חומר רקע
מאגר נתוני תקשורת - משפט השוואתי
להלן חומר שאספתי לגבי סוגי המידע שבתוספת להצעת החוק. בנוסף לנגישות סוגי המידע לרשויות האכיפה כללתי גם התייחסויות, היכן שניתן, לנגישות סוגי המידע השונים לציבור לצורך הערכת מידת הפגיעה בפרטיות הגלומה בהם.
זיהוי בסיסי ("144")
גוף פרטי, Neustar, מחזיק מרשם של מספרי טלפון בכל צפון אמריקה (ארה"ב וקנדה) לצרכי ניוד מספרים ומספק גישה מלאה לרשויות האכיפה, כולל חיפוש הפוך, למאגר, דרך האינטרנט1.
כפי שפרטתי במסמך נפרד, שירות של זיהוי מנוי לפי מספר טלפון קיים במדינות רבות, כולל ארה"ב וקנדה, בחינם ובאופן חוקי. בארה"ב, בריטניה וקנדה ניתן גם לקנות את המאגר כולו2 .
באוסטרליה שירות של זיהוי מנוי לפי מספר טלפון לא ניתן לציבור באופן חוקי. לרשויות האכיפה, לעומת זאת, גישה בזמן אמת ואונליין למאגר מספרים מלא ומאוחד (כולל מספרים של מכשירים נייחים וניידים) המוחזק על-ידי טלסטרה, חברת הטלפוניה הלאומית, מכוח החוק ותנאי הרשיון שלה. לפי תנאי הרשיון, גישת רשויות אכיפה ושירותי חירום למאגר היא ללא תשלום3.
זיהוי חומרה
שימוש במספרי חומרה של טלפונים סלולריים (IMEI/ESN), לצרכים מסחריים שונים נפוץ מאד בעולם והגישה למידע כזה, כאשר הוא אינו צמוד למידע על מנויים, קלה. נראה שברוב הרשתות הסלולריות, מידע מזהה עדכני (המכשיר מזדהה במספר חומרה עם ההתחברות לרשת) על חומרה מוחזק בנפרד ממידע על מנויים4. מאגר המידע על מנויים מכיל מספרי חומרה רק לגבי מכשירים שנקנו דרך הספק ואינו בהכרח מעודכן. משום כך קיים קושי טכני בהעברת מידע עדכני מסוג זה, בצורה מאוחדת, לידי רשויות אכיפה. איני יודע אם זה המצב גם בישראל.
ניתן לקבל מידע על IMEI ספציפי באינטרנט, בחינם, דרך חברה פרטית המחזיקה מאגר של הקצאות בכל העולם5. ניתן גם לרכוש גישה למאגר כולו. המידע כולל את סוג ויצרן הטלפון הסלולרי, מתי הוקצה המספר ומגוון נתונים טכניים. אין, כמובן, הצלבה עם מידע על מנויים.
ה- GSM Association, ארגון בינלאומי של חברות סלולר, מחזיק מאגר ענק של מספרי IMEI המשמש לצרכים מסחריים. כ-40 חברות סלולר מ-20 מדינות באירופה, אפריקה ודר' אמריקה מחוברות למאגר הזה. במאגר נעשה שימוש גם לחסימת טלפונים גנובים6. גם כאן אין הצלבה עם מידע על מנויים ספציפיים.
באוסטרליה מעבירות חברות הסלולר ביניהן, בעצמן, מספרי IMEI לצורך חסימת טלפונים גנובים7.
בבריטניה קיים מרשם וולנטרי של מספרי IMEI המוחזק על-ידי המשטרה למטרת מניעת גניבה של טלפונים סלולריים8. הרישום מתבצע דרך האינטרנט. נכון לתחילת 2005, במאגר נרשמו מעל ל-10 מליון מספרים9.
רשימת מנויים של ספקי אינטרנט
לא מצאתי מקור חוקי להעברת רשימות מנויים לידי רשויות האכיפה בארה"ב ובבריטניה. מעיון בהצהרות פרטיות של ספקי אינטרנט בארצות אלה עולה כי אין מאגר של מנויים בידי רשויות האכיפה וכי גישה למידע כזה דורשת, שם, צו מנהלי או צו של בית משפט.
בקנדה עלתה הצעה ליצור מאגר של שמות וכתובות מנויי אינטרנט לצרכי רשויות האכיפה אך הצעה זו נתקלה בהתנגדות ציבורית ולא יצאה לפועל10. כיום אין מאגר כזה ורשויות האכיפה עובדות עם התעשיה כדי לייעל תהליכי השגת שמות מנויים במידת הצורך, כמו למשל בהקשר של הגנה על קטינים11.
מיפוי אתרי תקשורת סלולרית
בארה"ב רשומים חלק מהאתרים ב-FCC, אך אין זה מאגר שיכול לשמש את רשויות האכיפה לצרכי תמיכה באיכונים12. נראה שרשויות האכיפה מקבלות, במסגרת התשובה לצו המורה על קבלת איכונים, מפה של מיקומי אתרים ואנטנות מהספק13 14.
לא מצאתי התייחסויות להעברת מפות אתרי תקשורת סלולרית לרשויות אכיפה במדינות אחרות.