חומר רקע

מבוא מסמך זה הוכן לבקשת הלשכה המשפטית בכנסת לקראת דיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 2), התשס"ו-2006 (להלן: הצעת החוק).1 המסמך סוקר במבט משווה את ההסדרים המשפטיים הקיימים בכמה מדינות בנוגע לחקירה פלילית של חשודים, עדים וקורבנות עבירה, תוך התמקדות בשתי סוגיות עיקריות: קיומה (או אי-קיומה) של חובת התייצבות לחקירה וסמכות המשטרה לערוך חיפוש על גופו של הנחקר, אגב חקירתו. המדינות הנסקרות במסמך הן: שבדיה, פינלנד, דנמרק, בריטניה, ניו-זילנד, אוסטרליה, צרפת וגרמניה. כיום, במצב החוקי הנוהג בישראל, חובת התייצבות לחקירה במשטרה אינה מעוגנת במפורש בחוק.2 הצעת החוק מבקשת לעגן חובה זו כך שכל אדם, בין אם חשוד או עד (לרבות קורבן העבירה), יחויב להתייצב לחקירה אם נדרש לעשות כן על-ידי שוטר.3 כדי לאפשר את אכיפתה של חובת ההתייצבות לחקירה מוצע לקבוע כי אי-ציות לדרישה זו עלול, בנסיבות חריגות מסוימות, להביא למעצרו של החשוד או העד לצורך חקירתו.4 בנוסף, מוצע להסמיך חוקר לערוך חיפוש על גופו של נחקר,5 בלא צו, ולתפוס כל חפץ – סמוך לתחילת חקירה או במהלכה, אם הדבר דרוש, לדעתו, לשם שמירה על ביטחון אדם או על הסדר הציבורי או למניעת שיבוש חקירה.6 תמצית המדינות שנסקרו במסמך זה מציגות מגוון רחב למדי של הסדרים חוקיים בכל הנוגע לחובת ההתייצבות לחקירה. בחלקן (בדנמרק ובניו-זילנד) חובת התייצבות לחקירה במשטרה כלל אינה קיימת. בדומה להן, גם בבריטניה ובאוסטרליה לא ניתן לחייב אדם להתייצב לחקירה כל עוד לא נעצר, אלא במקרים חריגים ובפני רשויות חקירה ספציפיות. לעומת זאת, בשבדיה כל אדם חייב להתייצב לחקירה במשטרה אם נדרש לעשות זאת. על אדם שזומן לחקירה ואינו מציית לזימון ניתן להטיל קנס ואף ניתן לעצרו לצורך חקירתו. בנסיבות חריגות מסוימות המשטרה אף רשאית לעצור אדם לצורך חקירה מבלי למסור לו קודם לכן צו זימון. הוראות דומות קיימות גם בפינלנד, שבה כל אדם שזומן לחקירה חייב להתייצב במשטרה. בצרפת חלה חובת התייצבות לחקירה על כל אדם שזומן להיחקר, בין אם על-ידי משטרת החקירות ובין אם על-ידי שופט חוקר. בגרמניה לעומת זאת לא ניתן לחייב אדם להתייצב לחקירה במשטרה, אך ניתן לחייבו להתייצב לחקירה על-ידי התביעה, אם זומן כדין. באשר לסוגיית החיפוש על גופו של הנחקר, עובר לחקירה ובמהלכה, יצוין, שבכל המדינות הנסקרות במסמך אין הוראות חוק המתייחסות באופן ישיר וספציפי לסיטואציה שכזו. תחת זאת במדינות שונות ישנן הוראות כלליות יותר המסמיכות את המשטרה לבצע חיפוש על גופו של אדם בנסיבות מסוימות, שחלקן יכולות להיות רלוונטיות גם לסיטואציה של חקירה משטרתית. כך לדוגמא, ניתן לערוך חיפוש על גופו של אדם אגב מעצרו (בבריטניה, למשל, וכפי שנהוג גם בישראל7), כאשר יש יסוד סביר לחשוד שהוא נושא על גופו דבר מה בלתי-חוקי או מסוכן (בניו-זילנד, למשל) או כאשר החיפוש דרוש לצורך חקירת העבירה שבוצעה (בשבדיה ובפינלנד, למשל) אבל, כאמור, הוראות מסוג אלה אינן חלות בהכרח בהקשר הקונקרטי של היות אדם נתון בחקירה משטרתית. 1. שבדיה8 חובת התייצבות לחקירת משטרה החוק בשבדיה מחייב כל אדם, בין אם חשוד ובין אם עד, להתייצב לחקירה אם נדרש לעשות זאת. חובה זו מעוגנת בקוד הפרוצדורה המשפטית (The Swedish Code of Judicial Procedure, להלן: הקוד).9 הקוד קובע שניתן לחקור כל אדם שסביר שיש בידיו מידע רלוונטי לחקירה.10 אדם שהמשטרה מבקשת לחקור אותו במסגרת חקירה פלילית שלפני הליכים משפטיים – המשטרה רשאית לזמנו לחקירה ואף ניתן להטיל עליו קנס בשל אי-התייצבות לחקירה, אם צעד שכזה סביר על-פי הנסיבות. לא יוטל קנס על אדם כאמור אם ניתן לבצע את חקירתו בטלפון או במקרה שבו המרחק הגיאוגרפי בין המקום שיועד לחקירתו לבין מקום מגוריו עולה על 100 ק"מ, אלא אם כן יש חשיבות עליונה לקיום החקירה.11 אם אדם שזומן להתייצב לחקירה אינו מציית לצו זימון (summons) ללא צידוק סביר; ואם בעת שקיבל את הצו אותו אדם התגורר או שהה במרחק שאינו עולה על 50 ק"מ (בכביש) מהמקום שאליו זומן לחקירה, ניתן להביאו (לעצרו) לחקירה (may be brought in custody to the questioning).12 בסמכות המשטרה להביא אדם לחקירה אף מבלי למסור לו קודם לכן צו זימון וזאת בהתקיים הנסיבות המצטברות הבאות:13 • העבירה שבגינה מתנהלת החקירה היא עבירה שנקבע בצידה עונש מאסר; • יש אפשרות סבירה לכך שהאדם שנדרש לחקירה לא יציית לצו הזימון, או שאם ייוודע לו על החקירה הוא ימנע אותה על-ידי סילוק ראיה או בדרך אחרת; • האדם שנדרש לחקירה שוהה במרחק שאינו עולה על 50 ק"מ (בכביש) מהמקום בו מתוכננת להתבצע החקירה. בהוראת קצין משטרה, כל אדם שנמצא בזירת העבירה נדרש להילוות לאותו קצין לחקירה אשר תתבצע מיד. אם אדם מסרב להוראה זו ללא צידוק סביר, רשאי קצין המשטרה להביאו לחקירה. הוראה זו חלה גם על אדם שנמצא במקום סמוך לזירה שבה התבצעה העבירה זמן קצר קודם לכן, אלא אם כן מדובר בעבירה שהעונש בצידה פחות מ-4 שנות מאסר.14 אדם שאינו נמצא במעצר (a person not under arrest or in detention) אינו חייב להישאר לחקירה יותר משש שעות. אם מדובר בחשוד בביצוע העבירה ויש צורך יוצא דופן שהוא יהיה זמין להמשך החקירה, אזי ניתן לחייבו להישאר בחקירה למשך שש שעות נוספות.15 אדם שגילו פחות מ-15 אינו חייב להישאר לחקירה למשך יותר משלוש שעות, ובמקרים יוצאי דופן ניתן יהיה להחזיקו בחקירה למשך שלוש שעות נוספות, כלומר בסך הכל למשך שש שעות.16 עם סיום החקירה, או עם תום פרק הזמן שבו מחויב הנחקר להישאר בחקירה, הוא רשאי לעזוב מיידית, ולא ניתן לדרוש ממנו להתייצב לחקירה נוספת במשך 12 השעות שלאחר מכן, אלא בהתקיים טעמים יוצאי דופן.17 חיפוש על גופו של הנחקר הוראות העוסקות בסמכויות המשטרה לערוך חיפוש על גופו של אדם מעוגנות אף הן בקוד האמור וכן בחוק המשטרה (The Police Act). הוראות אלה אינן מיוחדות ספציפית לסיטואציה של חקירת אדם (חשוד או עד) על-ידי שוטר, אך חלקן, כפי שיובהר בהמשך, עשויות לחול גם בסיטואציה שכזו. חיפוש על הגוף (body search) מוגדר בקוד כחיפוש בבגדיו ובכליו של אדם, כגון תיקים, חבילות ודברים אחרים שהוא נושא עמו.18 חיפוש על גופו של אדם יכול להתבצע למטרות שונות, כמפורט להלן: א. חיפוש על הגוף בקשר לחקירת עבירה שבוצעה: על-פי הקוד, אם יש יסוד לחשוד שבוצעה עבירה שעונש מאסר בצידה, אדם שקיים לגביו חשד סביר בקשר לביצועה עלול להיות נתון לחיפוש על גופו כדי לגלות חפץ שניתן לתופסו או כל מידע אחר בעל חשיבות פוטנציאלית לחקירת העבירה.19 כל אדם למעט חשוד כאמור עלול אף הוא להיות נתון לחיפוש על גופו, אם יש סיבה יוצאת דופן להניח שהחיפוש יביא לגילוי דבר שניתן לתפיסה או שמסיבה אחרת יש לחיפוש שכזה חשיבות לחקירת העבירה (or it is otherwise of importance for investigating the offence).20 יוער, כי מלשון התרגום לאנגלית, לא ברור אם הביטוי "חשיבות לחקירת העבירה" עשוי לכלול בתוכו גם את מניעת סיכול החקירה. כלומר, לא ברור אם חיפוש שכזה על גופו של אדם נועד רק לצורך חקירת העבירה שבוצעה או שמא החיפוש הזה נועד גם כדי למנוע את שיבוש החקירה, כלומר למעשה למנוע ביצועה של עבירה נוספת. מכל מקום, צו המתיר את החיפוש האמור צריך להיות מוצא על-ידי מנהל החקירה, תובע או בית-משפט. ברם, אם עיכוב החיפוש עלול ליצור סיכון, רשאי גם קצין משטרה להחליט על עריכת חיפוש כאמור.21 ב. חיפוש על הגוף מטעמי ביטחון, לצורך זיהוי או לצורך מניעת פשע:22 סעיף 19 לחוק המשטרה מסמיך קצין משטרה לערוך חיפוש על גופו של אדם אגב הרחקתו, מעצרו, או שלילת חירותו בדרך אחרת, כדי לוודא, מטעמי ביטחון, שהאדם אינו נושא עמו כלי נשק או חפץ מסוכן אחר. הסעיף הזה חל בסיטואציות רבות, למשל, כאשר המשטרה נדרשת לסייע בהבאת אדם הסובל מהפרעה נפשית לבית החולים, או כאשר היא נדרשת להביא אדם לבית משפט כדי להשיב לכתב אישום שהוגש נגדו (אכיפה של צו הבאה). סמכות זו חלה גם במקרה שבו אדם נדרש להילוות לשוטר לתחנת המשטרה לצורך חקירתו או כאשר המשטרה עוצרת אדם כדי לחקור אותו לאחר שלא ציית לצו זימון לחקירה.23 מדובר בחיפוש "הגנתי" (protective search) שנועד למנוע מהאדם לפגוע בעצמו, בשוטר, או באדם אחר. בנוסף, חיפוש שכזה יכול להתבצע גם לצורך זיהויו של אדם. יש לציין שסעיף 19 לחוק המשטרה מסמיך קצין משטרה לחפש על גופו של אדם כלי נשק וכל חפץ מסוכן אחר שעלול לשמש לביצוע עבירה נגד חייו או בריאותו של אדם גם בנסיבות אחרות שאינן נלוות לאינטראקציה שבין השוטר לאותו אדם (כלומר כאן הכוונה אינה לחיפוש שמתבצע אגב מעצר, עיכוב, הרחקה וכו'). סמכות זו אינה תלויה בקיומו של חשד קונקרטי לביצוע העבירה, אלא די בכך שהנסיבות בהן נמצא האדם מקימות סיכון לכך שסכין, למשל, או חפץ אחר ישמשו לביצוע עבירת אלימות. סעיף זה ישים, למשל, בסיטואציה של משחק כדורגל או אירוע ציבורי אחר שהמשטרה יודעת מניסיונה שיש סיכון גדול לכך שיעשה במסגרתו שימוש בכלי נשק.24 בהקשר זה יצוין בנוסף, שסעיף 23 לחוק המשטרה קובע שאם יש סיכון ממשי לכך שבמקום מסוים תתבצע עבירה הכרוכה בסכנה חמורה לחיים, לבריאות, או לגרימת נזק קשה לרכוש, קצין משטרה רשאי, במטרה למנוע את העבירה או לספק הגנה מפניה, לערוך חיפוש על גופם של אנשים הנוכחים באותו מקום, כדי למצוא חפצים מסוכנים.25 מן הסקירה דלעיל זה עולה, אפוא, שהמחוקק השבדי לא ייחד הוראות ספציפיות המקנות סמכות לחיפוש על הגוף דווקא לסיטואציה הקונקרטית שבה אדם עונה על שאלותיו של חוקר משטרה. עם זאת, חלק מההוראות האמורות יכולות לאפשר למשטרה לערוך חיפוש על גופו של אדם עובר לחקירתו. 2. פינלנד26 חובת התייצבות לחקירת משטרה החובה להתייצב לחקירה פלילית מעוגנת ב- Criminal Investigations Act 449/198727 (להלן: החוק). על-פי סעיף 17 לחוק, כל אדם שעשוי לספק מידע לגבי עבירה שבוצעה או שנדרש לחקירה פלילית מסיבה אחרת חייב, לאחר שזומן (when summoned), להתייצב לחקירה במתקן משטרה באזור מגוריו. חובה זו חלה על חשודים, עדים וקורבנות עבירה כאחד. אם האדם שזומן לחקירה פלילית אינו מציית לצו הזימון (summons) ללא צידוק הולם (without a valid excuse) המשטרה רשאית להביאו לחקירה. כאשר מדובר בחשוד בביצוע העבירה, המשטרה רשאית לקחתו לחקירה גם ללא צו זימון, אם מדובר בעבירה שעונש מאסר בצידה ויש סבירות לכך שהוא לא יציית לצו הזימון או שאם יקבל את הזימון הוא ישבש את החקירה על-ידי בריחה, השמדת ראיה או בדרך אחרת. קצין משטרה בכיר או תובע מוסמכים להחליט על הבאת אדם לחקירה כאמור (ללא צו זימון או לאחר שלא ציית לצו) והדבר צריך להיעשות בצו (הבאה) בכתב (a written order). קצין משטרה רשאי לתפוס אדם שהוצא לגביו צו הבאה כאמור (סעיף 18 לחוק). יצוין, כי עצם הימנעותו של אדם להתייצב לחקירה פלילית לאחר שזומן כאמור (upon summons) אינה בגדר עבירה פלילית שעונש בצידה. סעיף 21 לחוק מורה על כך שאין להחזיק אדם בחקירה פלילית מעבר לזמן הנדרש לצורך החקירה. אדם שאינו חשוד אינו נדרש להישאר בחקירה מעבר ל-6 שעות רצופות. חשוד שאינו נמצא במעצר אינו נדרש להישאר בחקירה מעבר ל-12 שעות רצופות. אדם שנכח בחקירה פלילית לא יחויב להתייצב ולא יובא לחקירה נוספת במהלך 12 השעות שלאחר תום חקירתו, אלא בהתקיים טעם מיוחד לכך. באשר לקטינים יצוין, כי גיל האחריות הפלילית בפינלנד הוא גיל 15. אף על-פי כן, ניתן לזמן לחקירה במשטרה גם קטין שטרם מלאו לו 15. במקרה כזה האפוטרופוס החוקי של הקטין חייב להיות מיודע מראש בנוגע לזימון וזכותו גם להיות נוכח בחקירת הקטין.28 קטין שגילו מתחת ל-18 אך שמלאו לו לפחות 15 שנים עלול להיחקר גם כחשוד וניתן להביאו לחקירה גם בכפיה, אם הוא מתחמק ממנה. חיפוש על גופו של הנחקר גם בפינלנד הוראות חוק הנוגעות לחיפוש על גופו של אדם אינן מתייחסות ישירות לסיטואציה של חיפוש אגב התייצבות במשטרה לצורך חקירה. גם כאן נעשית הבחנה בין חיפוש הקשור לחקירת עבירה לבין חיפוש (מניעתי) המתבצע מטעמי ביטחון. א. חיפוש על הגוף בקשר לחקירת עבירה שבוצעה: המשטרה רשאית לערוך חיפוש על הגוף ובכליו של אדם שנחשד בעבירה כדי לגלות כל דבר שעשוי להיות רלוונטי לחקירת העבירה. באשר לאדם שאינו חשוד, המשטרה רשאית לערוך חיפוש על גופו ובכליו רק אם יש יסוד סביר להניח (valid reasons for assuming) שהחיפוש יביא לגילוי ראיה כלשהי או חפץ שניתן יהיה לתפוס.29 ב. חיפוש על הגוף מטעמי ביטחון ולצורך זיהוי: סעיף 22 לחוק המשטרה של פינלנד30 קובע שבעת תפיסה, מעצר, עיכוב, השמה במשמורת, או ביצוע משימת סיוע שיש בה משום הגבלת חירות אישית, קצין משטרה רשאי לערוך חיפוש על גופו של אדם ובכליו כדי לוודא שהוא אינו נושא חפצים או חומרים שניתן להשתמש בהם כדי לסכן את סידורי החזקתו, או כדי לסכן את עצמו ואת הסובבים אותו. בסיטואציות אלה ניתן לערוך חיפוש כאמור גם כדי למצוא מסמכי זיהוי של אותו אדם. באשר לקטינים יצוין, כי ניתן לערוך חיפוש גם על גופו של קטין שטרם מלאו לו 18. האפוטרופוס החוקי של הקטין רשאי להיות נוכח בעת עריכת החיפוש. 3. דנמרק31 חובת התייצבות לחקירת משטרה על-פי החוק בדנמרק,32 לא ניתן לחייב אדם, בין אם חשוד ובין אם עד (לרבות קורבן עבירה), להתייצב במשטרה לצורך חקירה. המשטרה גם נדרשת ליידע חשוד על כך שהוא אינו חייב להסכים להיות נתון בחקירה.33 יצוין עם זאת, שכל אדם חייב למסור לשוטר את שמו, כתובתו ותאריך לידתו, אם נתבקש לעשות זאת; והעובר על הוראה זו צפוי לקנס ואף עלול להיעצר לכמה שעות לצורך אימות זהותו.34 חיפוש על גופו של הנחקר המשטרה אינה רשאית לערוך חיפוש על גופם של חשודים או עדים (לרבות קורבנות עבירה) שנתונים בחקירה, למעט במקרים שעליהם חלות הוראות פרק 72 ל- Danish Administration of Justice Act. פרק זה מקנה למשטרה, בין השאר, סמכויות לבצע חיפוש על גופו של חשוד בסמוך לאחר מעצרו,35 כדי לשלול מן העצור חפצים שעלולים לשמשו להתנהגות אלימה, לאפשר את בריחתו, או לסכן אותו ואת סביבתו. 4. בריטניה36 כללי הנושא של חקירת חשודים ועדים על-ידי המשטרה מוסדר בבריטניה ב-Police and Criminal Evidence Act [PACE] 1984 ובקודים המלווים חוק זה.37 חובת התייצבות לחקירת משטרה ככלל, על אדם שלא נעצר - בין אם חשוד, עד או קורבן עבירה - לא חלה שום חובה חוקית להתייצב במשטרה לצורך חקירה.38 בכפוף לחריגים מועטים, למשטרה אין סמכות לעכב אדם לצורך חקירה או לחייב אנשים לסייע לה בחקירותיה כל עוד היא אינה עוצרת אותם באופן רשמי.39 כל אדם שמתייצב מרצונו בתחנת משטרה או בכל מקום אחר כדי לסייע למשטרה בחקירה רשאי לעזוב את המקום על-פי רצונו, אלא אם נעצר. אם הוחלט שלא להתיר לו לעזוב את המקום, חובה להודיע לו מיד שהוא נמצא במעצר ויש להביאו בפני קצין המעצרים (the custody officer).40 הכלל לפיו לא ניתן לחייב אדם להתייצב לחקירה במשטרה כל עוד הוא אינו בחזקת עצור חל, כמובן, גם על קטינים (המוגדרים על-פי ה-PACE כאנשים שגילם פחות מ-17). ה-PACE מכיל אמנם הוראות מיוחדות לגבי חקירה של קטינים החשודים בביצוע עבירות, אך הוראות אלה מתייחסות לניהול החקירה עצמה, כמו למשל, ההוראה לפיה המשטרה אינה יכולה לחקור חשוד שהוא קטין אלא בנוכחות מבוגר מתאים (an appropriate adult), למעט בנסיבות חריגות.41 יצוין, שקצין משטרה רשאי לתשאל אדם במהלך הרגיל של מילוי תפקידו (in the ordinary course of the officer’s duties) מבלי לעכב אותו או להפעיל כלפיו אמצעי כפיה כלשהו. מטרת הקוד אינה לאסור מפגשים בין המשטרה לאזרח שבהם יש שיתוף פעולה מצד האחרון, או לפגוע בעיקרון לפיו כל אזרח חייב לסייע לאנשי המשטרה למנוע פשע ולגלות עבריינים. הקוד מבהיר כי אין מדובר בחובה משפטית אלא בחובה אזרחית. לפיכך, כאשר שוטר מנסה לגלות האם ועל-ידי מי בוצעה עבירה הוא רשאי לתשאל כל אדם שניתן לקבל ממנו מידע מועיל, בכפוף להגבלות האמורות. במידה והאדם מסרב לענות וכאשר אין לשוטר סמכות לעצרו או לעכבו לצורך חיפוש, אותו אדם חופשי לעזוב את המקום מרצונו ולא ניתן לחייבו להישאר עם השוטר.42 חיפוש על גופו של הנחקר למשטרה יש סמכות לערוך חיפוש על גופו של חשוד בעת מעצרו כדי לגלות כל דבר שעשוי לשמש אותו לבריחה ממשמורת חוקית או שיכול להיות ראיה שקשורה לעבירה.43 כאשר חשוד נלקח למעצר משטרתי, קצין המעצרים אחראי לברר אילו חפצים הוא נושא עמו או מחזיק ברשותו בבואו לתחנת המשטרה ואשר עלולים לשמש אותו למטרה לא חוקית או מזיקה בהיותו במעצר. אותו קצין רשאי לצורך זה להורות על עריכת חיפוש על העצור במידה הנדרשת.44 סמכויות אלה אינן חלות לגבי עדים ולמשטרה אין סמכות חוקית לערוך חיפוש על גופם, עם או בלי הסכמתם. 5. ניו-זילנד45 חובת התייצבות לחקירת משטרה בניו-זילנד אין חוק שמחייב אדם - חשוד, עד או קורבן עבירה - להתייצב לחקירה בפני איש משטרה. יצוין, כי המשטרה מוסמכת למסור לאדם צווי זימון (summons/subpoena) רק כדי להבטיח את התייצבותו בבית משפט (בין אם כחשוד ובין אם כעד), אך לא כדי לזמנו לחקירה משטרתית. עוד יצוין, שהמשטרה רשאית לעכב או לעצור אדם רק מכוח עילת עיכוב או מעצר שבחוק. היא אינה רשאית לעכב או לעצור אדם אך ורק לצורך חקירה. אדם (שאינו עצור) המוסר למשטרה הודעה מרצונו החופשי רשאי לחזור בו מהסכמתו למסור את ההודעה ולעזוב את תחנת המשטרה בכל עת. זאת ועוד, גם כשהמשטרה מעכבת או עוצרת אדם היא מחויבת ליידע אותו על זכותו להימנע מלמסור הודעה כשלהי.46 חיפוש על גופו של הנחקר המשטרה בניו-זילנד רשאית לערוך חיפוש על אדם רק בהתאם להוראת חוק ספציפית. חריג לכלל זה הוא סמכותה של המשטרה, מכוח המשפט המקובל, לערוך חיפוש על גופו של אדם מיד עם מעצרו. אין למשטרה סמכות סטטוטורית לערוך חיפוש על גופו של אדם שאינו אלא בגדר נחקר (who is merely being interviewed). מעבר לכך, כל החיפושים צריכים להיות סבירים בהתאם לנסיבות המקרה. סמכויות החיפוש הסטטוטוריות מתייחסות בדרך כלל לנסיבות שבהן למשטרה יש יסוד סביר לחשוד שאדם מחזיק ברשותו דבר מה בלתי חוקי או מסוכן (כמו נשק או סמים, למשל), או כאשר אדם נמצא במעצר (Police custody) ויש צורך לוודא שהוא אינו מחזיק חפץ שעלול לפגוע בו או בסביבתו. 6. אוסטרליה47 כללי ניהול המשפט הפלילי ואכיפתו מתבצעים בראש ובראשונה על-ידי המדינות והטריטוריות שמרכיבות את אוסטרליה. על-פי החוקה האוסטרלית, הפדרציה עצמה (ה- Commonwealth) מוגבלת לעיסוק בעניינים פליליים הנופלים בתחום סמכויות השיפוט הפדראליות שלה. פרק זה מתייחס רק לחקירת עבירות פדראליות. יצוין, כי המונח "עד", במקומות בהם הוא מופיע, כולל גם קורבנות עבירה. חובת התייצבות לחקירת משטרה על-פי חוק הפשעים (The Crimes Act 1914), כל אדם נדרש למסור את שמו ואת כתובתו אם בנסיבות מסוימות נתבקש על-ידי קצין משטרה לעשות זאת. הימנעות מכך עלולה לגרור הטלת קנס.48 מלבד החובה למסור פרטים אלה, ככלל לא חלה חובה על אדם להתייצב בפני איש משטרה לצורך חקירה. בנסיבות מוגבלות, ניתן להשתמש בחקיקה אחרת פרט לחוק הפשעים האמור כדי לחייב חשוד או עד להתייצב לחקירה. ה- ACC (The Australian Crime Commission) הוא גוף פדראלי סטטוטורי המאגד את כל זרועות איסוף המודיעין ואכיפת החוק כדי לתאם ולאחד את המאבק בפשעים חמורים ובפשע המאורגן. ל-ACC יש, בין השאר, גם סמכויות חקירה, ונעשה בהן שימוש במקרים בהם שיטות רגילות של אכיפת החוק אינן מספיק אפקטיביות. במסגרת סמכויותיו ה-ACC רשאי לזמן (summons) אדם לבדיקה (examination), למסירת עדות בשבועה או בהצהרה וכן לדרוש ממנו לספק לו מסמכים. אי-ציות לזימון כאמור עלול לגרור הטלת קנס ואפילו מאסר.49 חיפוש על גופו של הנחקר אדם שמגיע למשטרה לחקירה, בין אם הוא חשוד או עד - למשטרה אין סמכות לבצע חיפוש על גופו ולתפוס חפצים כלשהם. לעומת זאת, אם האדם נעצר, אזי רשאי קצין משטרה לבצע חיפוש על גופו, אם יש טעמים סבירים לבצע זאת כדי לוודא שהוא אינו נושא עמו חפץ שיש בו סכנה או שניתן לעשות בו שימוש כדי לסייע לאדם להימלט ממשמורת חוקית.50 7. צרפת כללי חקירות פליליות משטרתיות מתבצעות בצרפת על ידי משטרת החקירות (Judicial Police) שהיא גוף נפרד מהמשטרה העוסקת בסיורים ובשמירה על הסדר הציבורי (Administrative Police).51 בהתאם להוראות סעיף 75 לחוק סדר הדין הפלילי (להלן: החוק),52 קצינים חוקרים (judicial police officers) הם האמונים על ניהול השלבים הראשוניים של חקירה פלילית, בין אם הם עושים זאת על-פי יוזמתם ובין אם הם פועלים על-פי הנחיותיו של התובע המחוזי. בנוסף, סמכויות חקירה מצויות גם בידיו של שופט חוקר, במקרים בהם מתמנה שופט כאמור. על-פי החוק, חקירה שיפוטית מקדמית (preliminary judicial investigation - להבדיל מחקירה משטרתית) מחויבת כאשר בוצעה עבירה מסוג פשע (felony). בהעדר הוראה מיוחדת היא אפשרית גם לגבי עבירה מסוג עוון (misdemeanor). במקרים מסוימים ניתן לפתוח בחקירה כזאת גם בעבירות מסוג חטא (petty offences) אם תובע מחוזי ביקש זאת.53 בכל מקרה שופט חוקר רשאי לחקור רק בהתאם לפניה שהגיש התובע המחוזי.54 כפי שיפורט להלן, בשני המקרים – חקירה על ידי משטרת החקירות וחקירה בידי שופט חוקר – חלה חובת התייצבות על אדם שזומן לחקירה. חובת התייצבות לחקירת משטרה על-פי סעיפים 62 ו-78 לחוק, קצין חוקר רשאי לזמן (summon) ולחקור כל אדם שסביר שיספק מידע בנוגע לעבירה או לחפצים ולמסמכים שנתפסו. כל אדם שזומן לחקירה חייב להופיע. כמו כן, קצין חוקר רשאי לאסור על כל אדם לעזוב את זירת העבירה עד לסיום פעולותיו והוא גם רשאי להשתמש ברשויות אכיפת החוק כדי לחייב אדם שנמצא בזירת העבירה להתייצב בפניו. על-פי אישור מראש של התובע המחוזי, קצין חוקר רשאי להפעיל את רשויות אכיפת החוק כדי לחייב אנשים להתייצב בפניו (כלומר, להביאם בכוח) לא רק לאחר שלא נענו לזימון שקיבלו, אלא גם כאשר יש סיבה לחשוד מלכתחילה שאדם מסוים לא יענה לזימון. אנשים שלגביהם אין שום סיבה סבירה לחשוד שהם ביצעו או ניסו לבצע עבירה – ניתן לעכבם ולהחזיקם (במקום בו הם נחקרים) לא יותר מאשר למשך פרק הזמן הדרוש לחקירתם. עוד יצוין, שקצין חוקר רשאי, כאשר הדבר נדרש לצורך חקירה, לעצור ולהחזיק כל אדם שיש לגביו סיבה סבירה אחת או יותר לחשוד שהוא ביצע או ניסה לבצע עבירה. מעצר שכזה, יש לציין, יכול להימשך לכל היותר 24 שעות. עם זאת, תובע מחוזי רשאי לאשר בכתב את הארכת המעצר ב-24 שעות נוספות.55 חובת התייצבות לחקירה בידי שופט חוקר השופט החוקר רשאי להודיע לכל אדם, בדואר רשום, שבתוך פרק זמן שאינו פחות מ-10 ימים ואינו עולה על חודשיים, הוא ייקרא להופיע בפניו לראשונה, תוך ציון המקום והמועד בו יידרש אותו אדם להתייצב לחקירה. השופט החוקר רשאי למסור לאדם צו זימון כאמור גם באמצעות קצין משטרה.56 שופט חוקר רשאי לזמן, באמצעות פקיד בית משפט או קצין משטרה, כל אדם שהודעתו נראית לו מועילה להתייצב בפניו. העתק של צו הזימון יימסר לאותו אדם. עדים רשאי השופט החוקר לזמן גם בדואר רגיל, בדואר רשום או בערוצים אדמיניסטרטיביים והם גם רשאים להתייצב בפניו מרצונם החופשי. בין אם זומן בצו זימון או בדרך אחרת, יש להודיע לעד על כך שאם יסרב להתייצב או לא יתייצב בפועל ניתן יהיה לחייבו לעשות זאת (למעשה, להביאו בכוח) על-ידי רשויות אכיפת החוק.57 אדם שזומן להתייצב לחקירה בפני השופט החוקר בתור עד חייב להתייצב לחקירה, להישבע ולמסור את הודעתו. במקרה של עד שסירב להתייצב או לא התייצב בפועל, השופט החוקר רשאי, לבקשת התובע המחוזי, להורות על הבאתו על-ידי רשויות אכיפת החוק.58 השופט החוקר רשאי אף להטיל קנס על עד שלא הופיע ללא סיבה מוצדקת.59 8. גרמניה כללי בגרמניה, הגוף האחראי מבחינה פורמאלית על ניהול חקירות פליליות הוא מוסד התביעה.60 על-פי חוק סדר הדין הפלילי (Strafprozessordnung), מרגע בו נודע לתביעה על קיום חשד לעבירה פלילית עליה לחקור את העובדות כדי להחליט אם יש מקום להעמדה לדין. לצורך זה רשאית התביעה לערוך חקירות מכל סוג שהוא, אם בעצמה ואם באמצעות כוחות המשטרה החייבים למלא אחר הוראותיה.61 במקביל, תפקיד המשטרה לחקור עבירות פליליות מעוגן אף הוא בחוק זה.62 חובת התייצבות לחקירה חוק סדר הדין הפלילי אינו מחייב אף אדם להתייצב לחקירה בפני איש משטרה.63 בעוד שלמשטרה אין סמכות לזמן עד לחקירה במשטרה,64 סמכות שכזו נתונה לתביעה. עדים (ומומחים) חייבים להתייצב במשרדי התובע הציבורי על-פי זימון (upon being summoned) כדי למסור הודעות (או חוות-דעת) בנושא הנדון.65 עד שזומן כדין ושלא התייצב יחויב בהוצאות שנגרמו בשל אי-הופעתו. כמו כן יוטל עליו קנס לכפיית התייצבותו (coercive fine) ואם לא ניתן לגבות את הקנס יוטל עליו מעצר לכפיית ההתייצבות (coercive detention). ניתן להשתמש בכוח כדי להביא את העד למשרדי התובע. ואולם, אם העד סיפק במועד הסבר מספק לאי-התייצבותו לא יינקטו נגדו אמצעי הכפייה האמורים. הסמכות לנקוט באמצעים אלה היא בידי התביעה, למעט סמכות המעצר המסורה לשופט בלבד. גם הסמכות לחקור את העד בשבועה שמורה לשופט.66 גם חשוד חייב להתייצב לחקירה במשרדי התביעה על-פי זימון שקיבל בכתב.67 צו הזימון יכול להורות על הבאתו (בכפיה) למשרדי התביעה, במידה והוא לא נענה לזימון.