חומר רקע
נוסח לדיון בוועדה ביום 23.10.2007
• הנוסח הנ"ל משלב את הצעות החוק הפרטיות והצעת החוק הממשלתית; אם יוחלט שלא למזגן– הן יופרדו.
• הצעות של חברי הכנסת שנשמעו במהלך הדיונים וטרם התקיימה עליהן הצבעה מצוינות כהסתיגויות בסוף המסמך.
חוק להרחבת ייצוג הולם בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007
תיקון חוק החברות הממשלתיות
1.
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19751 –
(1)
אחרי סעיף 50 יבוא:
"פרק ו'1: ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות
בהמשך להערה שנשמעה בדיון - מוצע לא לכלול את הבדואים במפורש2.
הערת ח"כ גפני: אם יוספו מגזרים נוספים – מוצע לתקן בהתאמה גם את הוראות הייצוג ההולם בחוק שירות המדינה (מנויים).
ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות
50א.
(א) בקרב העובדים בחברות הממשלתיות, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסיה הערבית ושל מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה (בסעיף זה – ייצוג הולם), ובלבד שאם לצורך ביצוע הוראות סעיף קטן זה נדרשת העדפת מועמד מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם, תינתן העדפה כאמור אם המועמד הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים.
חבר הכנסת יצחק לוי הציע למחוק את החלק המסומן כמחוק
(ב) דירקטוריון של חברה ממשלתית ינקוט אמצעים כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם בקרב עובדי החברה , ולשם כך, הוא רשאי, בין היתר, לקבוע תכנית בדבר העדפת העסקתם או קידומם של מועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם או לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב קבוצה כאמור
(ג) הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה לחברות ממשלתיות והקידום בעבודה בהן, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל.
הוצע למחוק את האוכלוסיה הערבית מסייג זה
(ד)
(1) הוראות סעיף זה לענין אנשים עם מוגבלות, לענין בני האוכלוסיה הערבית ולענין מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, לא יחולו על חברה ממשלתית אשר מספר העובדים המועסקים בה אינו עולה על 25.
(2) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, רשאי, בצו, לפטור חברה ממשלתית מסוימת מהוראות פרק זה, כולן או חלקן, כפי שיקבע.
(ה) בסעיף זה –
"אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-19983;
"האוכלוסיה הערבית" – כהגדרתה בסעיף 18א1(ג).
דיווח ומעקב לענין ייצוג הולם
50ב.
(א) הרשות תסייע לחברות הממשלתיות לפעול לשם קידום ייצוג הולם בקרב עובדיהן.
הערות נוספות לענין סעיף זה:
- פרסום הדוחות באינטרנט
- פירוט בדוח של הצעדים שננקטו לקידום הייצוג ההולם
(ב) כל חברה ממשלתית תגיש לרשות, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי ביצוע הוראות סעיף 50א ובו יפורטו, בין היתר, נתונים באשר לייצוגן של הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי הוראות סעיף 50א, בקרב עובדי החברה הממשלתית.
(ג) הרשות תגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (בסעיף זה – ועדת החוקה), אחת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לפי סעיף 50א ונתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות.";
(2)
אחרי סעיף 60א יבוא:
"ייצוג הולם בקרב עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק
60ב.
(א) על אף האמור בסעיף 60, יחולו הוראות פרק ו'1, לענין עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק בשינויים המחויבים לפי הענין וכמפורט להלן, ובכפוף להוראות החוק שמכוחו מוקם התאגיד:
(1) בסעיף 50א –
החלק המחוק יימחק אם הסיפה של 50א(ב) תימחק
(א) בסעיף קטן (ב), במקום "דירקטוריון של חברה ממשלתית ינקוט" כאילו נאמר "מועצה של תאגיד שהוקם בחוק תנקוט" [ובמקום "הוא רשאי" כאילו נאמר "היא רשאית", וב מקום "הרשות" כאילו נאמר "השר הממונה";]
(ב) בסעיף קטן (ד)(2), במקום "בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור" כאילו נאמר "באישור".
(2) בסעיף 50ב –
(א) לענין סעיף קטן (א) – לא יקראו את הסעיף.
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לרשות" כאילו נאמר "לשר הממונה ולשר המשפטים";
(ג) בסעיף קטן (ג), במקום "הרשות תגיש" כאילו נאמר "שר המשפטים יגיש";
(ב) בסעיף זה –
תוספת בעקבות הערת משרד המשפטים: בתאגידים סטטוטוריים יש לעתים חלוקת תפקידים שונה ועניננו בגורם האחראי על העובדים
"מועצה" – לרבות רשות או גוף אחר בתאגיד שהוקם בחוק הממלא תפקיד דומה לתפקיד של דירקטוריון בחברה ממשלתית לענין סעיף 50א(ב) אף אם כינויו שונה;
"השר הממונה" – השר הממונה על התאגיד שהוקם בחוק או על ביצוע החוק שמכוחו הוקם התאגיד, לפי הענין."
תיקון פקודת העיריות
2.
בפקודת העיריות4, אחרי סעיף 173א יבוא:
תיעשה התאמה של המגזרים, ושל ההסתיגויות הרלוונטיות, בהתאם למה שיוחלט לגבי חברות ממשלתיות ותאגידים סטטוטוריים.
"ייצוג הולם בקרב עובדי עיריה
173ב.
(א)
גרסה א' - למחוק את פסקה (2) שלהלן, ולהוסיף כאן את החלק המוצהב:
(1) בקרב עובדי עיריה, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסיה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, ושל מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה.
הסתיגות של ח"כ נפאע: לקבוע שבכל מקרה יינתן יצוג הולם שלא יפחת מאחוז האוכלוסיה הערבית בקרב התושבים שבתחום אותה עיריה.
גרסה ב': להשאיר את פסקה (2) אך להסיר את האחוז המינימלי או להפחיתו ל-5%:
(2) בקרב עובדי עיריה שבתחומה למעלה מ חמישה / שבעה אחוזים עשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני האוכלוסיה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגה של אוכלוסיה זו; שר הפנים רשאי לקבוע כי הוראות פסקה זו יחולו גם לגבי עיריה שלא מתקיימים לגביה התנאים האמורים; קביעה כאמור תיעשה בהתחשב, בין השאר, במספר העובדים המועסקים באותה עיריה ובהרכב האוכלוסיה שבתחומה או בסביבה הסמוכה לה.
(ב) נדרשת העדפת מועמד לשם ביצוע הוראות סעיף קטן (א), תינתן העדפה כאמור אם המועמד הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים.
בישיבה ביום 9/10/2007 הגענו לסעיף זה וסיימנו את הדיון בו.
(ג) עיריה רשאית לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה; הוראות לפי סעיף קטן זה יכול שייקבעו לגבי כלל המשרות באותה עיריה או לגבי סוגים של משרות.
(ד) הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה בעיריה והקידום בעבודה בה, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל.
(ה) כל עיריה תגיש לשר הפנים, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי ביצוע ההוראות לפי סעיף זה, ובו יפורטו, בין היתר, נתונים באשר לייצוגן של הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה, בקרב עובדי אותה עיריה.
(ו) שר הפנים יגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לשם ביצוע הוראות סעיף זה וכן נתונים באשר לייצוגן של הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה, בקרב עובדי העיריות, באותה שנה."
תיקון פקודת המועצות המקומיות
3.
בפקודת המועצות המקומיות5, בסעיף 13ב, אחרי 149יא" יבוא "ו-173ב".
תיקון חוק שיווי זכויות האישה
4.
בחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א-19516, בסעיף 6ג -
(1) בסעיף קטן (ג)(5), במקום הסיפה החל מ"אלא אם כן" יבוא "למעט חברה ממשלתית שקיבלה פטור לפי סעיף 50א(ד)(2) לחוק החברות הממשלתיות מהוראות פרק ו'1 לאותו חוק לענין ייצוג הולם של בני שני המינים בקרב עובדיה.";
(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) גוף ציבורי שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים."
תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה
5.
בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-19887, בתוספת, אחרי פרט 9 יבוא:
"10. סעיפים 50א, 50ב ו-60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–11975.
11. סעיף 173ב לפקודת העיריות."
תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
6.
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–19988, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) מעביד שחלות עליו הוראות סעיפים 50א, 50ב או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו גם ההוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים."
***************************************************************************************
נספח מס' /א'
(פ/ )
הסתייגויות
להצעת חוק הרחבת ייצוג הולם בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף 1
חבר הכנסת יצחק לוי מציע:
בפסקה (1) בסעיף 50א המוצע –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "הערבית" יבוא ", של בני המגזר החרדי";
(2) בסעיף קטן (ד)(1), אחרי "מוגבלות," יבוא "לענין בני המגזר החרדי".
הערה: הסתייגות זו והסתייגותו של חבר הכנסת יצחק לוי לסעיף 2 הן הסתייגויות קשורות.
חבר הכנסת סעיד נפאע מציע:
בפסקה (1) בסעיף 50א(א) המוצע המילים "בנסיבות הענין" - יימחקו. (להתאים לשאר הוראות החוק)
חברי הכנסת מוחמד ברכה, חנא סוויד ודב חנין מציעים:
בפסקה (1) בסעיף 50א(ב) המוצע, במקום "לאפשר ולעודד" יבוא "לעודד ולאפשר".
חברת הכנסת נאדיה חילו מציעה:
בפסקה (1) בסעיף 50א המוצע, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) מבלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (א), חברה ממשלתית שפחות מעשירית מהעובדים בה הם בני האוכלוסיה הערבית יראו כחברה שאין בקרב העובדים בה ייצוג הולם לבני האוכלוסיה הערבית."
חבר הכנסת סעיד נפאע מציע:
בפסקה (1) בסעיף 50א המוצע, בסעיף קטן (ד)(2) במקום "רשאי, בצו" יבוא "רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, בצו".
חברי הכנסת סעיד נפאע וחיים כץ מציעים:
בפסקה (1) בסעיף 50א המוצע, אחרי סעיף קטן (ד)(2) יבוא:
"(3) הוראות סעיף זה לענין בני האוכלוסיה הערבית לא יחולו על חברה ממשלתית שהשר האחראי לעניניה הוא שר הביטחון."
לסעיף 2
חבר הכנסת יצחק לוי מציע:
בסעיף 173ב המוצע, בסעיף קטן (א), אחרי "אנשים עם מוגבלות" יבוא ", של בני המגזר החרדי".
הערה: הסתייגות זו והסתייגותו של חבר הכנסת יצחק לוי לסעיף 1 הן הסתייגויות קשורות.
לסעיפים 3 עד 6
אין הסתייגויות
לאחרי סעיף 6
חברי הכנסת יצחק לוי ויצחק גלנטי מציעים:
אחרי סעיף 6 יבוא:
"הוראת שעה
8.
חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום עשר שנים מיום תחילתו."
הערה: אם תתקבל הסתייגות זו יש לשנות את שם החוק כך שאחרי "(תיקוני חקיקה)" יבוא "(הוראת שעה)".
***************************************************************************************