חומר רקע
לקראת דיוני ועדת החוקה חוק ומשפט:
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 2), התשס"ו-2006
נושאים כלליים לדיון:
(1) הבחנה בין חשודים ובין עדים – החלת הצעת החוק על חשודים בלבד, או למצער – להוציא מתחולת החוק עדים שהם נפגעי עבירות או לחלופין נפגעי עבירות מין (ר' עמדת איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות תקיפה מינית ולנפגעי תקיפה מינית).
(2) הבחנה בין קטינים ובגירים – החלת הצעת החוק על בגירים בלבד (ר' עמדת המועצה לשלום הילד) או למצער – להוציא מתחולת החוק קטינים שאינם חשודים.
תיקון שם החוק
1.
בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב-20021 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "(חקירת חשודים)" יבוא "(ניהול חקירה)".
תיקון סעיף 1
2.
בסעיף 1 לחוק העיקרי –
(1) לפני ההגדרה "חקירה" יבוא:
""חוקר" – שוטר שמוסמך לחקור לפי סעיף 2 לפקודת העדות;";
(2) בהגדרה "חקירה", במקום "שוטר" יבוא "חוקר";
(3) אחרי ההגדרה "חשוד" יבוא:
""נחקר" – חשוד או עד המצויים בחקירה;
"עד" – אדם הקשור לעבירה או שעשויים להיות לו מידע, מסמכים או חפצים הנוגעים לעבירה, והוא אינו חשוד בביצועה;";
גרסה ב': "עד" – כל אדם שיש לחוקרו והוא אינו החשוד.2
(4) ההגדרה "שוטר" – תימחק.
הוספת סעיף 1א
3.
אחרי סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא:
"חובת התייצבות לחקירה
1א.
(א) התעורר חשד לביצוע עבירה, רשאי שוטר לדרוש מחשוד או מעד להתייצב לחקירה, במועד ובמקום כפי שיקבע [גרסה ב'3: במועד סביר שיקבע ובמידת האפשר לתחנת משטרה קרובה] [גרסה ג'4: בסיפה יבוא - השוטר יתאם את מועד ומקום החקירה עם החשוד או העד].
(ב) חשוד או עד שנדרש להתייצב לחקירה לפי סעיף קטן (א), יתייצב במועד ובמקום שנקבעו לפי אותו סעיף קטן.
(ג) סירב חשוד או עד להתייצב לחקירה במועד ובמקום שנקבעו לפי סעיף קטן (א), וסבר שוטר כי קיים חשש לפגיעה בראיות, לשיבוש הליכי החקירה או לפגיעה בחקירה, אם לא תיעשה מיד, רשאי הוא לעצור את החשוד או העד ולהביאו לתחנת המשטרה לצורך חקירתו. 5
(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגורע מכל סמכות אחרת הנתונה לשוטר לפי כל דין."
תיקון סעיף 2
4.
בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, במקום "החשוד" יבוא "הנחקר";
(2) במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה", אחרי "בשפתו" יבוא "של הנחקר" ובמקום "שהחשוד" יבוא "שהנחקר".
תיקון סעיף 3
5.
בסעיף 3 לחוק העיקרי –
(1) במקום כותרת השולים יבוא "מקום חקירת חשוד";
(2) בסעיף קטן (א), במקום "השוטר" יבוא "החוקר".
הוספת סעיפים 3א ו-3ב
6.
אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא:
"מקום חקירת עד
3א.
(א) עד שזומן לחקירה ייחקר בתחנה, אלא אם כן סבר החוקר כי התקיימו נסיבות המצדיקות שלא לעשות כן.
לדיון: מה הן אותן נסיבות המצדיקות שלא לחקור עד בתחנה? האם לפרטן בחוק?
(ב) עד שנחקר מחוץ לתחנה ושבמהלך חקירתו התעורר חשד כי עבר עבירה, ניתן להמשיך ולחקור אותו במקום שבו החלה חקירתו, אם סבר החוקר כי הפסקת החקירה תפגע ביעילותה או אם התקיימו הנסיבות שבסעיף 3(א) המאפשרות חקירת החשוד מחוץ לתחנה.
גרסה ב'6: למחוק את העילה הראשונה לפיה הפסקת החקירה תפגע ביעילותה.
(ג) החלטה בדבר המשך ניהול חקירה מחוץ לתחנה, כאמור בסעיף קטן (ב), והנמקתה, יתועדו בכתב סמוך ככל האפשר למועד קבלת ההחלטה.
חיפוש על גופו של נחקר
3ב.
(א) בסעיף זה –
"חיפוש על גוף האדם" – כהגדרתו בסעיף 22(א) לפקודת מעצר וחיפוש;7
"חפץ" – כהגדרתו בפקודת מעצר וחיפוש;
"פקודת מעצר וחיפוש" – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19698.
(ב)
(1) בלי לגרוע מסמכות חיפוש לפי כל דין, רשאי חוקר, בסמוך לתחילת חקירה או במהלכה, ולאחר שהודיע על כך לנחקר, לערוך או להורות על עריכת חיפוש על גופו של הנחקר ולתפוס כל חפץ, אם הדבר דרוש, לדעתו, לשם שמירה על ביטחונו של אדם או על הסדר הציבורי או לשם מניעת שיבוש חקירה.
לדיון: (א) האם יש לאפשר חיפוש על גוף של עד (לרבות נגע עבירה) שלא בהסכמתו?9
(ב) האם אין מקום לדרוש בכל מקרה את הסכמת האדם (חשוד או עד) עובר לחיפוש, אפילו אם ניתן לבצעו ללא הסכמה כאמור?
(2) חיפוש לפי סעיף זה, למעט חיפוש בכליו של נחקר, ייערך, במידת האפשר, על ידי בן מינו של הנחקר ובדרך שתבטיח שמירת מרבית על כבודו ופרטיותו.
גרסה ב'10: חיפוש שאינו חיפוש בכליו של נחקר, ייערך על ידי בן מינו של הנחקר, אלא אם כן בנסיבות העניין לא ניתן לעשות כן, ובדרך ובמקום שיבטיחו שמירה מרבית על כבודו ופרטיותו.
גרסה ג'11: להשמיט את הדרישה ל"במידת האפשר".
הצעה חלופית12: השמטת סעיף 3ב כולו.
(ג) נתפסו חפצים בחיפוש לפי סעיף זה, יירשם דבר תפיסתם והם יוחזקו במשמורת ויוחזרו לנחקר עם סיום החקירה שבמהלכה נתפסו, אלא אם כן קיימת סמכות על פי דין להמשיך ולהחזיק בהם; חפץ שלא הוחזר לפי סעיף קטן זה, יחולו לגביו הוראות סעיף 22(ג) לפקודת מעצר וחיפוש."13
תיקון סעיף 5
7.
בסעיף 5(א) לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (1), במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה" והמילה |משטרה" – תימחק;
(2) בפסקה (2), במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה".
תיקון סעיף 6
8.
בסעיף 6 לחוק העיקרי, במקום "חקירת חשוד" יבוא "חקירה".
תיקון סעיף 8
89.
בסעיף 8(3) לחוק העיקרי, במקום "לשוטר" יבוא "לחוקר".
תיקון חוק סדר הדין הפלילי
10.
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, בסעיף 116, בהגדרה "תיעוד חזותי", במקום "(חקירת חשודים)" יבוא "(ניהול חקירה)".
תיקון חוק הליכי חקירה והעדה
11.
בחוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו-2006 -
(1) בסעיף 1, במקום ההגדרה "חוק חקירת חשודים" יבוא ""חוק ניהול חקירה" – חוק סדר הדין הפלילי (ניהול חקירה), התשס"ב-2002;";
(2) בסעיף 4(ג), במקום "חקירת חשודים" יבוא "ניהול חקירה";
(3) בסעיף 30(ב), במקום "חקירת חשודים" יבוא "ניהול חקירה".
תיקון חוק המשטרה
12.
בחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו-2006, בסעיף 111 –
(1) בכותרת השוליים, במקום "(חקירת חשודים)" יבוא "(ניהול חקירה)";
(2) במקום "(חקירת חשודים)" יבוא "(ניהול חקירה)".