חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת החוק חוק ומשפט של הכנסת:
הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 94) (חובת הדיווח על עבירות מין במשפחה), התשס"ז-2007*
תיקון סעיף 368א
1.
בחוק העונשין, התשל"ז-19771 (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 368א –
(1) לפני ההגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע" יבוא:
""אומן" – אחד מאלה:
(1) אב או אם במשפחת אומנה שאישר משרד הרווחה, למעט אומנה יומית;
(2) אחראי על קטין לפי פסקה (3) להגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע";";
(2) בהגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע", בפסקה (2) שבה, בסופה יבוא "בן זוגו של אומן, וכן הורהו של אומן, צאצאו של אומן, אחיו או אחותו של אומן ובן זוגו של כל אחד מאלה;".
תיקון סעיף 368ד
2.
בסעיף 368ד לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) היה לאדם יסוד סביר לחשוב כי זה מקרוב נעברה בקטין או בחסר ישע עבירת מין לפי סעיפים 345 עד 347, 348 ו-351, בידי בן משפחה כמשמעותו בפסקה (2) להגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע" בסעיף 368א, אשר טרם מלאו לו 18 שנים, חובה על האדם לדווח על כך בהקדם האפשרי לפקיד סעד או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שלושה חודשים.
(ג2) בעל מקצוע מהמנויים בסעיף קטן (ב), שעקב עיסוקו במקצועו או בתפקידו היה לו יסוד סביר לחשוב כי נעברה בקטין או בחסר ישע עבירת מין לפי סעיפים 345 עד 347, 348 ו-351, בידי בן משפחה כמשמעותו בפסקה (2) להגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע" בסעיף 368א, אשר טרם מלאו לו 18 שנים, חובה עליו לדווח על כך בהקדם האפשרי לפקיד סעד או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שישה חודשים.
(ג3) היה לאחראי על קטין או חסר ישע יסוד סביר לחשוב כי נעברה בקטין או בחסר ישע עבירת מין לפי סעיפים 345 עד 347, 348 ו-351, בידי בן משפחה כמשמעותו בפסקה (2) להגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע" בסעיף 368א, אשר טרם מלאו לו 18 שנים, חובה עליו לדווח על כך בהקדם האפשרי לפקיד סעד או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שישה חודשים."
דברי הסבר
הצעת החוק המתפרסמת בזה (להלן – הצעת החוק), באה לקבוע כי העבירה בשל הפרת חובת הדיווח הקבועה היום בסעיף 368ד לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן – חוק העונשין) תחול גם מקום שבו נעברת בקטין עבירת מין בידי בן משפחה של הקטין שהוא עצמו קטין.
הסעיף האמור קובע חובת דיווח על עבירות מסוימות הנעברות בקטינים או בחסרי ישע. חובה זו הוחלה על כלל הציבור, וכן נקבעה חובת דיווח מוגברת לגבי בעלי מקצוע המטפלים במשפחה ולגבי אחראים על הקטין או חסר הישע. כן קובע הסעיף חובת דיווח על מנהל או איש צוות במעון או במוסד במקרים של פגיעה בקטין או בחסר ישע השוהה בו. חובת הדיווח מתייחסת למצבים שבהם נעברו עבירות מין או עבירות אלימות בקטין או בחסר ישע בידי האחראי עליו, הכולל בהקשר זה לא רק הורים או אחראים על הקטין או חסר הישע מכוח דין או חוזה, אלא גם בן משפחה אחר של הקטין, ובלבד שמלאו לו 18 שנים. בבסיס חובת הדיווח עומדת התפיסה שבמקרים מעין אלו, שבהם האחראי הוא הפוגע, הכתובת הטבעית של הנפגע לקבלת סיוע וטיפול לא קיימת.
מוצע לתקן את סעיף 368א לחוק העונשין, כך שבן משפחה שהוא אחראי על קטין או חסר ישע יכלול גם בני משפחת אומנה, כמפורט בהגדרה "אומן המוצעת" (סעיף 1).
כן מוצע לתקן את סעיף 368ד לחוק העונשין ולקבוע שחובת הדיווח המוטלת על כל אדם, על בעלי מקצוע ועל אחראי על קטין או חסר ישע, תחול גם מקום שבו הפוגע הוא בן משפחה שטרם מלאו לו 18 שנים. עוד מוצע, כי החובה תחול על דיווח לגבי עבירות מין בלבד (סעיף 368ד(ג1), (ג2) ו-(ג3) לחוק העונשין המוצע).
הוועדה תבחן בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית סוגיות נוספות העולות מהצעת החוק, בין היתר, קביעת הגבלה על גיל הפוגע שלגביו תוטל חובת הדיווח, וכן גיבוש מנגנון להעברת מידע בין המשטרה לפקיד הסעד.
השפעה על זכויות הילד
הצעת החוק נועדה להטיל חובה לדווח על פגיעות מיניות בקטינים גם מקום שבו הפוגע הוא עצמו קטין בן משפחה ובכך היא מאפשרת חשיפתן של פגיעות מיניות בקטינים, הפסקת הפגיעה בהם והבטחת טיפול ראוי בידי הרשויות.
חבר הכנסת יצחק לוי