חומר רקע
13832 / 0419
י"ט כסלו, תשס"ח
29 נובמבר, 2007
לכבוד
חה"כ פרופ' מנחם בן ששון
יו"ר הוועדה
ועדת חוקה, חוק ומשפט
הכנסת
ירושלים
מכובדי,
הנדון: תקנות ניגוד עניינים ואי-תלות
במהלך הדיונים בוועדה, הבעת עמדתך לפיה יש לתת בתקנות התייחסות מתאימה לאבחנות שבין חברות ציבוריות לבין חברות פרטיות ותאגידים שלציבור אין עניין בהן.
הריני מעביר אליך את סקירתו של רו"ח אלכס הילמן נציג הלשכה הישראלית בוועדה הבינלאומית לפירמות קטנות ובינוניות של רואי חשבון וכן לעסקים קטנים ובינוניים, בנושא תקנות אי תלות המתגבשות ב- IFAC .
בכבוד רב ובברכה,
ראובן שיף, רו"ח
נשיא הלשכה
י"ט כסלו, תשס"ח
29 נובמבר, 2007
נוסח מעודכן
לכבוד
מר ראובן שיף, רו"ח
נשיא לשכת רואי חשבון
הנדון: תקנות אי-תלות של איפ"ק והתייחסותה לעסקים קטנים ובינוניים
בהמשך לבקשתו של ח"כ פרופ' מנחם בן ששון, הריני מצרף סקירה קצרה של עבודת איפ"ק
(IFAC – International Federation Of Accountants) בנושא החלת התקינה הבינלאומית (IFRS) על עסקים קטנים ובינוניים (SME’s) ורואי חשבון קטנים ובינוניים (SMP’s), ובאופן פרטני לגבי תקנות אי תלות.
IFAC, ביחסו להיבט אי תלות של רואי חשבון, מתבסס על שתי טיוטות חשיפה של הוועדה לתקני האתיקה של איפ"ק (ה-IEASB) שהוא הגוף הבינלאומי האחראי היום למעשה על התקינה בכל תחומי המקצוע לרבות תחומי הביקורת והאתיקה (למעט התקינה בחשבונאות).
אציין, כי הנושאים העולים כיום בועדת חוקה, חוק ומשפט כניגודי עניינים אפשריים דומים במהותם למוזכר בטיוטות החשיפה של IFAC, לרבות התייחסות לעיסוק אחר של רואה חשבון כמו הערכת שווי שירותים משפטיים, שירותים פיננסיים, ביקורת פנים וכיו"ב.
יחד עם זאת, העניין המרכזי של טיוטות החשיפה הינו גופים בעלי אינטרס ציבורי משמעותי (Significant Public Interest) והכוונה בעיקר לחברות ציבוריות.
בישיבת המועצה של איפ"ק, אשר התקיימה באמצע חודש נובמבר במכסיקו סיטי, הודיעו מר ריצ'רד ג'ורג', יו"ר ועדת האתיקה, וגם נשיא איפ"ק מר פרמין, שאיפ"ק לא מתכוון להחיל את תיקוני התקינה על עסקים בינוניים וקטנים (S.M.Es) ולא על רואי חשבון בינוניים וקטנים (S.M.Ps), חרף העובדה שאלה עושים ביקורת ב-S.M.Es. לדבריהם, ההפרדה הזו נובעת בין היתר מהשונות שבין חברות ציבוריות נסחרות לבין חברות פרטיות.
יו"ר ועדת האתיקה אף הודיע כי לפי תוכנית העבודה של הוועדה שלו המצורפת כנספח למסמך זה, כוונת הוועדה היא לסיים ולאשר את טיוטות החשיפה באפריל 2008.
בנוסף הודיעו נשיא איפ"ק ויו"ר הוועדה כי מיד עם סיום הליך האישור של טיוטות החשיפה, ימשיך צוות המשימה לבחון בנפרד איך ניתן להתאים את התקינה באופן שתהיה רלוונטית ל-S.M.Es ול-S.M.Ps ולהגיע למסקנות מעשיות בתוך מספר חודשים.
מבחינת איפ"ק, מדובר בהכנת תקנות הדומות לתקנות ניגוד העניינים והאי-תלות שנידונות בוועדה והצפי הוא שבמהלך 2008 תובהר למעשה מדיניותו של איפ"ק בנושא. זאת, לנוכח העובדה כי ברור לארגון הבינלאומי כי יש שונות בין סוגי החברות.
לידיעתך, הוועדה הודיעה כי אין בכוונתה לפרסם תקנים נוספים במהלך תקופה של שנתיים לפחות לאחר פרסום התקנים החדשים, וזאת על מנת לאפשר להטמיע את תיקוני התקינה בתחום האי-תלות. הוועדה מעוניינת לאפשר ללשכות, החברות באיפ"ק, להתאים את התקינה החדשה לסביבה המקצועית בארצותיהם, ולאפשר לרגולטורים בעולם להתמודד עם התקינה, לרבות תיקונים ככל שיידרש בחקיקה. בנוסף, הוועדה רוצה לאפשר לרואי החשבון ולציבור הרחב, בעיקר בעלי עסקים, להטמיע את דרישות האתיקה החדשות.
אין כל ספק שלמדיניות אפ"ק השלכות על הליך התקינה בישראל, כמו גם בעולם ולא ניתן להתעלם מהשינויים שיכתיב איפ"ק. שינויים, שיחייבו התאמת התקינה בישראל אל התקינה של איפ"ק בנושא אי-תלות ובכל הקשור בעסקים בינוניים וקטנים, כולל רואי חשבון העוסקים בביקורת עסקים אלה.
לסיכום, נוכח הפעילות הבינלאומית הנמרצת של IFAC בנושא אי תלות ומקומם הייחודי של עסקים קטנים ובינוניים בתקינה, וכן נוכח חשיבותה של השתלבות מלאה של ישראל במסגרת התקינה הבינלאומית, אני ממליץ ללשכה לפעול ככל יכולתה כדי לדחות הכנסתו של כל שינוי עד למועד בו יפורסמו הנחיות איפ"ק לעסקים ולחברות השונות.
בכבוד רב,
אלכס הילמן, רו"ח
נציג הלשכה באיפ"ק
וחבר הוועדה הבינלאומית SMEs SMPs