חומר רקע
נספח מס' כ-130/א'
הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' ___)( התשס"ז - 2007
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ______________(6 בפברואר 2007) והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.
הצעת החוק מוגשת __________ לקריאה השניה ולקריאה השלישית ביום ______________.
היוזמים: חברי הכנסת אופיר פינס, מנחם בן ששון
נוסח לדיון בועדה – 30.10.07
נספח מס' כ-130/א'
חוק המפלגות (תיקון מס'_______), התשס"ז - 2007
נוסח אחרי ישיבת 8.8.07
**************************************************************
החלפת סעיף 28יד
*.
במקום סעיף 28יד לחוק העיקרי יבוא:
"חוות דעת של מבקר המדינה
28יד.
(א) מועמד, או מי שמבקר המדינה קבע לגביו, לפי סעיף 28יב, כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד1, רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם כסף או שווה כסף שקיבלו או שהוצאו על ידם או שבדעתם לקבל או להוציא, מהווים תרומה או הוצאה למימון מערכת הבחירות של המועמד; ניתן לבקש חוות דעת כאמור גם ביחס לסוג מסויים של הכנסות או של הוצאות.
(ב) חוות הדעת כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר למבקש.
(ג) מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות או לפרסמה ברבים."
תיקון סעיף 28יט
*.
בסעיף 28יט לחוק העיקרי2 -
(1)
בסעיף קטן (א)-
(א)
בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
(ב)
פסקה (3) – תימחק3;
(2)
בסעיף קטן (ג), במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
החלפת סעיפים 28כ ו-28כא
*.
במקום סעיפים 28כ ו-28כא לחוק העיקרי יבוא:
"פרסום רשימת תורמים ותרומות
28כ.
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה שבעה ימים לפני הבחירות המקדימות, רשימה של התורמים [לפי סעיפים 28ו ו-28ו1] ושל התרומות שקיבל מכל אחד מהתורמים כאמור, בתקופה שמתום יום הבחירות המקדימות הקודם במפלגה ועד למועד מסירת הרשימה; הרשימה תכלול את סכום התרומה שנתן כל תורם.
(ב) מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן (א), לא יאוחר מ-24 שעות ממועד קבלת התרומה.
(ג) מבקר המדינה יפרסם [לאחר יום הבחירות המקדימות] [גירסה ב': עם קבלת הרשימה לפי סעיף קטן (א) וההודעה לפי סעיף קטן (ב)], בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) אשר תרמו 1,000 שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות אלה שתרמו סכומים קטנים יותר; מבקר המדינה לא יפרסם תרומה אשר המועמד החזירה לתורם [גירסה ב' במקום הסיפה: בנוגע לתרומות אשר המועמד החזיר לתורמים, יפרסם מבקר המדינה את עובדת ההחזרה ואת סכומי ההחזרה אך ללא שמות התורמים].
גרסה חלופית ל(א) עד (ג) – דיווח מיידי כל העת
מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שקיבל מתורם ועל כל תרומה שהחזיר לתורם עם מתן התרומה לו או החזרתה על ידיו; מבקר המדינה יפרסם את המידע עם קבלתו.
(ד) מועמד שלא קיבל תרומות עד שבעה ימים לפני יום הבחירות המקדימות, ימסור למבקר המדינה תצהיר המאשר כי לא קיבל תרומות בתקופה כאמור; קיבל תרומה לאחר מסירת התצהיר יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב) ו(ג).4
דוח של המועמד
28כא
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה לא יאוחר מששה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא [למימון מערכת הבחירות] עד למועד מסירת הדוח כאמור5.
(ב) מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן (א), אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת."
תיקון סעיף 28כב
*.
בסעיף 28כב לחוק העיקרי, בסופו יבוא "שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19716."
החלפת סעיפים 28כג ו-28כד
*.
במקום סעיפים 28כג ו-28כד לחוק העיקרי יבוא:
"הנחיות מבקר המדינה
28כג.
מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה.
דוח מבקר המדינה
28כד.
בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח לפי סעיף 28כא, ימסור מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח על ביקורת החשבונות של המועמד בבחירות המקדימות; מבקר המדינה רשאי, מטעמים מיוחדים שירשום בדוח, לדחות את מסירת הדוח בארבעה שבועות מתום התקופה כאמור."
עד כאן תיקוני נוסח לפי ישיבת 8.8.07
לדיון [כשיידון פרק הסנקציות – פליליות, מינהליות, חוקתיות]: סעיף 28כה לחוק המפלגות הקובע:
"(א) קבע הגוף המוסמך לכך במפלגה, ובאין גוף כזה – המוסד לביקורת, כי מועמד לא קיים הוראה מהוראות פרק זה, רשאי הוא, בין היתר, לפסול את מועמדותו, ואם נבחר לתפקיד במפלגה, רשאי הוא לבטל את הבחירה; כן רשאי הוא לפסלו מלהציג מועמדותו לאותו תפקיד או לכל תפקיד אחר מטעם המפלגה לתקופה שיקבע.
(ב) הוראת סעיף קטן (א) באה להוסיף על כל דין או על כל הוראה שנקבעה בתקנון המפלגה, ולא לגרוע מהם."
הסעיף מעורר את הנושא של האוטונומיה הפנימית של המפלגה אל מול הנושא של הזכות לבחור ולהיבחר, במיוחד במקרה בו נערכו כבר בחירות בציבור הבוחרים וההפרות נתגלו במפלגה רק לאחר מכן. הסעיף רחב וכוללני ואף סותר, במקרים מסוימים חוקי יסוד (אם נבחר לכנסת, למשל) אלא אם כן יפורש בצמצום ("תפקיד במפלגה" – רק תפקיד במוסדות המפלגה ופסילת המועמדות תתכן רק אם טרם התקיימו בחירות והאדם עדיין "מועמד" בלבד).
בכל מקרה הסעיף מעורר נושא לדיון והוא: סנקציה חוקתית בעקבות הפרות הדינים בנוגע לניהול הבחירות הפנימיות. יש לדון: בעילות (חומרת ההפרה וטיב ההפרה) ובהליך פסילה שכזה (הרשעה, הליך מנהלי/שיפוטי בעקבות דוח מבקר המדינה), וגם במיקום ההוראה הנורמטיבית (הדחה של חבר הכנסת מצריכה תיקון בחוק-יסוד: הכנסת) לפי התפקידים בהם מדובר. כן יש לדון ביחס בין עילת הדחה כזו לבין עילות הדחה בחוקים אחרים (כמו הדחה בשל הרשעה בעבירה שיש עימה קלון). כמו כן, ההפרה תתברר בדרך כלל רק אחרי הבחירות כשאדם מכהן כבר בתפקיד ח"כ, שר, ראש ממשלה, ראש עיר, חבר מועצת עיר (כלומר אחרי שגם הציבור כבר בחר ולא התקיים רק ההליך הפנים מפלגתי). עוד יש לדון בסנקציה אפשרית במישור המפלגתי. [הדיון קשור לאיזונים שבין הזכות לבחור ולהיבחר, להפרת אמון הציבור והשוויון בין המועמדים בניהול מערכת בחירות פנימיות בניגוד לחוק, ולאוטונומיה הפנימית של המפלגות].
הוספת סעיפים 28כה1 עד 28כה3
*.
אחרי סעיף 28כה לחוק העיקרי יבוא:
לעיון ולדיון
"הצהרת מועמד
28כה1.
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום שבו נרשם, על פי תקנון מפלגתו או החלטת המוסד המוסמך לכך במפלגתו, כמועמד בבחירות מקדימות, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.7
גרסה חלופית – בהנחה שיחולו כללים לאיסוף תרומות בכל התקופה שבן בחירות לבחירות (בין אם הסדרה ובין אם איסור לאסוף בחלק מן התקופה)
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מהיום שבו פתח חשבון בנק לפי סעיף 28יט, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.
איסור שימוש בנכסי ציבור8
28כה2.
לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1) עד (4) של סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]9,10 או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית או מועצה אזורית משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כאמור, למעט שימוש כמפורט להלן:
(1) שימוש, בתמורה או שלא בתמורה באולמות ובמקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כאמור;
(2) שימוש בנכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותו של שר, סגן שר או חבר הכנסת, או שהועמדו על ידי הרשות המקומית או המועצה האזורית לרשותו של ראש הרשות או ראש המועצה [הצעת הממשלה – ובלבד שהעלויות של השימוש בנכסים כאמור בתקופת הבחירות אינן גבוהות באופן משמעותי ביחס לעלויות השימוש בהם לפני תקופת הבחירות].11
סמכויות מבקר המדינה [לצורך ביקורת חשבונות מועמד]
28כה3.
[הצעת הממשלה: (א) הוראות סעיפים 10ב(ג), 16ד(ז) ו-16ה(ו) לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–195912, בדבר חובת דיווח ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות מקדימות, ורשאי מבקר המדינה לדרוש פרטים נוספים, כפי שיקבע].13
לדיון: קבלת מידע – ממי, עילות הסמכות, סנקציות?
`
(ב)
(1) מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל תרומה בניגוד לאמור בחוק זה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, אם נראה לו שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב בנסיבות המקרה.
(2) מצא מבקר המדינה כי הוציא המועמד במערכת הבחירות שלו סכום העולה על הסכום הקבוע בסעיפים 28ח או 28ט, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו כגובה הסכום החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, בהתחשב בנסיבות המקרה.
(3) מצא מבקר המדינה כי המועמד לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות שלו, כפי שנקבעו בחוק זה או בהנחיות מבקר המדינה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות, שהוציא לפי קביעת מבקר המדינה; אולם, אם ניהל המועמד מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך ללא הקפדה מלאה עליהן, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב באופי החריגה ובמידתה.
(4) מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מסר דוח כאמור בסעיף 28כא(א), 14או איחר במסירתו, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות שהיה רשאי להוציא לפי סעיף 28ח; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב בנסיבות אי מסירת הדוח או האיחור."
(ג)
(ג) על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיף קטן (ב), תחול פקודת המסים (גביה)15 כאילו היה מס ."
לדיון בנוגע לסעיף זה:
1. ההצעה הממשלתית בענין ערבות בנקאית וחילוטה;
2. הוראות בענין זכות טיעון [שמיעת נציגי המבקר לגבי ההליך וההחלטה על הסנקציות];
3. ההשגה על הסנקציה והערכאה המתאימה לדון בכך (בית משפט לעניינים מנהליים, ערעור מינהלי,בג"ץ);
4. האכיפה: הקביעה הסתמית כי תחול פקודת המסים (גביה) אינה מועילה כלל. יש לקבוע מנגנון אכיפה וכן לקבוע מפורשות שאם כשל ייגבה הקנס לפי חוק המרכז לגביית קנסות (ממילא יש לו סמכויות גם לפי פקודת המסים (גביה). יש לדון במנגנון המתאים ולקבעו בחוק. (כ"כ – תיקון עקיף בחוק המרכז לגביית קנסות).
לדיון כללי:
סמכות למניעת/עצירת עבירות בזמן התרחשותן, פרסומן לציבור (דו"ח ד. לוין)
***************************************************************************************
נספח מס' כ-130א'
הסתייגויות
להצעת חוק המפלגות (תיקון מס' ____), התשס"ז-2007
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף ******
חברי הכנסת:
ברישה, במקום "להלן" יבוא "בחוק זה".
***************************************************************************************