חומר רקע
נוסח לדיון בועדה – 13.11.07
נספח מס' כ-130/א'
הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' ___)( התשס"ז - 2007
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ______________(6 בפברואר 2007) והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.
הצעת החוק מוגשת __________ לקריאה השניה ולקריאה השלישית ביום ______________.
היוזמים: חברי הכנסת אופיר פינס, מנחם בן ששון
נוסח לדיון בועדה – 13.11.07
נספח מס' כ-130/א'
חוק המפלגות (תיקון מס'_______), התשס"ז - 2007
נוסח אחרי ישיבת 8.8.07 ו30.10.07
**************************************************************
החלפת סעיף 28יד
*.
במקום סעיף 28יד לחוק העיקרי יבוא:
"חוות דעת של מבקר המדינה
28יד.
(א) מועמד, או מי שמבקר המדינה קבע לגביו, לפי סעיף 28יב, כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד1, רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם כסף או שווה כסף שקיבלו או שהוצאו על ידם או שבדעתם לקבל או להוציא, מהווים תרומה או הוצאה למימון מערכת הבחירות של המועמד; ניתן לבקש חוות דעת כאמור גם ביחס לסוג מסויים של הכנסות או של הוצאות.
(ב) חוות הדעת כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר למבקש.
(ג) מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות או לפרסמה ברבים."
תיקון סעיף 28יט
*.
בסעיף 28יט לחוק העיקרי2 -
(1)
בסעיף קטן (א)-
(א)
בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
(ב)
פסקה (3) – תימחק3;
(2)
בסעיף קטן (ג), במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
החלפת סעיפים 28כ ו-28כא
*.
במקום סעיפים 28כ ו-28כא לחוק העיקרי יבוא:
"פרסום רשימת תורמים ותרומות
28כ.
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה שבעה ימים לפני הבחירות המקדימות, רשימה של התורמים [לפי סעיפים 28ו ו-28ו1] ושל התרומות שקיבל מכל אחד מהתורמים כאמור, בתקופה שמתום יום הבחירות המקדימות הקודם במפלגה ועד למועד מסירת הרשימה; הרשימה תכלול את סכום התרומה שנתן כל תורם.
(ב) מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן (א), לא יאוחר מ-24 שעות ממועד קבלת התרומה.
(ג) מבקר המדינה יפרסם [לאחר יום הבחירות המקדימות] [גירסה ב': עם קבלת הרשימה לפי סעיף קטן (א) וההודעה לפי סעיף קטן (ב)], בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) אשר תרמו 1,000 שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות אלה שתרמו סכומים קטנים יותר; מבקר המדינה לא יפרסם תרומה אשר המועמד החזירה לתורם [גירסה ב' במקום הסיפה: בנוגע לתרומות אשר המועמד החזיר לתורמים, יפרסם מבקר המדינה את עובדת ההחזרה ואת סכומי ההחזרה אך ללא שמות התורמים].
גרסה חלופית ל(א) עד (ג) – דיווח מיידי כל העת
מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שקיבל מתורם ועל כל תרומה שהחזיר לתורם עם מתן התרומה לו או החזרתה על ידיו; מבקר המדינה יפרסם את המידע עם קבלתו.
(ד) מועמד שלא קיבל תרומות עד שבעה ימים לפני יום הבחירות המקדימות, ימסור למבקר המדינה תצהיר המאשר כי לא קיבל תרומות בתקופה כאמור; קיבל תרומה לאחר מסירת התצהיר יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב) ו(ג).4
דוח של המועמד
28כא
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה לא יאוחר מששה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות דוח על [מערכת החשבונות שניהל למימון מערכת הבחירות, תרומות שקיבל והוצאות שהוציא [למימון מערכת הבחירות] עד למועד מסירת הדוח כאמור.
לאשר את הנוסח בישיבת 13.11.07
(ב) מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן (א), אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת ובלבד שסך ההארכות לא יעלה על שלושה [גרסה ב': ארבעה שבועות] ."
תיקון סעיף 28כב
*.
בסעיף 28כב לחוק העיקרי, בסופו יבוא "שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19715."
החלפת סעיפים 28כג ו-28כד
*.
במקום סעיפים 28כג ו-28כד לחוק העיקרי יבוא:
"הנחיות מבקר המדינה
28כג.
מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה.
[לאשר את נוסח הסעיף בישיבת 13.11.07]
דוח מבקר המדינה
28כד.
(א)
בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח [גירסה ב' - אחרון] לפי סעיף 28כא, ימסור מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת [גרסה ב' - לרשם המפלגות]6 ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח על ביקורת החשבונות של המועמד [גרסה ב' – של מועמדי המפלגה] בבחירות המקדימות.
(ב)
התקיימו במפלגה בחירות מקדימות לתפקיד נוסף בתוך 30 ימים לאחר בחירות מקדימות לתפקיד מסוים, ימסור מבקר המדינה את הדוח כאמור בסעיף קטן (א) בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח [גרסה ב' - אחרון] לפי סעיף 28כא בנוגע למערכת הבחירות המקדימות האחרונה בנוגע לשתי מערכות הבחירות באותה מפלגה.
(ג)
מבקר המדינה רשאי, מטעמים מיוחדים שיציין בדוח, לדחות את מסירת הדוח עד ארבעה שבועות מתום התקופה כאמור."
עד כאן תיקוני נוסח לפי ישיבת 8.8.07 ולפי ישיבת 30.10.07
לדיון [כשיידון פרק הסנקציות – פליליות, מינהליות, חוקתיות – עוד לא לדיון בישיבת 13.11.07]: סעיף 28כה לחוק המפלגות הקובע:
"(א) קבע הגוף המוסמך לכך במפלגה, ובאין גוף כזה – המוסד לביקורת, כי מועמד לא קיים הוראה מהוראות פרק זה, רשאי הוא, בין היתר, לפסול את מועמדותו, ואם נבחר לתפקיד במפלגה, רשאי הוא לבטל את הבחירה; כן רשאי הוא לפסלו מלהציג מועמדותו לאותו תפקיד או לכל תפקיד אחר מטעם המפלגה לתקופה שיקבע.
(ב) הוראת סעיף קטן (א) באה להוסיף על כל דין או על כל הוראה שנקבעה בתקנון המפלגה, ולא לגרוע מהם."
הסעיף מעורר את הנושא של האוטונומיה הפנימית של המפלגה אל מול הנושא של הזכות לבחור ולהיבחר, במיוחד במקרה בו נערכו כבר בחירות בציבור הבוחרים וההפרות נתגלו במפלגה רק לאחר מכן. הסעיף רחב וכוללני ואף סותר, במקרים מסוימים חוקי יסוד (אם נבחר לכנסת, למשל) אלא אם כן יפורש בצמצום ("תפקיד במפלגה" – רק תפקיד במוסדות המפלגה ופסילת המועמדות תתכן רק אם טרם התקיימו בחירות והאדם עדיין "מועמד" בלבד).
בכל מקרה הסעיף מעורר נושא לדיון והוא: סנקציה חוקתית בעקבות הפרות הדינים בנוגע לניהול הבחירות הפנימיות. יש לדון: בעילות (חומרת ההפרה וטיב ההפרה) ובהליך פסילה שכזה (הרשעה, הליך מנהלי/שיפוטי בעקבות דוח מבקר המדינה), וגם במיקום ההוראה הנורמטיבית (הדחה של חבר הכנסת מצריכה תיקון בחוק-יסוד: הכנסת) לפי התפקידים בהם מדובר. כן יש לדון ביחס בין עילת הדחה כזו לבין עילות הדחה בחוקים אחרים (כמו הדחה בשל הרשעה בעבירה שיש עימה קלון). כמו כן, ההפרה תתברר בדרך כלל רק אחרי הבחירות כשאדם מכהן כבר בתפקיד ח"כ, שר, ראש ממשלה, ראש עיר, חבר מועצת עיר (כלומר אחרי שגם הציבור כבר בחר ולא התקיים רק ההליך הפנים מפלגתי). עוד יש לדון בסנקציה אפשרית במישור המפלגתי. [הדיון קשור לאיזונים שבין הזכות לבחור ולהיבחר, להפרת אמון הציבור והשוויון בין המועמדים בניהול מערכת בחירות פנימיות בניגוד לחוק, ולאוטונומיה הפנימית של המפלגות].
הוספת סעיפים 28כה1 עד 28כה3
*.
אחרי סעיף 28כה לחוק העיקרי יבוא:
בישיבת 30.10.07 הוחלט לאשר הסעיף ולקבוע סנקציה על אי הגשת התצהיר [או אי הגשתו לאחר התראה של מבקר המדינה-פלילית? מנהלית? לדיון כשיידונו הסנקציות]]
"הצהרת מועמד
28כה1.
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום שבו נרשם, על פי תקנון מפלגתו או החלטת המוסד המוסמך לכך במפלגתו, כמועמד בבחירות מקדימות, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.7
גרסה חלופית – בהנחה שיחולו כללים לאיסוף תרומות בכל התקופה שבין בחירות לבחירות (בין אם הסדרה ובין אם איסור לאסוף בחלק מן התקופה)
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מהיום שבו פתח חשבון בנק לפי סעיף 28יט, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.
לישיבת 13.11.07 – שינויים מודגשים
לתקן תיקון עקיף את סעיף 2א לפי מה שיוחלט לגבי סעיף זה.
להעביר סעיף זה למיקום המתאים – הכללים המהותיים.
איסור שימוש בנכסי ציבור8
28כה2.
לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1) עד (4) ו(9) של סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]9,10 או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית או מועצה אזורית משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במיטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כאמור, למעט שימוש כמפורט להלן:
(1) שימוש, בתמורה או שלא בתמורה, באולמות ובמקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כאמור;
(2) שימוש בנכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותו של שר, סגן שר או חבר הכנסת, או שהועמדו על ידי הרשות המקומית או המועצה האזורית לרשותו של ראש הרשות או ראש המועצה; אין באמור בפסקת משנה זו כדי לגרוע מהגבלות על שימוש בנכסים כאמור שהוטלו בחיקוק או לפיו11. [הצעת הממשלה – ובלבד שהעלויות של השימוש בנכסים כאמור בתקופת הבחירות אינן גבוהות באופן משמעותי ביחס לעלויות השימוש בהם לפני תקופת הבחירות].12
סמכויות מבקר המדינה [לצורך ביקורת מערכת חשבונות של מועמד]
28כה3.
לדיון: קבלת מידע – ממי, עילות הסמכות, סנקציות?
השוו לסעיף 9(ב)(ב) ו(ג) לחוק מימון מפלגות
*
מערכת החשבונות כאמור בסעיף 28כא תעמוד לביקורת מבקר המדינה, ולענין זה יהיו למבקר המדינה כל הסמכויות שהוענקו לו [בחוק יסוד או בחוק] לגבי גוף מבוקר.
*
מבקר המדינה רשאי בכל עת לדרוש ממועמד [או ממי שמסייע לו בניהול חשבונותיו] הצהרה בדבר שלמותם או נכונותם של הרישומים במערכת החשבונות או בדבר אופיה או מהותה של הכנסה או הוצאה מסויימת.
*
או:
מערכת החשבונות כאמור בסעיף 28כא תעמוד לביקורת מבקר המדינה, ויחולו הוראות סעיף 9(ב) ו(ג) לחוק המימון, ואולם לענין סעיף 9(ג) האמור, תהיה הדרישה ממועמד [או ממי שמסייע לו בניהול חשבונותיו].
לדיון חוזר לאחר שיידון נושא העמותות – בדומה לגוף הקשור לסיעה
*
לדיון: סמכויות לקבל מידע מצד ג'. [עילות – מתי מותר לפנות לג', איזה ג', מה הקשר שנדרש בין המועמד לג', טיב החשד – רמת הסתברות, סנקציה כלפי ג'?]
*
[הצעת הממשלה: (א) הוראות סעיפים 10ב(ג), 16ד(ז) ו-16ה(ו) לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–195913, בדבר חובת דיווח ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות מקדימות, ורשאי מבקר המדינה לדרוש פרטים נוספים, כפי שיקבע].14
לדיון – ביקורת פעילה על אתר; השוו לחוק הבחירות דרכי תעמולה – צווי היו"ר
* הוראת שעה מחוק מימון מפלגות – כנסת 16 (בשינויי נוסח):
(א)
הובאו בפני מבקר המדינה ראיות ברורות ומשכנעות לכך [שמועמד מפיר] הפרה של ממש את הוראות פרק זה או הנחיות מבקר המדינה [בענין קבלת תרומות], רשאי הוא, בצו, ליתן הוראות [למועמד] או לגורם אחר, לשם מניעת המשך ההפרה; צו לפי סעיף קטן זה יינתן לאחר שניתנה למועמד או לגורם אחר כאמור הזדמנות להעלות טענותיהם בפניו, בכתב או בעל-פה.
(ב)
מבקר המדינה רשאי לקבוע את דרכי הפניה אליו לפי סעיף זה, את המסמכים והראיות שיצורפו לפניה ואת סדרי הדיון בה.
(ג)
אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכויות מבקר המדינה [לפי פרק זה] והנחיות מבקר המדינה והוא לא יהיה כבול בהפעלתן לצווים שנתן או לממצאים שקבע לענין סעיף זה.
עריכת "הסכמים" עם מועמדים
אכיפת איסור שימוש בנכסים
`
תוצאות הביקורת
*
(א)
(1) מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל תרומה בניגוד לאמור בחוק זה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, אם נראה לו שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב בנסיבות המקרה.
(2) מצא מבקר המדינה כי הוציא המועמד במערכת הבחירות שלו סכום העולה על הסכום הקבוע בסעיפים 28ח או 28ט, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו כגובה הסכום החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, בהתחשב בנסיבות המקרה.
(3) מצא מבקר המדינה כי המועמד לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות שלו, כפי שנקבעו בחוק זה או בהנחיות מבקר המדינה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות, שהוציא לפי קביעת מבקר המדינה; אולם, אם ניהל המועמד מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך ללא הקפדה מלאה עליהן, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב באופי החריגה ובמידתה.
(4) מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מסר דוח כאמור בסעיף 28כא(א), 15או איחר במסירתו, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות שהיה רשאי להוציא לפי סעיף 28ח; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב בנסיבות אי מסירת הדוח או האיחור."
(ג)
(ג) על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיף קטן (ב), תחול פקודת המסים (גביה)16 כאילו היה מס ."
לדיון בנוגע לסעיף זה:
1. ההצעה הממשלתית בענין ערבות בנקאית וחילוטה;
2. הוראות בענין זכות טיעון [שמיעת נציגי המבקר לגבי ההליך וההחלטה על הסנקציות];
3. ההשגה על הסנקציה והערכאה המתאימה לדון בכך (בית משפט לעניינים מנהליים, ערעור מינהלי,בג"ץ);
4. האכיפה: הקביעה הסתמית כי תחול פקודת המסים (גביה) אינה מועילה כלל. יש לקבוע מנגנון אכיפה וכן לקבוע מפורשות שאם כשל ייגבה הקנס לפי חוק המרכז לגביית קנסות (ממילא יש לו סמכויות גם לפי פקודת המסים (גביה). יש לדון במנגנון המתאים ולקבעו בחוק. (כ"כ – תיקון עקיף בחוק המרכז לגביית קנסות).
5. סמכות האכיפה לפי סעיף איסור על שימוש בנכסי המדינה: יו"ר ועדת הבחירות המרכזית/מבקר המדינה.
לדיון כללי:
סמכות למניעת/עצירת עבירות בזמן התרחשותן, פרסומן לציבור (דו"ח ד. לוין)
***************************************************************************************
נספח מס' כ-130א'
הסתייגויות
להצעת חוק המפלגות (תיקון מס' ____), התשס"ז-2007
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף ******
חברי הכנסת:
ברישה, במקום "להלן" יבוא "בחוק זה".
***************************************************************************************