה שנפסל לשירות בהחלטה של בית הדין לא יקבל קיצבת פרישה בתקופת הפסילה, ואולם אם נפסל לשירות לתקופה מוגבלת יחולו עליו הוראות מיוחדות בהתאם לסעיף לחוק הגימלאות, שענינו תשלום קיצבה במקרה של 57 פסילה מוגבלת. המשמעות של הוראות אלה, היא שלא נותר בידי בית הדין שיקול דעת לגבי שלילת קיצבתו של נידון שבית הדין מעונין לפסול אותו לשירות, והוא אינו מוסמך לפסול עובד המדינה מלחזור לשירות המדינה לתקופה מסוימת או לצמיתות, בלי לפגוע בקיצבתו. 73תיקון סעיף 75תיקון סעיף תיקון חוק שירות המדינה - ()גימלאות ]נוסח משולב[ 45סעיף47סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1193 ,, בסופו יבוא "ולענין עובד המדינה16, בסעיף1963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג .48 , אף אם החליט בית הדין למשמעת1963-כהגדרתו בחוק שירות המדינה משמעת, התשכ"ג ( לחוק האמור, בפסק דין חלוט, כי הנסיבות מצדיקות פיטורים8)()א34לפי הוראות סעיף ."כאמור יום התחילה(;- תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו )בסעיף זה )א( .49 ( לחוק זה, ביום כניסתן לתוקף2)27( לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1)ג41אולם תחילתו של סעיף לחוק זה.30א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף43של תקנות לפי סעיף לחוק זה, יחולו לגבי 15ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף17–א ו17 הוראות סעיפים )ב( מעשה או מחדל שנעשו ביום התחילה ואילך. הוראות החוק העיקרי כנוסחן ערב יום התחילה, ימשיכו לחול לגבי הליכים לפי )ג( אותו חוק שהיו תלויים ועומדים לפני בית הדין למשמעת ערב המועד האמור. ( לחוק זה, מי שכיהן2)3)א( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף4 )ד( על אף הוראות סעיף )א( לחוק העיקרי כנוסחו ערב4כחבר בית הדין למשמעת ערב יום התחילה לפי הוראות סעיף המועד האמור, יוכל להמשיך ולכהן בתפקידו עד תום תקופת כהונתו או עד תום חמש שנים מהיום שבו החל לכהן, לפי המוקדם מביניהם. ד ב ר י ה ס ב ר מוצע, ברוח המלצות דו"ח קרמניצר, כדי להעניק שיקול דעת לבית הדין, כך שלא ייאלץ לבחור בין אפשרות של פסילה לשירות לבין הותרת הקיצבה, כולה או חלקה, לחוק 15( של סעיף4)בידי העובד, לתקן את סעיף פסקה ( של אותו סעיף, וכן לבטל5)הגימלאות ולבטל את פסק ( המוצעות(.4)–( ו1)לחוק האמור )לפסקאות57את סעיף לחוק הגימלאות, שענינו תשלום גימלה 62 סעיף לפרנסת בני המשפחה, מעניק לממונה על הגימלאות סמכות להורות על תשלום גימלה, כולה או מקצתה, שנשללה מאדם, למי שהאדם חייב בפרנסתם, ואם נתונה לממונה-הגימלה נשללה עקב החלטת בית הדין הסמכות האמורה על פי המלצת בית הדין. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהעניק לממונה על הגימלאות, במקרה שבו נשללה גימלה, כולה או מקצתה, מאדם או שהופסק לו תשלומה בהחלטת הממונה, להורות גם על תשלום הגימלה לאותו אדם, אם הוכיח, לדעת דעתו של הממונה, כי הוא מחוסר אמצעים ונעדר כושר עבודה .(( המוצעת5))לפסקה לחוק פיצויי פיטורים, שענינו 16סעיף פיטורים ללא פיצויים מכוח הסכם קיבוצי, קובע כי עובד לא יהיה זכאי לפיצויי פיטורים או יהיה זכאי לפיצויים חלקיים בלבד, אם פוטר בנסיבות שעל פי ההסכם הקיבוצי החל על העובד, ובאין הסכם על פי ההסכם הקיבוצי החל על המספר הגדול-כזה מצדיקות זאת.- ביותר של עובדים באותו ענף מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי אי זכאות לפיצויים או זכאות לפיצויים חלקיים כאמור תחול לגבי עובד המדינה, אף אם החליט בית הדין לפי הוראות ( לחוק המשמעת, בפסק דין חלוט, כי נסיבות8)34סעיף המקרה מצדיקות פיטורים בלא תשלום פיצויי פיטורים או בפיצויים חלקיים. מוצע לקבוע כי החוק המוצע ייכנס לתוקפו שישה חודשים מיום פרסומו יום התחילה(, וזאת כדי לאפשר לגופים-)להלן להצעת החוק, 1המבוקרים כהגדרתם המוצעת בסעיף שחוק המשמעת חל עליהם, להתאים את עצמם, בהתאמות הנדרשות, לשינויים המוצעים בהצעת חוק זו. (1)ג41יחד עם זאת מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף לחוק המוצע, שענינו זכותו של נפגע עבירה להיות נוכח בדיונים לפני בית הדין הנערכים בדלתיים סגורות, תהיה א לחוק המשמעת43במועד כניסתן של תקנות לפי סעיף לחוק המוצע )לסעיף קטן )א( המוצע(.30כנוסחו בסעיף ב17–א ו17 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים המוצעים, הקובעים עבירות משמעת שאינן קיימות בחוק המשמעת כנוסחו היום, יחולו לגבי מעשים או מחדלים שנעשו ביום התחילה ולאחריו )לסעיף קטן )ב( המוצע(. כמו כן, מוצע לקבוע כי הליכים משמעתיים שערב יום התחילה היו תלויים ועומדים לפני בית הדין, ימשיכו לחול לגביהם הוראות חוק המשמעת כנוסחן ערב המועד האמור )לסעיף קטן )ג( המוצע(. בנוסף, מוצע להבהיר כי מינויים של חברי בית הדין שנעשו ערב יום התחילה, יעמדו בתוקפם עד תום תקופת הכהונה או עד תום חמש שנים מהיום שבו החלו לכהן, לפי המועד המוקדם מביניהם )לסעיף קטן )ד( המוצע(. תיקון חוק פיצויי פיטורים תחילה, תחולה והוראות מעבר 48סעיף 49סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1194 נספח לדברי ההסבר , שמוצע לבטלם1963-זה נוסחם של הסעיפים בחוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג או להחליפם: "הרכב המותבים של בית הדין )א(... .6 ....()ב נעדר מישיבה חבר מותב שלבית הדין, למעט היושב ראש, יתקיים הדיון באותה )ג( ישיבה לפני שני חברי המותב הנותרים, אם הסכים לכך הנאשם, זולת אם החליט יושב ראש המותב לדחות את הדיון. הפסקת הכהונה )א(... .9 חבר בית הדין שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, רשאי שר (1)א המשפטים, אם לדעתו אין זה ראוי שימשיך בכהונתו כחבר בית הדין, להעבירו מכהונתו בבית הדין, לאחר שנתן לו הזדמנות להביא טענותיו לפניו או לפני מי שהסמיך לכך. סמכות להעביר מכהונה שר המשפטים בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי להעביר חבר בית הדין מכהונתו .13 על יסוד חוות דעת של ועדה רפואית ממונה על–ידי ועדת השירות המעידה שמחמת מצב .בריאותו נבצר ממנו למלא תפקידו חוקר נציב השירות ימנה לענין חוק זה חוקרים שיפעלו לפי הוראות התובע; לא נתן התובע .15 .לחוקר הוראה לענין פלוני, רשאי נציב השירות לתיתה סמכויות חקירה בענינים שהם בסמכותו של בית הדין יהיו לתובע ולחוקר הסמכויות שאפשר להעניקן .16 לאותה פקודה יחולו על4–ו3 לפקודת הפרוצידורה הפלילית )עדות(, והסעיפים2לפי סעיף חקירות של התובע או החוקר מכוח סמכויות אלה, בשינויים המחוייבים לפי הענין. ועדות משמעת יוקמו ועדות משמעת של שלושה עובדי המדינה כל אחת, שמתפקידן לשפוט את )א( .19 עובדי המדינה על עבירות משמעת מן הסוגים שקבע שר המשפטים לענין זה בתקנות, למעט .17( לסעיף6) ( עד3)עבירות כאמור בפיסקאות )ב( שר המשפטים ימנה את חברי ועדות המשמעת מתוך רשימה שהגיש לו נציב השירות וכן מתוך רשימה שהגיש לו ארגון עובדי המדינה המייצג את המספר הגדול ביותר מתוך כלל-של עובדי המדינה, ואם לא הוגשה תוך חדשיים לאחר קבלת דרישה להגישה )ג( יחול על הרשימות, בשינויים המחוייבים.3ציבור עובדי המדינה; סעיף )ג( הקמת ועדות המשמעת ומינוי חבריהן אינם גורעים מסמכותו של בית הדין. מינוי ועדות משמעת אב בית הדין ימנה את ועדות המשמעת מתוך חברי ועדות המשמעת שנתמנו )א( .20 )ב(, ויקבע מי יהיה יושב–ראש כל ועדה; ואולם אם הגיש רשימה ארגון19כאמור בסעיף עובדי המדינה המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדי המדינה, יהא לפחות חבר אחד בוועדת משמעת עובד המדינה ששמו נכלל באותה רשימה. 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1195 )ב( אב בית הדין רשאי למנות ועדות משמעת לענין פלוני או לכל ענין, ורשאי הוא להגביל את תחום סמכותה של ועדת משמעת למשרדים, ליחידות שבמשרד פלוני, לשטח פלוני של המדינה או של רשות מקומית, או לסוגים מיוחדים של עובדים או עבירות, הכל כפי שייראה לו בנסיבות הענין. סייג לכשירות עובד המשרד שעמו נמנה הנאשם לא יהא חבר בוועדת משמעת שתדון בתלונה .21 .שהוגשה על הנאשם הגשת תלונה נציב השירות או עובד שהשר הממונה על העובד ימנה לכך, רשאים להגיש לוועדת .22 משמעת תלונה על עבירת משמעת שהיא בסמכותה, ועובד שהוגשה עליו תלונה כאמור חייב להתייצב לפני הוועדה במקום ובמועד שתקבע. תלונה לוועדת משמעת שלא מטעם נציב השירות, תוגש לנציב השירות, והוא יעבירנה לוועדת המשמעת שיש לה סמכות בענין .הנדון סדרי דין בוועדת משמעת ועדת המשמעת לא תשפוט עובד ולא תגבה עדות אלא בפניו; בכל הליך של ועדת .23 משמעת תינתן לעובד הנוגע בדבר אפשרות להשמיע טענות, להביא ראיות ולחקור כל עד שהתייצב לפני הוועדה. סמכויות ועדת משמעת יהיו לוועדת משמעת כל הסמכויות הנתונות לוועדת חקירה 30בכפוף לאמור בסעיף .24 .1968-)ב( לחוק ועדות חקירה, תשכ"ט27–ו11 עד8לפי סעיפים החלטת הוועדה ואמצעי משמעת תם הדיון ומצאה ועדת המשמעת, כי העבירה, נושא התלונה, הוכחה ולא הופסקו .25 :, תנקוט הוועדה נגד העובד אחד או אחדים מאמצעים אלה27ההליכים לפי סעיף התראה; (1) ;נזיפה (2) עשר-הפקעת משכורת בסכום שתקבע הועדה ושלא יעלה על החלק השנים (3) ,ממשכורתו החדשית של העובד, לתקופה שלא תעלה על ששה חדשים; לענין פסקה זו המשכורת הקובעת שלפיה היתה משתלמת קצבתו של העובד- ""המשכורת החדשית אילו יצא לקצבה ביום מתן ההחלטה; בתיאום עם המנהל הכללי של המשרד או מי שהמנהל הכללי מינה-העברתו (4) ;למשרה אחרת או למקום עבודה אחר במשרדו, בהגבלת זמן, או ללא הגבלה-לכך )בוטל(; (5) הורדה בדרגה או הקפאתה, במידה שתקבע ולתקופה שתקבע, ובלבד שלא תעלה (6) .על שנה אחת הודעה לנציב השירות יימסר לנציב השירות, לא יאוחר משבוע ימים 25העתק החלטת הוועדה לפי סעיף .26 .לאחר שניתנה, והוא רשאי לדרוש שיימסר לו כל חומר הדיונים שקדמו להחלטה 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1196 הפסקת הדיון ההליכים בוועדת משמעת יופסקו באחת מאלה: .27 ;הודעה מנומקת של נציב השירות לוועדת המשמעת, על הפסקת ההליכים (1) ;הגשת תובענה לבית הדין באותו ענין (2) החלטת הוועדה, שהעתק ממנה יימסר לנציב השירות, כי חומרת העבירה מחייבת (3) .העברת התלונה לבית הדין התערבות נציב השירות בהחלטת ועדת המשמעת יום לאחר שנמסר לו העתק ההחלטה לפי 30–נציב השירות רשאי, לא יאוחר מ )א( .28 :, לעשות אחת מאלה26סעיף לבקש מבית הדין לבטל את אמצעי המשמעת שהחליטה עליהם ועדת (1) המשמעת, לרבות ההליכים שקדמו לה, וכן להורות על עיכוב הביצוע של אמצעים אלה עד להחלטת בית הדין; לערער לפני בית הדין על זיכויו או על חיובו של העובד או על קולת אמצעי (2) .המשמעת ביטל בית הדין אמצעי משמעת שהחליטה עליהם ועדת המשמעת, רשאי הוא )ב( להורות לתובע להגיש לו תובענה. ערעור העובד על החלטת ועדת משמעת )א( עובד הרואה את עצמו נפגע על–ידי אמצעי משמעת שהחליטה עליו ועדת .29 רשאי לערער לפני בית הדין על חיובו בדין או על חומרת-למעט התראה- המשמעת לא יאוחר מהיום השלושים לאחר המועד שבו נמסר לו המסמך המכיל- אמצעי המשמעת את האמצעי או המעיד עליו. אמצעי משמעת שהחליטה עליו ועדת משמעת לא יבוצע אלא לאחר שעברה )ב( לא יבוצע אלא לאחר שהחליט בית הדין בערעור.-תקופת הערעור, ואם הוגש ערעור אין בהוראות סעיף זה כדי לעכב ביצועה של החלטה להעביר את העובד מיד )ג( למשרה אחרת או למקום אחר. ביצוע וסדרי דין ידי הרשויות-מותר לקבוע בתקנות הוראות בדבר ביצוען של החלטות ועדת משמעת על .30 .הנוגעות בדבר, ושר המשפטים רשאי לקבוע את סדרי הדין בוועדות המשמעת סמכות של שר או של מנהל כללי )א( שר או מנהל כללי רשאים, בשל מעשה או מחדל של עובד שיש בהם משום .31 :עבירת משמעת, לנקוט כלפי העובד באחת מאלה התראה; (1) .נזיפה (2) שר או מנהל כללי לא ינקטו באמצעי כאמור אלא לאחר שניתנה לעובד הזדמנות )ב( להביא טענותיו לפניהם או לפני מי שהם הסמיכו לכך. .62 )ג( אמצעי כאמור בסעיף זה לא ייחשב כאמצעי משמעת לענין סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1197 קובלנה שר, נציב השירות, היועץ המשפטי לממשלה, מנהל כללי וסגנו לעניני מינהל ומנהל .32 יחידת סמך רשאים להגיש לתובע קובלנה על עבירת משמעת שעבר עובד המדינה, הן ביזמתם הם והן על פי תלונה שהוגשה להם. הגשת תובענה )א( ראה התובע שיש בקובלנה ובחומר הראיות שלפניו כדי להעמיד את עובד המדינה .33 לדין משמעת, רשאי הוא להגיש לבית הדין תובענה, והוא חייב להגישה אם מי שהסמיך אותו להיות תובע, הורה לו לעשות כן. סירוב להעיד או להגיש מסמך נדרש אדם על ידי בית הדין להשיב על האזהרה כאמור בחוק לתיקון דיני הראיות .39 , או להגיש מסמך וסירב לעשות כן, ללא צידוק1980-)אזהרת עדים וביטול שבועה(, התש"ם , רשאי בית–משפט השלום שבאזור11המניח את דעתו של בית הדין, ולא נקנס מכוח סעיף שיפוטו גר אותו אדם או יושב בית הדין, לצוות על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה או בא–כוחו, שאותו אדם ייעצר לתקופה שיקבע ושלא תעלה על חודש ימים, עד שיסכים להעיד או להגיש את המסמך כנדרש לפני גמר הדיונים בבית הדין. השעיה , רשאי נציב השירות להשעותו ממשרתו32)א( עובד שהוגשה עליו קובלנה לפי סעיף .47 בשירות המדינה; התחילה חקירה פלילית של המשטרה נגד עובד בעבירה שלדעת נציב השירות יש עמה קלון, רשאי נציב השירות להשעותו ממשרתו בשירות המדינה לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו. הליך משמעתי והליך פלילי א. )א(...61 ....()ב סעיף קטן )א( לא יחול אם נתקיימה אחת מאלה: )ג( האדם שעליו הוגשה קובלנה הסכים שיישפט תחילה בבית דין למשמעת; (1) בית הדין החליט, על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה, כי נסיבות המקרה (2) .מחייבות להקדים הליכים לפי חוק זה להליכים בפלילים התיישנות לא יינקטו אמצעי משמעת לפי חוק זה נגד עובד המדינה על עבירות משמעת שנודעו .64 לשר, למנהל הכללי, או לסגנו לעניני מינהל, למנהל יחידת הסמך, לנציב השירות או ליועץ המשפטי לממשלה שנתיים או יותר לפני הגשת הקובלנה לתובע או לפני מועד הגשת תלונה ; אלא שבחישוב תקופה זו לא יבוא במנין הזמן שבו נמשכו במשטרה או בבית22לפי סעיף המשפט חקירה או דיון פלילי בשל אותם מעשה או מחדל, לענין סעיף זה רואים דיון כנגמר כאשר אין עוד ערעור עליו. הגשת תובענה לאחר פרישת העובד מותר להתחיל בהליכים לפני בית הדין אף לאחר שפרש העובד מהשירות, ובלבד .66 שהתובענה תוגש תוך שנתיים מיום הפרישה או תוך שנה מיום סיום חקירת המשטרה או הדיון הפלילי, לפי המאוחר על פי הוראות היועץ המשפטי לממשלה, או נציב השירות, או לפי בקשת העובד. 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1198 שמוצע1970-וזה נוסחם של הסעיפים בחוק שירות המדינה )גימלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל לבטלם או להחליפם: זכות לקיצבת פרישה אלה זכאים לקיצבת פרישה: .15 ........... (, רשאי בית הדין להחליט על שלילה מוחלטת של הזכות4) ( על אף האמור בפסקה5) .לקיצבת פרישה בנסיבות חמורות במיוחד ומנימוקים שיפורשו בהחלטתו תשלום קיצבה במקרה של פסילה מוגבלת מי שנפסל לשירות המדינה לתקופה מוגבלת לפי החלטת בית–דין למשמעת, יחולו עליו .57 :הוראות מיוחדות אלה שנים, או 60לא תשולם לו גימלה לתקופת הפסלות; ואולם אם מלאו לנידון (1) שהוא הגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, בחלק ב' בתוספת השניה לאחר עשרים וחמש שנות שירות, תשולם לו גימלה שלא תעלה על הסכום שהיה משתלם לו אילו היתה משכורתו הקובעת, לענין חישוב סכום הגימלה, בגובה השכר הממוצע, -כמשמעותו לענין חישוב גימלאות לפי חוק הביטוח הלאומי )נוסח משולב(, התשכ"ח , אלא אם כן הורה בית הדין להמיר את הקיצבה בפיצויי פיטורים; היתה הפסילה1968 בנסיבות חמורות במיוחד, רשאי בית הדין להחליט כי לא תשולם לנידון כל גימלה בתקופת הפסלות. בעד הזמן שלאחר תקופת הפסלות תשולם לו הקצבה המגיעה לו על פי יתר הוראות (2) חוק זה, אם פסק כך בית הדין למשמעת ובמידה שפסק; אולם אם היה זכאי לצאת לקיצבה ערב תחילת הפסלות, תשולם הקצבה במלואה החל מגמר תקופת הפסלות; נפטר הנפסל לפני תום תקופת הפסלות, תשולם לשאיריו הקצבה שהיו זכאים לה (3) ".אילו היתה תקופת הפסלות באה לידי גמר ערב פטירתו של הנפסל 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1199 ( )מסירת פרטי רישום לגוף הפועל9 'הצעת חוק מרשם האוכלוסין )תיקון מס 2005-על פי חיקוק(, התשס"ה יבוא:29 החוק העיקרי(, אחרי סעיף- )להלן11965-בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה .1 , רשאי שר הפנים, לבקשת גוף כמפורט29על אף הוראות סעיף )א( א.29 להלן, למסור לו פרטי רישום כאמור בסעיפים קטנים )ב( ו–)ג( של הסעיף האמור, הדרושים לאותו גוף לצורך מילוי חובתו או תפקידו כאמור ( לפי הענין, אף אם לא הוכח שיש לאותו גוף ענין בדבר,2) ( או1)בפסקאות לכאורה, ביחס לכל אדם שפרטי רישומו התבקשו כאמור, ובלבד שאותו גוף התחייב כי לא יעשה שימוש בפרטי הרישום שיימסרו לו אלא למטרה שלשמה נמסרו: גוף שמוטלת עליו חובה בחיקוק, לאמת את פרטי הזיהוי (1) ;של אדם עם פרטי הרישום המופיעים לגביו במרשם גוף שהוטל עליו תפקיד בחיקוק, ואשר שימוש סביר (2) בסמכויותיו לצורך ביצוע תפקידו כאמור מצריך אותו לאמת את פרטי הזיהוי של אדם עם פרטי הרישום המופיעים לגביו במרשם. מסירת פרטי רישום לגוף כאמור בסעיף קטן )א( יכול שתיעשה )ב( בדרך של מתן הרשאה לאותו גוף, לגישה ישירה למרשם. "מסירת פרטי רישום לגוף הפועל מכוח חיקוק ד ב ר י ה ס ב ר כללי - )להלן1965-חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה , שענינו קבלת ידיעות, כי "אדם29החוק( קובע בסעיף שיש לו לכאורה ענין בדבר רשאי לקבל ידיעה על תאריך לידתו של אדם הרשום במרשם ועל פרטי רישום אחרים שייקבעו בתקנות". , האגודה לזכויות8070/98 בפסק הדין שניתן בבג"צ ( שדן842 ,(4)האזרח בישראל נ' שר הפנים ואח' )פד"י נח בסוגיית העברת מידע ממרשם האוכלוסין לגורמים שונים, ביניהם הבנקים, קבע בית המשפט בין השאר כי: "בתחיקה המטילה על בנקים חובה לזהות את לקוחותיהם באמצעות מרשם האוכלוסין, אין היתר בדומה להיתר שניתן להעברת מידע לגופים ציבוריים להתחברות ישירה למאגר המידע של משרד הפנים. לחיבור זה, שנועד לייעול השירות, אין עיגון בחוק. שכן, על פי דין ניתן לקבל את המידע אך על ידי פניה אינדיבידואלית מכוח סעיף )ג( לחוק המרשם.29 בענין זה נטען, כי סמכות המינהל למסירת המידע לבנקים מתבקשת מן החוקים והתקנות המטילים על הבנקים להיזקק לשירותי המרשם, וממילא מחייבת את המינהל לעשות מצדו את הדרוש לביצוע יעיל של תחיקה זו ולהשגת מטרותיה. טענה זו אינה יכולה להתקבל. שכן, ככלל, על הסמכה לפגיעה בזכות אדם להיות מפורשת. אין לפרש חוק כפוגע או כמסמיך לפגוע בזכות אדם זולת אם הדבר נקבע-ובעניינו הזכות לפרטיות- ".בו במפורש לאור הפסיקה האמורה לעיל, מוצע לתקן את החוק, באופן שתיקבע בו, באופן מפורש, הסמכות להעביר מידע, גם באופן המאפשר התחברות ישירה למאגר מרשם האוכלוסין, לגופים שמוטלת עליהם חובה בחיקוק, לאמת את פרטי הזיהוי של אדם עם מרשם האוכלוסין ולגופים ששימוש סביר בסמכויותיהם, לצורך ביצוע תפקידם על פי חיקוק מחייב אותם לאמת את פרטי הזיהוי של אדם עם פרטי הזיהוי במרשם. א המוצע29לסעיף (לסעיף קטן )א )ג( לחוק נקבע כאמור כי אדם שיש29 בסעיף לו לכאורה ענין בדבר רשאי לקבל ידיעה על תאריך לידתו של אדם הרשום במרשם ועל פרטי רישום אחרים שייקבעו בתקנות. בתקנות מרשם האוכלוסין )קבלת פרטי נקבעו פרטי הרישום 1975-רישום של נרשם(, התשל"ה האחרים לענין זה והם: שמות ההורים, מקום הלידה, המצב האישי, המין, הלאום, תאריך הכניסה לישראל ומספר הזהות. __________ .180 '; ס"ח התשנ"ו, עמ270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 1סעיף א29הוספת סעיף ,מסירת פרטי הרישום תתבצע באופן ובתנאים שיקבע שר הפנים )ג( בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. על אף הוראות סעיף זה, מסירת מידע מהמרשם לגוף ציבורי )ד( , תיעשה לפי21981-כהגדרתו בפרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א הוראות הפרק האמור." לחוק 1א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף29עד למועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף .2 .זה, רשאי שר הפנים להמשיך במסירת פרטי הרישום כאמור באותו סעיף לגוף שהחל לקבל ד ב ר י ה ס ב ר הסעיף האמור עוסק במסירת מידע על פי פניה אינדיבידואלית בלבד שכן הוא דורש הוכחת ענין לכאורה בדבר, ביחס לכל אדם שפרטיו מבוקשים. כאשר מדובר בגוף הפועל על פי חיקוק או הנדרש על פי חיקוק, לצורך ביצוע תפקידו, לאמת פרטי זיהוי ביחס למספר בלתי מסוים או בלתי ידוע מראש, של תושבים, הרי שהדרישה להוכחה מראש של ענין לכאורה לגבי כל תושב ותושב אינה מעשית. מוצע על כן להסמיך במפורש את שר הפנים למסור מידע לגוף כאמור, גם בדרך של מתן הרשאה להתחברות ישירה למרשם האוכלוסין, בלי צורך להוכיח ענין לכאורה בדבר, ביחס לכל תושב ותושב שפרטי רישומו מתבקשים, ובלבד שהמידע נדרש לצורך ביצוע התפקיד או החובה המוטלים על הגוף לפי חיקוק ולאחר שאותו גוף התחייב שלא לעשות שימוש בפרטי הרישום שיימסרו לו אלא למטרה שלשמה נמסרו. ויודגש כי ההסמכה המוצעת תחול רק לגבי פרטי לחוק שכן אלו הפרטים 29הרישום האמורים בסעיף שלגביהם ניתנה התייחסות מפורשת בחוק ובתקנות לגבי האפשרות למוסרן לידי אחר. (לסעיף קטן )ב מוצע להבהיר כי מסירת פרטי הרישום לפי הוראות הסעיף המוצע יכול שתעשה גם בדרך מקוונת, על ידי מתן הרשאה לגוף שמתקיימים בו התנאים שבסעיף קטן )א( המוצע, לגישה ישירה וממוחשבת אל מרשם האוכלוסין. מסירת המידע יכול שתיעשה גם בדרכים אחרות למשל, מסירת מדיה מגנטית, שאילתות ישירות וכיו"ב. לסעיף קטן )ג( מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בתקנות הוראות לענין אופן מסירת המידע לפי הסעיף המוצע והתנאים למסירתו. בתקנות כאמור ייקבעו, בין השאר, הפרטים שיש לכלול בבקשה לקבלת המידע, אם בדרך של התחברות ישירה למרשם פרטי הרישום שאותם-או בדרך אחרת, ובכלל זה מבקשים לקבל, הסבר לנחיצות כל פרט רישום וציון האסמכתא החוקית לכך, פירוט מורשי הגישה למידע והסבר לנחיצות נגישותם למידע, פירוט מערכות הבקרה הממוחשבות שבהן יתקבל ויישמר המידע, אופן קבלת המידע ושמירתו וכללי האבטחה במאגר המידע. (לסעיף קטן )ד , קובע1981-פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א הוראות לענין מסירת מידע לגוף ציבורי כהגדרתו בפרק האמור, הכולל בין השאר את משרדי הממשלה ומוסדות המדינה האחרים, את הרשויות המקומיות וכל גוף אחר הממלא תפקידים ציבוריים על פי דין. בין השאר נקבע בפרק האמור כי מסירת מידע המצוי בידי גוף ציבורי, ככלל, אסורה וזאת גם בנוגע לידיעות על עניניו הפרטיים לאותו 7של אדם שאינן בהגדרת "מידע" המצויה בסעיף חוק. אחד מהחריגים לכלל זה היא העברת מידע בין גופים ציבוריים כאשר העברת המידע נדרשת לצורך מילוי תפקידם של גופים אלו. מסירת המידע למען הסר ספק מוצע לקבוע כי לגופים ציבוריים תמשיך להתבצע לפי הוראות פרק ד' האמור והתקנות מכוחו. (א)ג29עד להתקנת תקנות לפי סעיף למשרד הפנים לאפשר המוצע, מוצע להמשיך ולהעביר פרטי רישום לגופים שהחלו לקבלם לפני תחילתו של החוק המוצע, ובלבד שההעברה עומדת בתנאי הסעיף האמור, זאת כדי לאפשר רציפות בהעברת המידע לגופים שהחלו לקבלו קודם לתחילתו של החוק .המוצע הוראת מעבר __________ .304 '; ס"ח התש"ס, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 2 2סעיף 25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק 1200 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים11.36המחיר