חומר רקע
הצעת חוק איסור צריכת שירותי מין בתשלום (טיוטה)
בחוק העונשין, התשל"ז- 1977, במקום הסעיף 206, יופיע הסעיף הבא:
סעיף 206: איסור צריכת מין בתשלום
(א) הצורך זנות בתמורה, דינו מאסר שישה חודשים, ופיצוי בסך 10,000 ש"ח אשר יועבר לנפגע העבירה, ללא הוכחת נזק.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), דין הצורך זנות בתמורה מאחד מאלה- מאסר 5 שנים:
(1) קטין
(2) אדם המכור לחומרים פסיכואקטיביים
(3) נפגע עבירת סחר בבני אדם כהגדרתו בסעיף 377א לחוק העונשין
(4) עובד הציבור
(ג) הצורך זנות בתשלום לפי סעיף (ב), חזקה עליו שידע את המצב לאשורו, זולת אם הוכח היפוכו של דבר.
סעיפים 203ג-203ד לחוק העונשין בטלים.
לעניין סעיף זה:
זנות: כל עסקת חליפין של מין בתמורה, ואין נפקא מינא אם הייתה התמורה בכסף או בשווה כסף, או אם הוגדרו יחסי הזנות המוצעים כ"עיסוי", "אירוח" או "ליווי" או בכל כינוי אחר.
חומרים פסיכואקטיביים: סמים מסוכנים כהגדרתם בסעיף 1 לפקודת הסמים המסוכנים, תשל"ג- 1973, וכן סמים, תרופות ומשקאות אלכוהוליים
עובד ציבור: עובד מדינה או עובד רשות מקומית.
בחוק העונשין, התשל"ז- 1977, לאחר סעיף 86 א, יופיע הסעיף הבא:
סעיף 86ב: תכנית שיקומית בקהילה לצרכני זנות בתשלום
נעצר אדם בחשד לעבירה לפי סעיף 206, ולא הורשע בעבר בעבירה זו או לא השתתף בתוכנית ההדרכה המיועדת לצרכני מין בתשלום:
(1) רשאי קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה או פרקליט מחוז לאפשר לחשוד להמיר את המשך ההליכים בתיק בתוכנית חינוכית בנושא השפעות הזנות; ורשאי בית המשפט לתת צו כאמור בלא להרשיע את הנדון, אף אם תלוי ועומד נגדו מאסר על תנאי שניתן לצוות על הפעלתו.
(2) לא יופנה חשוד לתכנית כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן הסכים לקבל הדרכה והבין את תנאי התוכנית ומהותה;
(3) הוכח להנחת דעתו של קצין המשטרה, פרקליט המחוז או בית המשפט שנתן את הצו, כי הנידון סיים את תוכנית ההדרכה, ייסגר התיק בשל העדר עניין לציבור.
(4) שר העבודה והרווחה, בהתייעצות עם שר המשפטים, יתקין תקנות לביצוע סעיף זה. בין השאר, יקבעו התקנות את עלות האגרה וכן את טיב הארגונים הלא ממשלתיים הרשאים להפעיל תוכנית מעין זו.
דברי הסבר
הצעת החוק מציעה לאסור צריכת מין בתשלום בישראל באופן מוחלט, תוך קביעת נסיבות מחמירות במקרים מסוימים, כאשר מדובר בקרבן עבירה מוחלשת במיוחד. בהצעה זו, מביעה הכנסת את עמדתה כי על מנת להאבק בזנות ובסחר בנשים, לא די במאבקן של רשויות האכיפה בסרסורים ובסוחרים, כי אם יש להקטין את הביקוש לזנות, ולפעול נגד החוליה בשרשרת הזנות שהייתה עד היום סמויה מן העין- צרכן הזנות.
למרות פגיעתה הקשה והחמורה של הזנות בנשים העוסקות בה כמו גם בחברה בכללותה, הזנות וצריכתה הותרו בישראל עד היום, אלא אם הייתה הזונה קטינה. עם זאת, בפועל, גם האיסור על צריכת מין בתשלום מקטינים נאכף לעתים נדירות. החקיקה בנושא הזנות בישראל, כמו גם דרך אכיפתה, העניקו לגיטימציה מוחלטת לתופעה זו, למרות הפגיעה הבוטה שיצרה בכבוד האדם וחירותו, בשוויון זכויותיהן של נשים בחברה, ובזכותה של האישה על גופה. אל פגיעות אלו, שהן חלק בלתי נפרד מן הזנות, נוספו בשנים האחרונות תופעות קשות נוספות כגון סחר בנשים, קטינות ונשים המכורות לחומרים ממכרים שונים תוך שסרסורים ולקוחות עושים שימוש בגופן.
הצעת החוק מבקשת להוקיע מציאות בה רכישת שירותי מין בתשלום הפכה להיות נוהג נפוץ, ולהציע את שינויה, באופן זה שכל לקוח יחשב עבריין שדינו מאסר שישה חודשים, ובנסיבות מחמירות, כאשר הוא רוכש את שירותיה של קטינה, של קורבן סחר, של אישה המכורה לחומרים פסיכואקטיביים או אם היה הלקוח עובד ציבור, יהא עונשו של הלקוח חמש שנות מאסר.
עם זאת, מתוך אמונה כי חינוך הינו דרך יעילה ונכונה להתמודד עם תופעה זו, מוצע להקים תוכנית הדרכה ללקוחות, אליה ישלחו אנשים שנעצרו לראשונה בגין עבירה זו. התכנית תכלול תכנים שונים מתחום בריאות הציבור, החוק והמשפט, וכן הרצאות של נשים שעסקו בעברן בזנות ושל גורמים נוספים. התוכנית תופעל בידי ארגונים לא ממשלתיים בשיתוף משרד הרווחה. תוכנית מעין זו קיימת במספר מדינות בעולם, כגון קנדה וסן פרנסיסקו. לא יוגש כתב אישום בגין צריכת שירותי מין בתשלום כנגד אלו אשר סיימו את התוכנית במלואה ועמדו בדרישותיה. . לקוחות שיעצרו פעם נוספת בגין עבירה זו לא יוכלו לקחת חלק בתוכנית.