חומר רקע
י"ב באלול התשס"ז
26 באוגוסט 2007
מש 2007-1524
לכבוד
ח"כ גלעד ארדן
יו"ר ועדת הכלכלה
הכנסת
ירושלים
שלום רב,
הנדון: הצעת חוק משק הדלק (קידום תחרות) (תיקון - הצגת מחירים בתחנות תדלוק), התשס"ז-2006
בהמשך לדיון האחרון שהתקיים בפני הוועדה, מצ"ב נוסח מוצע לתיקון החוק, שנערך במשרד התשתיות, על בסיס הסכמות עם משרדי הממשלה השונים.
נבקש להפנות את תשומת לב הוועדה למספר נקודות:
1. במוצרי דלק שהינם בפיקוח, בסיס ההשוואה בין המחירים בתחנות הדלק השונות הוא לדעתנו סכום ההנחה מן המחיר המפוקח, ולפיכך אנו מציעים כי תחול חובת פרסום הן על גובה ההנחה והן על המחיר הסופי. במוצר שאינו בפיקוח יפורסם בשלט שהוצב לפי החוק, אך ורק מחיר סופי. כמו כן מוצע כי לשר התשתיות הלאומיות תהיה סמכות לאסור פרסום שלטים דומים לשלט זה, באופן שיש בו כדי להטעות. מאידך, בשל התנגדות משרד המשפטים, אין ההצעה כוללת את האיסור לפרסם הנחה שלא לצד המחיר ובגודל זהה.
2. בשעתו הציעו משרד התשתיות הלאומיות ומשרד האוצר לחייב הצגת מחירים בתחנות תדלוק בשלטים הנראים לעין הנוהג ברכב מחוץ לתחנת התדלוק – משרד התחבורה הביע התנגדות להוראה זו, לפחות ככל שמדובר בדרכים בינעירוניות, ולפיכך הושמט בשלב זה מההצעה המצורפת.
3. בסעיפי העונשין נקבע מדרג ענישה התואם את חוק הגנת הצרכן, בד"כ מדובר בענישה שהיא כבדה יותר מזו שהוצעה בהצעת החוק הפרטית, ואולם לא יוטל עונש מאסר על עבירה של העדר פרסום מחיר (להבדיל מעבירה של פרסום מטעה, שעונשה שנת מאסר).
4. החוק העיקרי נעדר סעיפי פיקוח וחקירה, ובהעדרם יהיה קושי לאכוף את החוק, ולפיכך מוצע להוסיף סעיף הסמכה לביצוע ביקורת וחקירה. נציין, כי החוק יחליף צו קיים לפי חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, שלגביו היו סמכויות אכיפה בחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, ולפיכך, בהעדר סעיף כזה בחוק הנוכחי, המצב יורע ביחס למצב קודם לחקיקת החוק.
בכבוד רב,
חגית אייזנמן-מלכה, עו"ד
סגנית היועצת המשפטית
הצעת חוק משק הדלק (קידום תחרות) (תיקון - הצגת מחירים בתחנות תדלוק), התשס"ז-2006
הוספת
סעיף 7א
(1)
בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד – 19941 , אחרי סעיף 7 יבוא:
" הצגת מחירים בתחנות תדלוק
7א.
(א) בסעיף זה,
"בעל תחנת תדלוק", כל אחד מאלה –
(1)
בעל רשיון העסק של תחנת התדלוק;
(2)
האדם שבהשגחתו, בפיקוחו או בהנהלתו פועלת תחנת תדלוק;
"מחיר מוצר דלק" –
מחירו הכולל של מוצר דלק לאחר כל הנחה המוצעת לצרכן; לענין זה – "מחיר כולל" כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א – 1981
(ב) בעל תחנת תדלוק יציג את מחירי מוצרי הדלק הנמכרים בתחנת התדלוק, בפירוט לפי מכירה בשירות עצמי ומכירה בשירות מלא, על גבי שני שלטים לפחות, שיוצבו במקומות בולטים לעין בתחום תחנת התדלוק, ובסמוך למשאבות התדלוק.
(ג) לגבי מוצר דלק שמחירו המרבי נקבע בצו לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-19962 (להלן – צו פיקוח), יציג בעל התחנה על גבי שלט כאמור בסעיף קטן (ב) או כל שלט, גם את סכום ההנחה מהמחיר המרבי כאמור; לגבי מוצר דלק שלא נקבע לגביו צו פיקוח, יציג בעל התחנה על גבי השלטים כאמור את מחיר מוצר הדלק בלבד.
(ה) השר רשאי לקבוע את גודל שלט כאמור בסעיף קטן (ב), מיקומו,תוכנו, צורתו, צבעו גודל ותכונות הכיתוב בו, וכן לחייב כי יכלול את זיהוי התחנה, להגביל את פרסומם של פרטים אחרים בו, או את פרסומם של שלטים הדומים לו באופן שיש בו כדי להטעות.
(ו)מנהל מינהל הדלק רשאי לתת הוראות משלימות לעניין סעיפים קטנים (ב) ו-(ד) לרבות בעניין מיקום שלט, גודל הכתב בו, בולטותו ונראותו; כן הוא רשאי להורות, דרך כלל או לסוגים, כי בהתקיים נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, תחנת תדלוק תהיה פטורה מן החובה להציב שלט, או תחוייב להציב מספר שלטים שונה מן הקבוע בסעיף קטן (ב) או שלטים בגודל שונה מזה שנקבע לפי ס"ק (ה), ובלבד שתובטח הצגה נאותה של המחיר הסופי לצרכן הדלק, באופן שיורה
עונשין
7ב.
(א) העושה אחת מאלה דינו - קנס פי שלושה מן הקנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-19773-
(1) לא הציג מחירי מוצרי דלק הנמכרים בתחנת התדלוק בתחום תחנת הדלק או הציגם בניגוד להוראות סעיף 7א(ב) ולהוראות לפי סעיף 7א (ד)-(ו);
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) והמחיר שהוצג היה נמוך מהמחיר שנגבה בפועל או מהמחיר שהתחנה אמורה לגבות מלקוח המזדמן באופן אקראי לתחנה, או הוצגו מחירים או הנחות באופן שיש בו משום הטעיה, דינו מאסר שנה או קנס פי שבעה מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.
סמכויות ביקורת וחקירה
7ב.
א) כדי לפקח על ביצוע הוראות חוק זה או לפיו, רשאי המפקח על המחירים במשרד התשתיות הלאומיות, כמשמעותו בחוק הפיקוח או מי שהוא הסמיך לכך (להלן – מפקח)–
(1) להיכנס, לאחר שהזדהה, לתחנת תדלוק, או ולכל מקום בו מתנהלים עסקיה של תחנת תדלוק, בעליה או מפעילה או של חברת דלק, כדי לוודא כי לא מתבצעת במקום עבירה לפי חוק זה, ואולם לא ייכנס מפקח למקום המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו של בית משפט;
(2) לדרוש מאדם הנוגע בדבר למסור לו מידע ומסמכים הנוגעים לפעילות.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, או סירב אדם לאפשר למפקח כניסה לחצריו, או להעביר מידע לפי סעיף קטן (א) רשאי מפקח -
(1) לחקור אדם הקשור לעבירה; לשם כך יהיו לו הסמכויות של קצין משטרה לפי סעיף 2 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)4, והוראות סעיפים 2 ו-3 שבה יחולו על החקירה;
(2) לדרוש מאדם כאמור בפסקה (1) להתייצב לפניו לשם חקירה;
(3) להיכנס למקום כדי לערוך בו חיפוש כאמור בסעיף 25 פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19695 (להלן פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחוייבים;
(4) לבקש משופט שלום לתת צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש;
(5) לתפוס חפץ הנוגע לעבירה לפי חוק זה או העשוי לשמש ראיה בהליך בשל עבירה כאמור.
תיקון סעיף 8
2.
בסעיף 8 לחוק העיקרי, מקום המילים "כל דין" יבוא: "הוראות חוק הגנת הצרכן וכל דין.".
תחילה
5.
תחילתם של סעיפים 7א(ב) ו – 7א(ג) לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה - ששה חודשים מיום פרסום החוק.