חומר רקע

מוגש על ידי גב' הניה מרקוביץ, מנהלת אגף בכיר תכנון ובקרה סייעו בכתיבת הדוח: גב' איה יוסף – צוות תמיכה, נש"מ מר יוסי אבן-פז - רכז תוכניתנים, נש"מ גב' הדס הירשביין – מרכזת תוכניתנים, נש"מ נתונים סטטיסטיים על שילוב האזרחים הערבים בשירות המדינה (נכון ל-31.12.2006) תוכן עניינים: חלק 1: קליטה לשירות המדינה היקפי הקליטה בשנים 2006 – 2001 (טבלה 1 +תרשים 1) 2 התפלגות לפי מין (טבלה 2) 3 חלק 2: העובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינה התפלגות לפי מין בשנים 2006 – 2001 (טבלה 3 + תרשימים 3א,3ב) 3 חלק 3: התפלגות לפי השכלה התפלגות העובדים הערבים והדרוזים לפי מין ורמת השכלה בשנת 2006 (טבלה 4 + תרשים 4) 5 התפלגות השכלת כלל העובדים בשירות המדינה בשנת 2006 (תרשים 5) 6 התפלגות השכלת העובדים הערבים והדרוזים בשנים 2004-2006 (תרשים 6) 6 חלק 4: התפלגות לפי דת: התפלגות העובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינה לפי דת בשנים 2006 – 2004 (תרשים 7) 7 חלק 5: התפלגות לפי מחוז: התפלגות לפי מחוז משרה (טבלה 8 + תרשים 8) 8 התפלגות לפי מחוז מגורים (טבלה 9 + תרשים 9) 9 השוואה בין המחוז שבו מתוקננת המשרה למחוז המגורים בשנת 2006 (תרשים 10) 9 אחוז העובדים הערבים והדרוזים ביחס לאחוזים מכלל האוכלוסייה בשנת 2006 (תרשים 11) 10 חלק 6: התפלגות לפי משרדי ממשלה: התפלגות במשרדים בשנת 2006 (טבלה 12) 11 הקליטה במשרדי הממשלה בשנת 2006 (טבלה 13) 13 חלק 7: התפלגות לפי דירוגים ודרגות שיא: התפלגות העובדים הערבים לפי דירוגים בשנים 2006 - 2005 (טבלה 14 + תרשים 14) 15 התפלגות העובדים הערבים לפי דרגות שיא בשנת 2006 (טבלה 15) 17 חלק 8: מכרזים: מספר המכרזים הפומביים שפורסמו בשנים 2003-2006 (טבלה 16 + תרשים 16) 18 מספר המועמדים למכרזים בשנים 2003-2006 (טבלה 17 + תרשים 17) 19 מספר הזוכים במכרזים בשנים 2003-2006 (טבלה 18 + תרשים 18) 20 חלק 1: קליטה לשירות המדינה: במהלך שנת העבודה 2006 נקלטו לעבודה בשירות המדינה 208 אזרחים ערבים ודרוזים, שהם 6.6% מסך המתקבלים לשירות הציבורי לאותה שנה, מספר זה מהווה ירידה קלה לעומת 2005. להלן מוצגת התפלגות הקליטה: טבלה 1: היקפי הקליטה בשנים 2006– 2001 שנה דרוזים שהתקבלו ערבים שהתקבלו סה"כ ערבים ודרוזים שהתקבלו סה"כ כללי עובדים שהתקבלו אחוז הערבים והדרוזים מכלל העובדים שהתקבלו 2001 38 277 315 5841 5.39% 2002 31 220 251 4400 5.7% 2003 22 171 193 4531 4.26% 2004 26 223 249 4668 5.33% 2005 38 275 313 4537 6.9% 2006 28 180 208 3161 6.6% תרשים 1: טבלה 2: התפלגות האזרחים הערבים והדרוזים שהתקבלו לשירות המדינה לפי מין בשנים 2006– 2001: שנה נשים גברים סה"כ אחוז הנשים אחוז הגברים 2001 90 225 315 28.6% 71.4% 2002 80 171 251 31.9% 68.1% 2003 66 127 193 34.2% 65.8% 2004 84 165 249 33.7% 66.3% 2005 118 195 313 37.7% 62.3% 2006 80 128 208 38.5% 61.5% בשנת 2006 ניתן לראות כי חלה עלייה בשיעור הנשים הערביות והדרוזיות שהתקבלו לשירות המדינה ביחס לגברים, אם כי שיעורן מקרב המתקבלים לעבודה עדיין נמוך יחסית. חלק 2: העובדים הערבים בשירות המדינה: טבלה 3: התפלגות העובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינה בשנים 2001-2006: שנה סה"כ דרוזים סה"כ ערבים סה"כ ערבים ודרוזים סה"כ עובדי מדינה אחוז הערבים והדרוזים מכלל עובדי המדינה גברים נשים גברים נשים גברים נשים 2001 285 2521 2806 57742 4.86% 2002 289 2529 2818 56914 4.95% 2003 291 2507 2798 55409 5.05% 256 35 1666 841 1922 876 2004 326 2828 3154 56914 5.54% 286 40 1820 1008 2106 1048 2005 338 2913 3251 57085 5.70% 292 46 1831 1082 2123 1128 2006 355 3034 3389 57267 5.92% 306 49 1909 1125 2215 1174 * לא ניתן לחלץ נתונים לגבי החלוקה המדויקת בין נשים וגברים בשנים 2001-2002. ניתן לראות כי הגם שיחסית העלייה אינה גבוהה במספר העובדים מקרב הערבים והדרוזים, המגמה הינה חיובית בעיקרה. להלן הצגה גראפית של התפלגות האזרחים הערבים והדרוזים הן בהיבט שנתי והן בהיבט רב – שנתי: תרשים 3א: תרשים 3ב: הנתונים מראים על כך שאין שינוי במגמה והיחס בין האוכלוסיות (ערבים, ערביות, דרוזים ודרוזיות) נשאר כמעט זהה. חלק 3: השכלה טבלה 4: התפלגות העובדים הערבים והדרוזים לפי מין ורמת השכלה בשנת 2006: רמת השכלה גברים נשים סה"כ % מכלל העובדים הערבים והדרוזים 2006 אין השכלה 5 9 14 0.4% יסודית 148 28 176 5.2% תיכונית 622 250 872 25.7% על-תיכונית 428 368 796 23.7% אקדמית חלקית 36 13 49 1.4% תואר ראשון 496 351 847 25% תואר שני 178 93 271 8% תואר שלישי 302 62 364 10.7% סה"כ 2215 1174 3389 100% תרשים 4: מתוך נתוני ההשכלה, נכון לחודש דצמבר 2006, עולה כי כ – 68.8% (לעומת 68.2% ב – 2005) מקרב כלל העובדים הנם בעלי השכלה על-תיכונית או גבוהה יותר. בהשוואה לשנת 2005 שבה היו אחוז בעלי התארים האקדמאים 40.9%, הרי שבשנת 2006 אחוז בעלי התארים האקדמאיים עולה ל – 43.7%. תרשים 5: אחוז בעלי ההשכלה העל-תיכונית בקרב העובדים הערבים והדרוזים עומד על 23.7% לעומת 15% אצל כלל העובדים. זאת בעוד שאחוז העובדים הערבים והדרוזים בעלי ההשכלה התיכונית עומד על 25.7% ואילו בקרב כלל העובדים הוא עומד על 39%. באופן יחסי העובדים הערבים והדרוזים בעלי השכלה גבוהה יותר מהממוצע בקרב כלל העובדים. תרשים 6: ניתן לראות כי השינוי המשמעות שחל בשנים 2004-2006 בהשכלתם של העובדים הערבים והדרוזים הוא עלייה בבעלי תואר ראשון של 338 עובדים. בסה"כ חלה עלייה בכל רמות ההשכלה, מתיכונית ומעלה, וירידה קלה ברמות ההשכלה הנמוכות. חלק 4: התפלגות לפי דת תרשים 7: ניתן להבחין כי מספר הדרוזים והמוסלמים שומר על מגמת עליה לעומת הדתות האחרות בהן יש מגמה די קבועה במספר העובדים. חלק 5: התפלגות לפי מחוז טבלה 8: התפלגות העובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינה לפי המחוז בו הם עובדים בשנת 2006: מחוז דרוזים ערבים סה"כ סה"כ גברים נשים גברים נשים גברים נשים אחר 36 6 155 85 191 91 282 ירושלים 24 2 156 65 180 67 247 הצפון 143 30 685 447 828 477 1305 חיפה 72 8 534 333 606 341 947 המרכז 7 2 172 97 179 99 278 תל אביב 10 0 121 59 131 59 190 הדרום וחבל עזה 7 1 73 34 80 35 115 יהודה ושומרון 6 0 10 5 16 5 21 חוץ לארץ 1 0 3 0 4 0 4 סה"כ 306 49 1909 1125 2215 1174 3389 בהשוואה לשנת 2005 היחס בין המחוזות נשמר עם עליה קלה במחוזות חיפה והצפון. תרשים 8: ניתן לראות כי 67% מהעובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינה עובדים בצפון הארץ, במחוזות הצפון וחיפה. (כמעט ללא שינוי לעומת 2005). טבלה 9: התפלגות העובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינה לפי מחוז מגוריהם בשנת 2006: מחוז דרוזים ערבים סה"כ ערבים ודרוזים לפי מחוז מגוריהם אחוז מכלל העובדים הערבים והדרוזים אחר 4 52 56 1.6% ירושלים 3 154 157 4.6% הצפון 261 1551 1812 53.5% חיפה 71 708 779 23% המרכז 2 311 313 9.2% תל אביב 4 112 116 3.4% הדרום 5 107 112 3.3% יהודה ושומרון 5 39 44 1.3% סה"כ 355 3034 3389 100% תרשים 9: תרשים 10: * מחוז המשרה בדרום כולל 4 משרות בחוץ לארץ. מנתוני טבלאות אלו ניכר כי העובדים בוחרים לעבוד במחוזות מגוריהם למרות שישנה נטייה קלה של עובדים לעבוד במשרות הממוקמות בירושלים ובתל אביב, ולהגיע ממחוזות אחרים למקומות אלו. תרשים 11: *חושב ע"פ נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כפי שפורסמו בשנתון הסטטיסטי לשנת 2006 (הנתונים הם לסוף שנת 2006). ניתן לראות כי קיימים הפרשים משמעותיים במחוזות ירושלים, הצפון, חיפה והדרום בין אחוז המועסקים הערבים והדרוזים בשירות המדינה, לבין גודלה היחסי של קבוצה זו באוכלוסייה. חלק 6: התפלגות לפי משרדים טבלה 12: התפלגות העובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינה בשנת 2006 לפי משרדים ולפי האחוז של העובדים במשרדים: משרד דרוזים ערבים סה"כ ערבים ודרוזים סה"כ עובדים במשרד סה"כ עובדים במשרד אחוז הערבים והדרוזים מסך העובדים גברים נשים גברים נשים גברים נשים משרד הפנים 15 1 332 15 363 731 871 1602 22.7% משרד המדע 3 0 6 1 10 36 72 108 9.3% משרד הרווחה 10 5 120 83 218 715 1970 2685 8.1% משרד הבריאות 127 33 969 806 1935 7665 19088 26753 7.2% משרד החינוך 22 3 64 37 126 605 1426 2031 6.2% משרד התשתיות הלאומיות 4 0 4 0 8 78 80 158 5.1% רשות המיסים 51 1 154 40 246 2828 2450 5278 4.7% משרד התיירות 2 0 3 5 10 84 129 213 4.7% משרד החקלאות 9 1 18 4 32 453 304 757 4.2% השירותים הוטרינריים 2 0 8 1 11 152 116 268 4.1% משרד המשפטים 8 2 40 49 99 796 1701 2497 4% מינהל המחקר החקלאי 2 0 20 4 26 377 332 709 3.7% איכות הסביבה 1 0 12 3 16 191 268 459 3.5% משרד התמ"ת 5 1 29 10 45 613 713 1326 3.4% הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 3 0 18 4 25 257 489 746 3.4% משרד התקשורת 2 0 1 1 4 66 65 131 3.1% הנהלת בתי המשפט 7 0 55 43 105 1235 2737 3972 2.6% מינהל מקרקעי ישראל 4 1 8 6 19 252 499 751 2.5% משרד התחבורה 9 0 10 2 21 453 428 881 2.4% בטחון פנים 3 0 0 0 3 54 71 125 2.4% מנהל לחינוך התיישבותי 1 0 4 2 7 127 171 298 2.3% השירות המטאורולוגי 2 0 0 0 2 50 45 95 2.1% המרכז למיפוי ישראל 0 0 5 0 5 120 143 263 1.9% הטלויזיה החינוכית 0 0 3 1 4 108 112 220 1.8% נציבות שירות המדינה 0 0 2 1 3 67 117 184 1.6% רשות הגבלים עסקיים 0 0 1 0 1 30 35 65 1.5% משרד השיכון 2 0 5 3 10 277 453 730 1.4% משרד האוצר 0 1 10 1 12 467 487 954 1.3% משרד החוץ 6 0 4 0 10 571 393 964 1% משרד ראש הממשלה 3 0 4 2 9 449 457 906 1% המכון הגיאולוגי 0 0 0 1 1 64 34 98 1% משרד הקליטה 3 0 0 0 3 102 399 501 0.6% בתי דין רבניים 0 0 0 0 0 197 60 257 0% נציבות המים 0 0 0 0 0 94 60 154 0% הרבנות הראשית 0 0 0 0 0 34 25 59 0% רשות החשמל 0 0 0 0 0 16 8 24 0% סה"כ כללי 306 49 1909 1125 3389 20414 36808 57222 3.5% דו"ח זה מציג את פריסת העובדים הערביים והדרוזים במשרדי הממשלה השונים. להלן המגמות המרכזיות בהשוואה לשנת 2005: במשרד המדע, במשרד הרווחה, במשרד המשפטים ובמשרד הבריאות חלו עליות במספר העובדים המועסקים ומאידך בהנהלת בתי המשפט חלה ירידה במספר העובדים המועסקים. להלן המשרדים הבולטים ביותר בהעסקת ערבים ודרוזים: 1. משרד הפנים - עם כ- 22.7% עובדים ערבים ודרוזים. 2. משרד המדע – עם 9.3% עובדים ערביים ודרוזים. 3. משרד הרווחה – עם 8.1% עובדים ערבים ודרוזים. 4. משרד הבריאות – עם 7.2% עובדים ערבים ודרוזים. טבלה 13: האזרחים הערבים והדרוזים שנקלטו לשירות המדינה לאורך כל שנת 2006 בהשוואה לכלל העובדים שנתקבלו באותה יחידה/משרד: משרד דרוזים ערבים סה"כ ערבים ודרוזים כל היתר סה"כ עובדים שהתקבלו לשירות אחוז הערבים והדרוזים שהתקבלו מכלל המתקבלים גברים נשים גברים נשים משרד הפנים 1 0 16 2 19 59 78 24% השירותים הוטרינריים 0 0 1 0 1 4 5 20% משרד התשתיות 2 0 2 0 4 18 22 18% משרד הרווחה 1 1 3 4 9 58 67 13% משרד החינוך 2 0 3 6 11 75 86 13% משרד המדע 0 0 1 0 1 7 8 13% רשות המיסים 3 0 3 2 8 154 162 10% תעשיה מסחר ותעסוקה 1 0 3 0 4 35 39 10% משרד התיירות 0 0 1 0 1 9 10 10% משרד החקלאות 1 1 2 0 4 43 47 9% בטחון פנים 2 0 0 0 2 20 22 9% משרד התחבורה 2 0 1 0 3 37 40 8% משרד הבריאות 6 2 58 47 113 1400 1513 7% נציבות שירות המדינה 0 0 1 0 1 15 16 6% משרד האוצר 0 1 2 0 3 71 74 4% משרד השיכון 0 0 1 0 1 23 24 4% משרד המשפטים 0 1 6 6 13 281 294 4% הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 0 0 0 1 1 31 32 3% הנהלת בתי המשפט 1 0 2 5 8 280 288 3% מינהל המחקר החקלאי 0 0 0 1 1 42 43 2% משרד החוץ 0 0 0 0 0 41 41 0% משרד התקשורת 0 0 0 0 0 11 11 0% איכות הסביבה 0 0 0 0 0 13 13 0% מכון גיאולוגי 0 0 0 0 0 11 11 0% מינהל מקרקעי ישראל 0 0 0 0 0 14 14 0% משרד ראש הממשלה 0 0 0 0 0 8 8 0% משרד הקליטה 0 0 0 0 0 19 19 0% בתי דין רבניים 0 0 0 0 0 4 4 0% הרבנות הראשית 0 0 0 0 0 3 3 0% הטלויזיה החינוכית 0 0 0 0 0 8 8 0% מנהל לחינוך התיישבותי 0 0 0 0 0 7 7 0% נציבות המים 0 0 0 0 0 7 7 0% משרד דרוזים ערבים סה"כ ערבים ודרוזים כל היתר סה"כ עובדים שהתקבלו לשירות אחוז הערבים והדרוזים שהתקבלו מכלל המתקבלים גברים נשים גברים נשים רשות הגבלים עסקיים 0 0 0 0 0 10 10 0% רשות החשמל 0 0 0 0 0 3 3 0% השירות המטאורולוגי 0 0 0 0 0 1 1 0% סה"כ כללי 22 6 106 74 208 2953 3161 7% ניתן לראות כי המשרדים הבולטים בקליטה גבוהה יחסית של עובדים ערבים ודרוזים הם משרד הפנים, שירותים וטרינריים, משרד התשתיות הלאומיות, משרד הרווחה, משרד החינוך, משרד המדע ורשות המיסים. חלק 7: התפלגות לפי דירוגים ודרגות שיא טבלה 14: התפלגות העובדים הערבים והדרוזים לפי דירוגים בשנת 2006, בצירוף הנתון הכללי בשנת 2005: דרוג 2006 סה"כ 2005 דרוזים כל היתר סה"כ 2006 גברים נשים גברים נשים מינהלי 98 9 674 228 1009 1014 מח"ר 34 0 119 37 190 176 מהנדסים 4 0 29 13 46 44 טכנאים 3 0 19 5 27 28 עיתונאים 1 0 2 2 5 5 רופאים 24 1 232 59 316 302 וטרינרים 2 0 2 0 4 0 משפטנים 0 1 7 4 12 27 פרקליטים 3 1 7 7 18 0 עובדים סוציאליים 9 5 42 68 124 117 מתמחים 0 2 12 10 24 0 אחיות 52 22 488 569 1131 1103 רשמים 0 0 5 6 11 10 חוזים בכירים 1 0 2 0 3 5 טכנאי רנטגן 11 0 25 2 38 37 שירות החוץ 4 0 1 0 5 6 פסיכולוגים 1 0 10 8 19 13 פיזיותרפיסטים 0 0 9 2 11 10 סנגוריה ציבורית 0 0 4 5 9 10 ביוכימאים 0 2 25 21 48 48 לשכות שרים 6 1 10 15 32 22 שכר כולל (עובדים חיוניים) 24 1 47 11 83 48 שכר כולל (צוערים) 0 0 1 0 1 0 עובדי הוראה 20 3 85 19 127 122 רוקחים 1 0 11 3 15 18 פארא-רפואיים 0 1 13 26 40 33 עובדי מחקר 2 0 4 0 6 6 סטודנטים 1 0 7 1 9 0 אחר 5 0 17 4 26 47 סה"כ כללי 306 49 1909 1125 3389 3251 תרשים 14: טבלה זו מקשרת בין השכלת העובדים לבין הדרוג. בהתאם לעלית מספר המשכילים כך חל גידול במספר העובדים המדורגים בדרוגים המקצועיים המתאימים להשכלתם. יש לשים לב במיוחד לגידול במספר המתמחים, הפרקליטים והעובדים בשכר כולל. טבלה 15: התפלגות העובדים הערבים והדרוזים בשירות המדינה המשובצים במשרות בדרגות שיא 20 מנהלי ומעלה ומקבילים, וכן בדרוגים מקצועיים נוספים. הדירוג דרגת שיא מספר עובדים 2005 מספר עובדים 2006 מינהלי 20 102 114 21 34 37 22 5 6 23 0 0 24 0 0 סה"כ במנהלי   141 157 מח"ר 41 10 17 42 9 17 43 8 8 44 1 2 46 1 0 סה"כ במח"ר   29 44 מהנדסים 41 16 16 42 4 3 43 2 2 44 1 1 45 7 7 סה"כ במהנדסים   30 29 משפטנים א2 1 2 א5 11 12 א6 1 1 סה"כ משפטנים   13 15 פרקליטים א3 14 18 סנגורים ציבוריים א3 10 9 טכנאי רנטגן 15 2 3 רופאים 9 12 13 10 3 6 סה"כ רופאים 15 19 ביוכימאים 4א 0 1 אחיות 16 22 36 17 9 5 18 0 1 סה"כ אחיות 31 42 פארא רפואיים א4 5 7 א5 2 2 סה"כ פארא רפואיים 7 9 מרפאים בעיסוק א4 0 1 סה"כ   292 347 מטבלה זו עולה כי בהשוואה לשנת 2005 חלה עלייה קלה במספר העובדים בדירוגים הבכירים השונים (במיוחד בדירוג מינהלי ומח"ר). חלק 8: מכרזים טבלה 16: מספר המכרזים הפומביים שפורסמו בין השנים 2003-2006: מכרזים פומביים שפורסמו שנה מכרזים רגילים מכרזים ייעודיים סה"כ מכרזים רגילים ויעודיים אחוז המכרזים היעודיים מכלל המכרזים 2003 533 49 602 8.14% 2004 677 53 730 7.26% 2005 769 36 805 4.47% 2006 682 59 741 8% * מספר המכרזים אינו משקף את מספר המשרות שהתפרסמו שכן חלק מהמכרזים כוללים מספר רב של משרות. תרשים 16: טבלה 17: מספר המועמדים במכרזים השונים שפורסמו בין השנים 2003-2006: מועמדים למכרזים שנה מועמדים למכרזים ייעודיים מועמדים לא בני מיעוטים במכרזים רגילים בני מיעוטים במכרזים רגילים סה"כ מועמדים במכרזים רגילים אחוז מועמדים בני מיעוטים במכרזים רגילים 2003 442 13009 767 13776 5.57% 2004 937 11123 1479 12602 11.74% 2005 457 21245* 1328 22573 5.88% 2006 670 13144 906 14050 6.45% *הגידול נובע מגידול ממספר המועמדים למכרז של משרד החוץ ושל משרד המשפטים והנהלת בתי המשפט עקב הקמת מאגר מועמדים להתמחות. מספר המועמדים למכרז של משרד החוץ היה 1,891 ואילו מספר המועמדים למכרז של משרד המשפטים היה 4,375. יש לשים לב כי למרות שמספר המועמדים שאינם בני מיעוטים בשנת 2006 הוא כ – 20 למכרז, הרי שמספר הניגשים למכרזים הייעודיים 11 מועמדים למכרז ובמכרזים הרגילים מספר פחות מ – 2 למכרז. תרשים 17: טבלה 18: מספר הזוכים במכרזים השונים שפורסמו בין השנים 2003-2006: מספר הזוכים במכרזים השונים שנה בני מיעוטים שנבחרו במכרזים ייעודיים מועמדים שנבחרו במכרזים רגילים (ללא בני מיעוטים) בני מיעוטים שנבחרו במכרזים רגילים סה"כ נבחרו במכרזים רגילים אחוז בני מיעוטים שנבחרו במכרזים הרגילים אחוז בני מיעוטים שנבחרו בכלל המכרזים 2003 47 563 18 581 3.1% 10.35% 2004 34 506 42 548 7.66% 13.06% 2005 25 2304 38 2342 1.62% 2.66% 2006 32 1034 34 1068 3.18% 6% ניתן לראות כי אחוז בני המיעוטים במכרזים הרגילים עלה אך עדין יש לעשות לקיצור נושא זה. תרשים 18: