חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת:
סימוכין: 02089007
הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס' 25) (איסור העסקת קרובי משפחה), התשס"ז-2007*
הוספת פרק ו1'
1.
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19751 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 50 יבוא:
"פרק ו1': עובדי החברה הממשלתית
איסור העסקת קרובי משפחה
50א.
(א) חברה ממשלתית לא תעסיק אדם כעובד אם קרוב משפחה שלו עובד בה או מכהן כדירקטור בה.
(ב)
(1) שר האוצר יקבע הוראות לענין העסקת קרובי משפחה בחברה ממשלתית, לרבות סייגים להוראות סעיף (א) בהתחשב, בין היתר, בהיקף פעילות החברה, במספר העובדים בה, בפריסתה הארצית, ובקרבה משפחתית הנוצרת במהלך העבודה; ואולם סייגים כאמור לא יחולו אם בשל קרבה משפחתית מתעורר חשש לניגוד ענינים, לרבות בשל יחסי כפיפות בין קרובי משפחה;
(2) שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לענין ועדה שתוסמך לאשר, במקרים חריגים, העסקת קרובי משפחה בחברות ממשלתיות;
(3) תקנות לפי סעיף זה יותקנו באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.
(ג) בסעיף זה –
"עובד" – לרבות עובד המועסק באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-19962;
"קרוב משפחה" - בן-זוג, הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, בן-אח, בת-אח, בן-אחות, בת-אחות, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה לרבות קרבה משפחתית שנוצרת עקב אימוץ או קרבה משפחתית חורגת."
הוספת סעיף 60ב
2.
אחרי סעיף 60א לחוק העיקרי יבוא:
"איסור העסקת קרובי משפחה בתאגידים שהוקמו בחוק
60ב.
(א) על אף האמור בסעיף 60 הוראות סעיף 50א יחולו גם על תאגידים שהוקמו בחוק בשינויים המחויבים ובשינויים אלה –
(1) בכל מקום שבו נאמר "דירקטור", כאילו נאמר "חבר מועצה, חבר רשות או חבר גוף הממלא תפקיד דומה אף אם כינויו שונה";
(2) בכל מקום שבו נאמר "שר האוצר", כאילו נאמר "שר האוצר ושר המשפטים".
(ב) הוראות סעיף זה, לעניין העסקת קרובי משפחה, יחולו על אף האמור בכל דין לפי חוק המקים תאגיד ציבורי."
חובת התקנת תקנות ראשונות
3.
תקנות ראשונות לפי סעיפים 50א ו-60ב לחוק העיקרי כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה יובאו לאישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת בתוך 45 ימים מיום פרסומו של חוק זה.
תחילה ותחולה
4.
(א) תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו.
(ב) הוראות סעיפים 50א ו-60ב לחוק העיקרי כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, יחולו על קרובי משפחה שהעסקתם בחברה ממשלתית או בתאגיד שהוקם בחוק, לפי הענין, תחל ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
דברי הסבר
בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע כי אין להעסיק קרובי משפחה באותה חברה ממשלתית או באותו תאגיד שהוקם בחוק (להלן – תאגיד ציבורי). חברות ממשלתיות ותאגידים ציבוריים הם חלק מהמגזר הציבורי, פועלים לקידום אינטרסים ציבוריים ומשמשים כנאמני הציבור בביצוע תפקידם. לפיכך, ראוי שהעסקת עובדים בגופים אלה תהיה כפופה לכללים ולעקרונות של מינהל תקין, לרבות בכל הנוגע לשוויון הזדמנויות ולמניעת שיקולים זרים בהעסקת עובדים. מוצע להחיל על חברות ממשלתיות ועל תאגידים ציבוריים כללים דומים לאלה החלים על השירות הציבורי (סעיף 33 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 וכללי שירות המדינה (מינויים) (סייגים בקרבה משפחתית), התשכ"ט- 1969 (להלן – כללי שירות המדינה)).
סעיף 1 סעיף 32(א)(3א) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה - 1975 (להלן – חוק החברות הממשלתיות) מחייב את דירקטוריון החברה הממשלתית לקבוע, בכפוף לכללים שהתקין שר האוצר, את אופן בחירת הפקידים הבכירים ועובדי החברה ואת תנאי כשירותם. מכוח הוראה זו התקין שר האוצר את תקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר העסקת קרובי משפחה), התשס"ה-2005, האוסרות העסקת קרוב משפחה כאשר אחד מהעובדים מועסק בשש דרגות השכר הגבוהות בחברה בכל סולם שכר הנוהג בחברה. מוצע לקבוע כהסדר ראשי כלל איסור גורף יותר, שלפיו אין להעסיק קרובי משפחה באותה חברה ממשלתית ללא קשר לדרגתם של העובדים. הכלל המוצע יחול גם על העסקת עובד שקרוב משפחה שלו מכהן כדירקטור (סעיף 50א(א) המוצע). אולם, לא מוצע להחילו על מינוי דירקטור, כיוון שמינוי דירקטורים נבדק ממילא על ידי הועדה לבדיקת מינויים (סעיף 18 לחוק החברות הממשלתיות). ועדה זו בודקת בין, בין היתר, את החשש להיווצרות ניגוד עניינים במינוי דירקטור ואת קיומו של קשר אישי להנהלת החברה, ומונעת כהונת דירקטורים במקרים הנדרשים (סעיפים 17 ו17א לחוק החברות הממשלתיות).
בשל המאפיינים הייחודיים של החברות הממשלתיות, כגון היקף הפעילות, מספר העובדים והפריסה הארצית, מוצע כי שר האוצר יקבע סייגים לכלל איסור העסקת קרובי משפחה, ובלבד שהסייגים לא יחולו אם קרבת המשפחה יוצרת חשש לניגוד ענינים. כמו כן. יקבע שר האוצר הוראות בנוגע לקרבה משפחתית הנוצרת במהלך העבודה (למשל, נישואים בין עובדים). שר האוצר יהיה רשאי להקים ועדה אשר תוסמך לאשר, במקרים חריגים, העסקת קרוב משפחה (סעיף 50א(ב) המוצע).
מוצע לקבוע הגדרה רחבה יחסית של קרבה משפחתית, הזהה להגדרה הקיימת לגבי עובדי השירות הציבורי בכללי שירות המדינה. האיסור המוצע יחול גם על העסקת עובדים באמצעות קבלני כוח אדם (סעיף 50א(ג) המוצע).
סעיף 2 מוצע להחיל את האיסור האמור גם על תאגידים ציבוריים, בשינויים המחויבים. שר האוצר ושר המשפטים יתקינו יחד, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט (להלן – ועדת החוקה), את התקנות הקובעות סייגים בנוגע לכלל איסור העסקת קרובי משפחה בתאגידים אלה (סעיף 60ב(א) המוצע).
כיום ישנם תאגידים ציבוריים שעליהם חלים כללי שירות המדינה מכוח החוק המקים אותם (למשל, המוסד לביטוח לאומי ורשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים). מוצע כי הוראות הצעת החוק יחולו גם על תאגידים אלה, ויגברו על ההוראות הקיימות לגביהם כיום (סעיף 60ב(ב) המוצע).
סעיפים 3 ו-4 מוצע כי איסור העסקת קרובי משפחה יחול רק 90 ימים לאחר פרסומו של החוק המוצע כדי לאפשר שהות מספקת להתקין תקנות הקובעות סייגים לכלל (סעיף 4(א) המוצע). לפיכך מוצע לחייב את שר האוצר ואת שר המשפטים להביא תקנות לאישור ועדת החוקה בתוך 45 ימים מיום פרסומו של החוק המוצע (סעיף 3 המוצע). בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החוקה אפשרויות שונות של הוראת מעבר עד להתקנת תקנות לפי הצעת החוק. מוצע להוסיף לקבוע כי אין לפטר עובדים שקרובי משפחתם מועסקים כיום בחברות ממשלתיות או בתאגידים ציבוריים (סעיף 4(ב) להצעת החוק).
חבר הכנסת זבולון אורלב