חומר רקע
1. מבוא
מסמך זה נכתב לקראת דיון משותף של הוועדה למאבק בנגע הסמים וועדת המשנה למאבק בסחר בנשים. המסמך עוסק בהברחת אנשים וסמים דרך הגבולות הדרומיים של מדינת ישראל – גבול ישראל-מצרים וגבול ישראל-ירדן – ובוחן את המגמות בתחום ההברחות.
2. רקע
גבולותיה הדרומיים של מדינת ישראל אורכם כ-500 ק"מ – כ-230 ק"מ בגבול ישראל-מצרים וכ-270 ק"מ בגבול ישראל-ירדן באזור הערבה. גבול ישראל-מצרים אינו מגודר אלא בדרומו ובצפונו. גבול ישראל-ירדן בערבה גם הוא אינו מגודר.
גבול ישראל-מצרים מתאפיין בפעילות ענפה של הברחת סמים, אמל"ח, טובין ובני-אדם. גבול ישראל-ירדן מתאפיין בהברחה של אמל"ח וסמים, בעיקר סמים קשים. שלא כמו גבול ירדן, שבו התפתח שיתוף פעולה בין הרשויות, בגבול מצרים שיתוף הפעולה המוגבל מקשה את לכידתם של המבריחים, הסחורות, אמצעי הלחימה והאנשים המוברחים.1
3. הברחות בגבול ישראל-מצרים
בשנה האחרונה חל שינוי של ממש בדפוסי ההברחה בגבול מצרים. פילוח התפיסות מלמד כי הברחות אמל"ח, סמים קלים, סחורות ובני-אדם לצורך סחר למטרות זנות הצטמצמו במידה ניכרת, ואילו חדירת מבקשי מקלט לישראל עלתה במידה ניכרת.
מאז פברואר 2006 האחריות לגבול ישראל-מצרים מסורה בידי הצבא. באזור פועלים כוחות אגמ"ר 80 ומג"ב רמון. בכלל המדיניות החדשה שנקבעה, הפעילות בגבול ישראל-מצרים מושתתת על שלושה עקרונות:
א. הגדלת הכוחות בשטח. סדר הכוחות המוקצים לשמירה על גבול ישראל-מצרים גדל פי-ארבעה בשנה וחצי האחרונה.
ב. העמדת ציוד טכנולוגי מתקדם לרשות הכוחות, כגון ציוד לראיית יום ולילה, ושיתוף פעולה עם כוחות חיל האוויר על מטוסיו, מסוקיו והמזל"טים שלו ועם כוחות מיוחדים אחרים.
ג. שיתוף פעולה ותיאום בין משרדים ממשלתיים – המכס, מע"מ, משרד החקלאות ורשות שמורות הטבע – לגורמי האכיפה בשטח – הצבא, המשטרה ומג"ב.
בטבלה שלהלן מוצגים נתונים על תפיסות של בני-אדם, של סמים, של אמצעי לחימה, של כלי רכב ושל טבק בגבול ישראל-מצרים בארבע השנים האחרונות:2
שנת 2007*
שנת 2006
שנת 2005
שנת 2004
35
37
36
נשים זרות
בני-אדם
1,541**
330
97
78
גברים זרים
9
38
82
תושבי עזה
45
46
מצרים
55
75
55
ישראלים
830 ק"ג
7 טונות
7.044 טונות
9.705 טונות
מריחואנה
סמים
200 ק"ג
900 ק"ג
171 ק"ג
18 ק"ג
חשיש
25 ק"ג
27 ק"ג
10.5 גר'
הרואין
19 כלי נשק
28 כלי נשק
138 כלי נשק
111 כלי נשק
אמל"ח
77
133
77
כלי רכב
13 טונות
17 טונות
64.604 טונות
53.013 טונות
טבק
* עד היום.
** המספר הכולל של זרים, ובהם 1,501 אפריקנים, 24 סינים, 8 טורקים ו-8 גרוזינים.
בהנחה שמספר התפיסות של בני-אדם מאפריקה מעיד על היקף ההברחה הכולל, אפשר להניח על סמך הנתונים בטבלה שיש עלייה של ממש בהיקף ההברחה של בני-אדם מאפריקה. יש לציין כי העלייה מקורה בניסיונות של מהגרי עבודה ופליטים מאפריקה להיכנס לישראל, ולא מעלייה במספר קורבנות הסחר בבני-אדם למטרות עבודה וזנות, שחלקם אינו גדול בגל האחרון של הברחת בני-אדם לישראל.
מספר בני-האדם שנתפסו השנה מבריחים את הגבול לפי ארצות מוצא עיקריות: סודאן – 898; אריתריאה – 430; חוף-השנהב – 117; ניגריה – 31; אתיופיה – 17; גינאה – 26.
רוב הנתפסים בשנת 2007 הגיעו מאפריקה. במהלך השנה עלה במידה ניכרת מספר מבריחי הגבול הנכנסים לישראל במטרה לקבל כאן מעמד פליט ולעבוד. 40 מהנתפסים – 35 גברים ו-5 נשים – באו ממדינות מחוץ לאפריקה – גרוזיה, טורקיה, סין ורומניה – לשם עבודה בענף השירותים; רוב הנשים הגיעו עם בני זוג, ואחת באה עם בן זוגה וילדיה.3
בשנת 2007 לא נתפסו באזור הגבול נשים אשר הוברחו למטרות סחר בבני-אדם, אולם כיום שוהות במקלט לקורבנות סחר כ-30 נשים, וחלקן הגיעו לישראל דרך גבול מצרים בשנת 2007. להערכת הגב' רינת דוידוביץ, מנהלת המקלט לקורבנות סחר, רוב הנשים הנסחרות מגיעות דרך גבול מצרים. את רוב רובן המשטרה אינה מאתרת והן אינן מגיעות למקלט.4
בתחום הסמים יש ירידה חדה בהיקף התפיסות של סמים קלים (מריחואנה, חשיש) שהוברחו דרך גבול מצרים, ועלייה מתונה בהיקף התפיסות של סמים קשים (הרואין).
חשוב לציין כי למרות המאמץ הניכר של כוחות האכיפה, גבול ישראל-מצרים נותר פרוץ. המבריחים צמצמו את פעילותם, אולם מנגד הם אימצו שיטות עבודה מקצועיות יותר. הם שומרים על רמת מידור גבוהה ומשתמשים באמצעים טכנולוגיים מתוחכמים יותר כדי להצליח בפעילות ההברחה.5 ללא החלטה מדינית על סגירת הגבול – יימשכו ההברחות. יש לציין כי בישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים שנערכה ב-28 באוגוסט השנה הציג מר רענן דינור, מנכ"ל משרד ראש הממשלה, את עמדת הממשלה בנוגע להקמת גדר או מכשולים בגבול מצרים. לדבריו, המערכת הצבאית תהיה אחראית להקמת גדר. כמו כן ציין דינור כי נבחן שיתוף פעולה עם מצרים בהקמת גדר.
4. הברחות בגבול ישראל-ירדן
בשנים האחרונות, במאמץ לצמצם את בעיית ההברחות לתחומי ישראל, גורמים האחראים לאבטחת הגבולות משתפים פעולה עם גורמים מקבילים בירדן. שיתוף הפעולה מתמקד בשני תחומים: הברחת אמל"ח והברחת סמים.
שיתוף הפעולה בתחום מניעת ההברחות מאפשר לגורמים הנוגעים בדבר בישראל לקבל מידע מודיעיני על ניסיונות הברחה לישראל דרך מעברי הגבול ולאורך הגבולות. לשיתוף הפעולה יש חשיבות מרובה לנוכח העובדה שגבולותיה הדרומיים של מדינת ישראל אינם מגודרים. שיתוף הפעולה מתקיים בין כוחות הצבא המשטרה ובין אנשי המכס בשני הצדדים.
הירדנים עושים מאמץ ניכר לתפוס מבריחים; בין השאר, הם מעבירים ומקבלים ידיעות מודיעיניות. כאמור, שיתוף הפעולה עם ירדן טוב הרבה יותר משיתוף הפעולה עם מצרים.6 יתרה מזו, לטענת חלק מהגורמים המקצועיים בישראל, המאמץ של הירדנים במאבק בהברחות ונכונותם לשיתוף פעולה גדולים יותר מאלה של גורמים ישראליים.
בשנים 2007-2005 ניכרת מגמה של ירידה בהברחת אמל"ח בגבול ירדן – כמעט אין תפיסות ואין אינדיקציות להברחות. להערכת המשטרה הברחות של נשק בגבול ירדן מעטות. יש אינדיקציות מועטות על כוונות להבריח נשק, אולם פעולות הסיכול שנעשו הפחיתו את האינדיקציות להברחות במידה ניכרת.7
בתחום הברחת הסמים יש מגמה של המשכיות בהברחת סמים קשים. בשנת 2006 נתפסו כ-17.5 ק"ג הרואין בחוף ים המלח. מראשית שנת 2007 ועד עתה נתפסו כ-7 ק"ג הרואין במעברי הגבול.8 אין ידיעות על הברחות דרך הגבול באזור הערבה, אולם ההערכה היא שאין ירידה של ממש בכמות הסמים הקשים המועברת דרך גבול באזור הערבה וים המלח.9
5. נקודות לדיון
• ללא בניית גדר גבול רצופה לאורך גבול ישראל-ירדן וגבול ישראל-מצרים לא יהיה אפשר לצמצם במידה ניכרת את היקף ההברחות וההסתננויות. יש לבחון את הצורך בסגירת הגבולות ובהגברת שיתוף הפעולה האזורי במאבק בהברחות בני-אדם למטרות סחר, סמים ואמל"ח.
• מדינת ישראל משקיעה כיום יותר מבעבר במאבק בהברחות, אולם לפי עדויות הגורמים בשטח, גם המבריחים משקיעים יותר במודיעין ובאמצעים אחרים. כמו כן, יש יותר תקריות אלימות בין כוחות הביטחון והאכיפה לבין מבריחים בגבול מצרים.
• בגבול ישראל-ירדן בולט מיעוט כוחות האכיפה דווקא בצד הישראלי של הגבול. בגבול מצרים השתפר המאבק בהברחות בשנים האחרונות, בעיקר בזכות החשיפה התקשורתית של בעיית הסחר בנשים וההחמרה במצב הביטחוני.
• בגבול מצרים יש ירידה בהיקף הברחת הסמים הקלים ועלייה בהיקף הברחת הסמים הקשים. הברחת הסמים הקשים בגבול ירדן היא בעיה חמורה לא פחות.
• שיתוף הפעולה בין ממשלת ישראל לממשלת ירדן ולגורמים הממונים על האכיפה לאורך הגבול המשותף בין המדינות ראוי להערכה. יש לבדוק באילו נושאים אפשר להרחיב את שיתוף הפעולה. כמו כן, יש לבחון את הסיבות להיעדרו של שיתוף פעולה נרחב ומוצלח בין גורמי האכיפה בגבול ישראל-מצרים.