חומר רקע
13/11/2007
אל: ח"כ פרופ' מנחם בן-ששון
יו"ר ועדת חוק חוקה ומשפט
הנדון: הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – חובת שיתוף עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ציבוריים), התשס"ו – 2006
1. אנו מבקשים להודות לך על הדיון החשוב בנושא שהתקיים בוועדה בתאריך 6/11/07.
2. נושא זה הוא מהותי ביותר ויש בו משום השפעה פוטנציאלית על עתידם העסקי והכלכלי של מאות אלפי עסקים קטנים ועצמאים במדינת ישראל.
3. אני מוצא לנכון לפנות אליך משום העובדה שדבריו של נציג החשב הכללי בדיון – הגם שהיה בהם "הגיון פנימי" משלהם, רק מעצימים את התחושה כי אין בכוונת הממשלה לעשות את ה"צעד קדימה" ולהתקרב לעולם המערבי ביחס של הממשל לסקטור זה.
4. בשעה שברוב מדינות העולם המערבי מתקינים חוקים הבאים להגן על זכויות העצמאי מחד ותובעים "הגינות" מנהלית של הממשל כלפי סקטור זה – אצלנו רמת הסיוע וה- enabling של הממשלה לסקטור זה עלוב ביותר.
5. איננו סבורים כי כל מודל המתאים לארה"ב, בריטניה או מדינות מתקדמות אחרות מתאים גם לישראל – אולם אין ספק שניתן לדלות את העקרונות ולנסות ליישמם בארץ.
6. לדוגמא, בארה"ב חוקק בשנת 1966 "חוק אכיפת ההגינות כלפי עסקים קטנים ובינוניים" המחייב את הממשל להתאים את הרגולציה שלו למציאות בה פועלים עסקים קטנים ובינוניים.
______________________________________________________________________
7. דוגמא נוספת היא הצעדים שנוקט הממשל האמריקאי להבטיח כי עסקים קטנים ובינוניים ישתלבו באותם שירותים שהממשלה מעמידה להפרטה או לתחרות בין הסקטור הציבורי והעסקי.
8. בארה"ב במסגרת "חוק העסקים הקטנים" קיימת "העדפה מתקנת" להשתלבות עסקים קטנים, עסקים בבעלות נשים ועסקים של מיעוטים במכרזים של הממשל.
9. בסוף אוקטובר 2007 חוקק בארה"ב "חוק התכנית לשיפור ההשתתפות במכרזים של עסקים קטנים" שבא לחזק מגמה זו.
10. ודווקא אצלנו מסביר מינהל הרכש הממשלתי כי מסיבות "בירוקרטיות" לא ניתן ליישם חוקים מסוג זה בארץ.
11. יש מקום "לפצח" את הקוד של "מכרזי הרוחב" של הממשלה – ובעיקר אלו של החשב הכללי, בהם אין דריסת רגל לעסקים קטנים ובינוניים פשוט על ידי חיוב עסק גדול לפצל חלק מהיקף ההתקשרות לבעלי עסקים קטנים (בעיקר בתחום ה – IT ואספקת מוצרים פיזיים שונים).
12. אין ספק שנדרשת פה "קפיצת מדרגה" מחשבתית ויישומית של הממשלה בנושא בכדי (רק) שנתקרב למציאות בה ממשלות מתקדמות עוסקות בסקטור זה, אשר יש להביאה לתיקון במסגרת חוק חובת המכרזים.
13. יחד עם זאת, יש לברך על הצעדים המעשיים שפעל בהם החשב הכללי במסגרת "הוראת השעה המשקית" שפרסם בינואר 2007 – אך לדעתנו לא נאכפת.
14. אני מבקש לציין כי בעבר שימשתי במשך שבע שנים כסמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש של משרד הבינוי והשיכון ואף ניהלתי את הפיתוח וההקמה של העיר "מודיעין" (1998-2000) ועל כן אני מכיר נושאים אלו מקרוב.
בברכה,
מוטי שפירא
מנכ"ל
עותק: עו"ד יהודה טלמון – נשיא להב
_______________________________________________________