חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2007 באוקטובר8 173 כ"ו בתשרי התשס"ח עמוד 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–הצעת חוק השלכות מגדריות בחקיקה (תיקוני חקיקה), התשס"ח ,)) (תיקון) (המשך שידורי חדשות מקומיות בטלוויזיה35 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–התשס"ח  :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברת הכנסת מטעם הוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת *2007–הצעת חוק השלכות מגדריות בחקיקה (תיקוני חקיקה), התשס"ח תיקון חוק שיווי זכויות האישה 1 – 1‏1951–בחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א ;"2ג6 (א), ברישה, אחרי "בסעיף זה" יבוא "ובסעיף1ג6 בסעיף )1( : יבוא1ג6 אחרי סעיף )2( "חוות דעת מגדרית 2ג6 )הועברה לוועדה מוועדות הכנסת (בסעיף זה – הוועדה הצעת חוק, לרבות הצעת חוק תקציב שנתי, או הובאה ,לאישור הוועדה או להתייעצות עמה חקיקת משנה אשר יש להן השלכות על השוויון בין נשים לגברים או הנוגעות לתחום מתחומי פעולתה של הרשות, תגיש הרשות לוועדה חוות דעת בדבר ההשלכות האמורות (בסעיף זה – חוות דעת מגדרית); חוות הדעת המגדרית " תונח על שולחן הוועדה לקראת הדיון בעניין ,עקרון השוויון בכלל, והשוויון בין נשים לגברים בפרט הוא מאבני היסוד של המשטר הדמוקרטי כפועל יוצא של תפיסה זו חוקק כבר בשנותיה הראשונות של המדינה חוק (להלן – חוק שיווי זכויות1951–שיווי זכויות האישה, התשי"א האישה), שמטרתו לקבוע עקרונות להבטחת שוויון מלא בין נשים לגברים בחוק האמור אף הוטלה חובה על כל רשויות השלטון, ובהן הרשות המחוקקת, לכבד את הזכויות שלפיו גם בתי המשפט הכירו במעמדו הייחודי של חוק זה מכוח עקרון השוויון כשלעצמו ומכוח החובה שנקבעה בחוק שיווי זכויות האישה מוטל על הרשות המחוקקת לבחון את ההשלכות של הצעות חוק וחקיקת משנה הנדונות בה על השוויון בין נשים לגברים ואולם, בהליך החקיקה כיום אין בחינה מודעת ושיטתית של השלכות החקיקה על השוויון בין נשים לגברים מטרת הצעת החוק המתפרסמת בזה היא להביא לבחינה שיטתית של ההשלכות המגדריות של חקיקה ראשית וחקיקת משנה הנדונות בכנסת בהליך החקיקה ובכך ,לתרום לקידום השוויון בין נשים לגברים ברוח חוקי היסוד חוק שיווי זכויות האישה ואמנת האומות המאוחדות בדבר ביטול הפליה נגד נשים לצורותיה אמנם, חזקה על המחוקק שישקול את השפעות החקיקה המוצעת על כל קבוצות האוכלוסייה, ובכלל זה את ההשלכות המגדריות, אולם פעמים רבות ההשלכות המגדריות אינן ברורות מאליהן והחקיקה המוצעת נדמית נייטרלית מבחינה מגדרית אחת מתכליות המנגנון המוצע בהצעת חוק זו היא לחשוף בפני המחוקק את חוסר השוויון הסמוי הטמון בחקיקה מסקירה שנמסרה לוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת (להלן – הוועדה) מטעם מרכז המחקר והמידע של הכנסת ("הערכת השפעות מגדריות של חקיקה – סקירה ), עולה כי2007 ביוני24 ,משווה" מיום ח' בתמוז התשס"ז גופים בין־לאומיים כמו האו"ם (מצע הפעולה של בייג'ין )2002 ) והאיחוד האירופי (דירקטיבה משנת1995 משנת המליצו על שימוש במנגנונים להערכת השפעות מגדריות של כל מדיניות שהממשלות מבקשות לנקוט ושל כל חקיקה מוצעת יש מדינות שבהן החובה לבצע הערכת השפעות ,)מגדריות של הצעות חוק קבועה בחוק (כגון בריטניה ושוודיה ויש מדינות שבהן החובה קבועה בתכנית ממשלתית או )בהנחיות לחקיקה (כגון גרמניה, קנדה ופינלנד בהתאם למנגנון המוצע, יוסף לחוק שיווי זכויות האישה סעיף הקובע כי הרשות לקידום מעמד האישה תגיש חוות דעת מגדרית לוועדה מוועדות הכנסת על כל הצעת חוק שהועברה לדיון בוועדה ועל כל חקיקת משנה שהובאה לאישור הוועדה או להתייעצות עמה, שיש להן השלכות על השוויון בין נשים לגברים או הן נוגעות לתחום מתחומי פעולתה של הרשות המפורטים בחוק הרשות לקידום מעמד חוות הדעת המגדרית תונח על1998–האישה, התשנ"ח ,שולחנה של הוועדה האמורה לקראת הדיון באותו חיקוק וכך ייחשפו בפני חברי הכנסת ויתר המשתתפים בדיונים ההשלכות המגדריות של החיקוק ויתאפשר דיון ציבורי )1 מעמיק בהן (סעיף ,עוד מוצע לתקן את חוק הרשות לקידום מעמד האישה , ולעגן בו את הגשת חוות הדעת המגדריות1998–התשנ"ח כאמור כאחד מתפקידיה הרשמיים של הרשות לקידום מעמד )2007 במרס6( ; הועברה לוועדה ביום ט"ז באדר התשס"ז1282/17/הצעת חוק מס' פ * 913 '; התשס"ה, עמ248 'ס"ח התשי"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 8 10 2007 ,, כ"ו בתשרי התשס"ח173 הצעות חוק – הכנסת  תיקון חוק הרשות לקידום מעמד האישה 2 – 2‏1998–בחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח , במקום "בין המינים" יבוא "בין נשים לגברים" ואחרי "בתחומים אלה," יבוא1 בסעיף )1( "להבטיח כי בהליכי החקיקה ייבחנו השלכות החקיקה המוצעת על השוויון בין נשים ;",לגברים :) יבוא6( , אחרי פסקה5 בסעיף )2( 2ג6 א) להגיש חוות דעת מגדריות על הצעות חוק וחקיקת משנה כאמור בסעיף6(" ";11951–לחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א האישה כמו כן מוצע לתקן את סעיף המטרה של חוק זה ולהבהיר כי אחת ממטרותיו היא להבטיח כי בהליכי החקיקה ייבחנו השלכות החקיקה המוצעת על השוויון בין נשים ) במרבית המדינות שנבחנו נעשית בדיקת2 לגברים (סעיף ההשלכות המגדריות על ידי גורם ממשלתי בעל מומחיות בנושא מגדר במדינות מעטות יש גורם בפרלמנט הנדרש לנושאים האלה בישראל, הרשות לקידום מעמד האישה היא הגוף הממלכתי היחיד המופקד כיום על קידום מדיניות ועל עידוד פעילות בענייני מגדר, וכן על ייעוץ לגורמים המחוקקים בעניינים אלה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית תמשיך הוועדה לבדוק אם להטיל על גורם בכנסת, נוסף על הרשות לקידום מעמד האישה, לבחון בחינה שיטתית את ההשלכות המגדריות של החקיקה הנדונה בכנסת ובוועדותיה יהיה בכך כדי לתרום לעצמאות הרשות המחוקקת וליצירת מערך מקצועי ובקיא בתחום המגדר גם ברשות המחוקקת הגורם הרלוונטי יכול שיהיה גוף חדש שיוקם בכנסת, כגון יועצת לענייני מגדר, ויכול שיהיה גוף קיים, כגון מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אשר גם כיום נדרש להכין חוות דעת בדבר השלכות של חקיקה, ולעתים גם בדבר השלכות מגדריות 171 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 חברת הכנסת עמירה דותן 2 – 2‏1998–בחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח תיקון חוק הרשות לקידום מעמד האישה , במקום "בין המינים" יבוא "בין נשים לגברים" ואחרי "בתחומים אלה," יבוא1 בסעיף )1( "להבטיח כי בהליכי החקיקה ייבחנו השלכות החקיקה המוצעת על השוויון בין נשים ;",לגברים :) יבוא6( , אחרי פסקה5 בסעיף )2( 2ג6 א) להגיש חוות דעת מגדריות על הצעות חוק וחקיקת משנה כאמור בסעיף6(" ";11951–לחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א ד ב ר י ה ס ב ר 8 10 2007 ,, כ"ו בתשרי התשס"ח173 הצעות חוק – הכנסת  :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ) (תיקון) (המשך שידורי חדשות מקומיות35 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס *‏2007–בטלוויזיה), התשס"ח 3 תיקון סעיף 1 (ב), במקום "כ"ב3 , בסעיף1‏2006–), התשס"ז35 'בחוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס ")2008 בדצמבר31( )" יבוא "ד' בטבת התשס"ט2007 בדצמבר31( בטבת התשס"ח שידורי החדשות המקומיות ותכניות מקומיות בענייני היום הם כלי ביטוי חשוב של כל האירועים החדשותיים והחברתיים באזורי הארץ השונים, ובכלל זה בפריפריה אירועים אלו אינם זוכים לסיקור ולטיפול במהדורות החדשות המרכזיות, ואף לא בתכניות טלוויזיה ארציות, ומגיעים לתודעה הציבורית בעיקר באמצעות שידורים אלה –כ לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב6 בסעיף ' (להלן – החוק העיקרי), שתוקן בחוק הבזק (תיקון מס1982 ), נקבע כי בעל זיכיון302 ' (ס"ח התשנ"ו, עמ1996–), התשנ"ו13 )(שמאוחר יותר הפך לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר חדשות מקומיות ותכניות מקומיות בענייני היום עוד 2006 בדצמבר31 נקבע כי הסדר זה יעמוד בתוקפו עד ליום –), התשס"ז35 'בחוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 31 , הוארך תוקף ההסדר האמור בשנה, עד ליום2006 2007 בדצמבר בהעדר הסדר חלופי, ונוכח החשיבות של המשך שידורי החדשות המקומיות והתכניות המקומיות בענייני היום, מוצע להאריך את תוקפו של ההסדר הקיים בשנה נוספת, עד ליום 2008 בדצמבר31 בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת באפשרות להאריך את תוקף ההסדר האמור לתקופה העולה על שנה להערכת משרד האוצר, עלות הצעת החוק תואמת את הסכום המרבי המותר בניכוי בהתאם להוראות סעיף מיליון שקלים חדשים עם25 5 ) לחוק העיקרי, בסך של1כ(ו6 ג3 זאת, לא מדובר בהצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף לחוק־יסוד: משק המדינה, שכן הממשלה נתנה את הסכמתה להצעת החוק )2007 ביולי11( ; הועברה לוועדה ביום כ"ה בתמוז התשס"ז2589/17/הצעת חוק מס' פ * 26 'ס"ח התשס"ז, עמ 1 גדעון סער, שלי יחימוביץ:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 46 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 8 10 2007 ,, כ"ו בתשרי התשס"ח173 הצעות חוק – הכנסת