חומר רקע

18 בנובמבר 2007 הצעת חוק חובת מכרזים (תיקון- חובת שיתוף עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ציבוריים ) , התשס"ו – 2006 מוגש לועדת לענייני החוקה, חוק ומשפט בכנסת 1. המכרז הציבורי הוא הכלי העיקרי שבאמצעותו מבצעים משרדי הממשלה ,חברות ממשלתיות , רשויות מקומיות וגופים ציבוריים את התקשרויותיהם העיקריות . חשיבותו של תחום זה בחי המשק והכלכלה הולכת וגדלה בשנים האחרונות, ובהתאם גם משקלו היחסי בפעילות המגזר העסקי לרבות העסקים היצרניים הקטנים . 2. מסקר שערכה התאחדות המלאכה והתעשייה (אפריל 2005 ) בין חבריה נמצא שיעור השתתפות נמוך מאוד (30% ) של מגזר העסקים היצרניים הקטנים ברכש הציבורי בזיקה למשרדי ממשלה, חברות ממשלתיות , רשויות מקומיות וגופים ציבוריים נוספים. ההיקף השנתי של מכרזים אלה נאמד בכ- 5 מיליארד ₪ , אשר היוו כ- 16% בסך הרכש הממשלתי המקומי באותה שנה . 3. ממצאי הסקר הצביעו עוד על התפלגות המכרזים הציבוריים שבהם משתתפים העסקים היצרניים הקטנים כדלקמן: 4. הוראת השעה שפרסם החשב הכללי היא צעד מבורך להגברת שיתופם של עסקים קטנים ובינוניים במכרזי הממשלה, אך אין בה די משני טעמים : (א) רק 29% מהמכרזים הציבוריים בהם משתתפים העסקים היצרניים הקטנים נערכים על ידי משרדי הממשלה . הוראת השעה של החשב הכללי , אינה נותנת מענה לבעייתיות הקיימת לגבי השתתפות עסקים קטנים במכרזים של חברות ממשלתיות, רשויות מקומיות , ומוסדות ציבור , עליהן חל חוק חובת מכרזים (ב) החשב הכללי אינו כולל בהוראתו הקצאת מכרזים מיוחדים לעסקים קטנים בלבד. אנו סבורים שצעד זה הכרחי ובעל הגיון כלכלי. זאת בעיקר לאור העובדה שעסקים קטנים בניגוד לגדולים אינם נהנים מגב כלכלי חזק או ממבנה עלויות הנובע מיתרון לגודל, המאפשר להציע כמויות גדולות במחיר נמוך יחסית ותחרותי. כמו כן מאחר ואינם מתאפיינים בהיצע מוצרים רחב, שהרי שאינם יכולים לבסס את תמחיר מוצריהם על סבסוד צולב . 5. התאחדות המלאכה והתעשייה בדעה שהדרך הראויה והנכונה להגברת שיתופם של עסקים קטנים במכרזים ציבוריים היא תיקון חוק חובת מכרזים והתקנות הנלוות אליו, תוך הסרת החסם הנוגע לגודל העסק / הקצאת אחוז מסוים בהיקף המכרזים הציבוריים לעסקים קטנים. מסמך זה נכתב על ידי המחלקה הכלכלית בהתאחדות המלאכה והתעשייה