חומר רקע
נוסח לדיון בוועדה – 5.12.07
נספח מס' כ-130/א'
הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' ___)( התשס"ז - 2007
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ______________(6 בפברואר 2007) והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.
הצעת החוק מוגשת __________ לקריאה השניה ולקריאה השלישית ביום ______________.
היוזמים: חברי הכנסת אופיר פינס, מנחם בן ששון
נוסח לדיון בועדה – 5.12.07
נספח מס' כ-130/א'
חוק המפלגות (תיקון מס'_______), התשס"ז - 2007
[תיקון סעיף 17
*.
בחוק המפלגות התשנ"ב-19921 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 17, [אחרי "יחולו על הבחירות המקדימות" יבוא "כאמור בסעיף 28כא2" ו]במקום "הוראות חוק הבחירות" יבוא "הוראות סעיפים 8 עד 12 בחוק הבחירות"].
ביטול סעיף 22
*.
[סעיף 22 לחוק העיקרי – בטל.]
תיקון או ביטול סעיף 23
*.
[סעיף 23 לחוק העיקרי – בטל או: החלת סעיפי העבירות מחוק בחירות לגופים ציבוריים לא רק על בחירות למוסד ממוסדות המפלגה אלא גם בבחירות פנימיות לפי פרק ב']
תיקון חוק בחירות לגופים ציבוריים
*.
בחוק בחירות לגופים ציבוריים, התשי"ד-19543]
לדיון:
יש היום חוסר התאמה בין חוק בחירות לגופים ציבוריים לבין חוק המפלגות בנוגע להחלת כללים מחוק בחירות לגופים ציבוריים על מפלגות (הגדרה של מפלגה, הקביעה בנוגע לאיזה סוג בחירות וגם בנוגע לאיזה כללים). בנוסף, החלתו של חוק בחירות לגופים ציבוריים, לפי הקבוע בו, מותנית בממשלה, בהכרזותיה, בפעולתו של שר הפנים – והחוק אינו מתווה לממשלה פרמטרים להפעלת שיקול הדעת. גם סעיף 17 לחוק המפלגות שקבע את תחולת החוק ההוא על בחירות מקדימות במפלגה לא הועיל למעט החלת סעיפי העבירות. ר' גם את סעיף 22 לחוק המפלגות הקובע כי לפי בקשה של מפלגה רשאי שר המשפטים בצו, להחיל על בחירות הנערכות לוועידה הכללית של מפלגה את חוק הבחירות לגופים ציבוריים. ואת סעיף 23 המחיל את סעיפי העבירות מאותו חוק על בחירות למוסד ממוסדותיה של מפלגה.
לכאורה, נדמה שלמעט סעיפי העבירות (שעניינן שימוש לרעה בתעודת בוחר, הפרעה לבחירות, שחיתות ואיום והצבעה שלא כדין), חוק בחירות לגופים ציבוריים אינו קובע באמת הוראות לענין בחירות פנימיות במפלגה ותלות חלותו בממשלה אף תפגע באוטונומיה הפנימית במפלגה. נדמה שכדאי למחוק מהחוק ההוא את תחולתו האפשרית על מפלגה ולקבוע בחוק המפלגות את הכללים וכן את סעיפי העבירה הרצויים. כך למשל ניתן לקבוע כאן (ללא תלות בהכרזות הממשלה או בהוראות של שר הפנים כאמור בסעיף 3 לחוק בחירות לגופים ציבוריים) כללים בענין חשאיות הבחירות הפנימיות במפלגה, וכן ניתן לקבוע כללים בענין זיהוי הבוחר (סעיף 6 לחוק בחירות לגופים ציבוריים קובע זיהוי באמצעות תעודת זהות או מסמך שהוצא לפי תקנון המפלגה) וכו' . גם את סעיפי העבירות ניתן להעביר לכאן או להפנות לחוק הבחירות לכנסת (שם ישנם סעיפי עבירות דומים) בשינויים המחויבים. לא למותר לציין שקבועים היום בחוק המפלגות סעיפי עבירות (שאוסרים על תשלום דמי חבר/התפקדות בעבור אחר כדי להקנות זכות לבחור, על הפרעה לבחירות ועוד ור' סעיף 28 לחוק המפלגות), בחלקם חופפים.
מכאן שיש לדון בנקודות הבאות (ומ"מ נראה שיש להיזהר ולקבוע בחוק רק את ההכרחי ואת כל היתר להותיר לאוטונומיה הפנימית של מפלגה; ניתן גם לקבוע במקרים מסוימים כללים שהם ברירת מחדל ולהתיר למפלגה לקבוע בתקנונה כללים אחרים) וכל זאת תוך שימת לב לכך שהיכולת לבחור ולהיבחר במפלגה קשורה בטבורה בזכויות היסוד לבחור ולהיבחר לכנסת הקבועות בחוק-יסוד: הכנסת (ככל שמדובר בבחירות פנימיות לצורך קביעת מועמדי המפלגה לכנסת) שכן לפי חוק-יסוד: הכנסת הזכות להיבחר (וגם לבחור) מותנית בקיום מפלגה שמטעמה מתמודדת רשימת מועמדים ויש להיזהר מפגיעה בזכויות יסוד אלו מעבר להכרחי:
* כללים טכניים להרשמה כחבר במפלגה: כגון הרשמה אישית, מקום ההרשמה, צורת התשלום של מסי חבר; [היום קובע סעיף 14(ב)(1) לחוק המפלגות כי תקנון של מפלגה יכלול הוראות בדבר התנאים לקבלת חברים למפלגה, השעייתם והוצאתם ממנה – ניתן להוסיף לסעיף זה].
* כללים בנוגע למשך זמן של חברות (או של תשלום מסי חבר) בטרם השתתפות בבחירות פנימיות כבוחר או כמועמד. נדמה שיש לאפשר למפלגות אוטונומיה בענין זה אך ניתן לחייבן לקבוע בתקנונן הוראות בנושא. בעבר הוצעו הצעות חוק שונות שאמנם נבעו מתקלות שנתגלו בניהול הבחירות אך יכלו לפגוע יתר על המידה באפשרות להקים מפלגות חדשות לפני הבחירות או לעבור למפלגה אחרת מטעמים פוליטיים מוצדקים (כגון התפלגות של מפלגות);
* אכיפת הכלל של איסור חברות ביותר ממפלגה אחת (אם כי תקלות נגרמו גם במקרים בהם "פקדו" אנשים רק למפלגה אחת. יש לזכור שיש מפלגות שהבחירות בהן נעשות בגוף מצומצם ביותר והחברות אינה משמעותית לצורך השפעה על מועמדי המפלגה לתפקידים שונים בציבוריות) – יש להבטיח שאכיפת הכלל לא תביא לסילוקם של אנשים ממפלגה במקרים שאינם מוצדקים שהרי יש לוודא שאכן מתקיימת חברות כפולה ולתת זכות טיעון בענין זה – ומי יאכוף את הכלל?
* כללים בנוגע לניהול הבחירות: האם החוק צריך לקבוע כללים מסוימים בנוגע לניהול בחירות פנימיות ובמיוחד כשהגוף הבוחר גדול במיוחד? האם לחייב מפלגה לקבוע כללים (היום קובע סעיף 14(ב)(5) חובה לקבוע בתקנון הוראות בענין דרך קביעתם של מועמדי המפלגה בבחירות לכנסת)
* השגה על תוצאות הבחירות או על החלטות בעת ניהול הבחירות הפנימיות (כיום – המרצת פתיחה בבית המשפט המחוזי, בג"צ).
תיקון סעיף 28א
*.
בסעיף 28א לחוק העיקרי -
(1)
במקום ההגדרה "בחירות מקדימות4 יבוא:
""בחירות מקדימות" – בחירות לבחירת מועמדי המפלגה לתפקיד ראש הממשלה, שר [או: חבר הממשלה], חבר הכנסת, ראש רשות מקומית, חבר מועצת רשות מקומית, או לתפקיד במפלגה [גירסה ב': או ראש המפלגה5], תהא שיטת הבחירות אשר תהא, ולרבות קביעת מועמד לתפקיד על ידי ראשי המפלגה או על ידי גוף ממנה אחר6;";
(2)
אחרי ההגדרה "בחירות מקדימות" יבוא:
""הוצאה" – בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג7;";
האם להגדיר תרומה? – אם יוחלט להגדיר יהיה צורך להתייחס להתנדבות סבירה ומותרת אל מול פעילות בשווה כסף בסכומים גבוהים. [יתר הפרמטרים: כסף, במישרין ובעקיפין, הארץ או חו"ל, מזומנים – קיימים היום בסעיפים או שהינם ברורים]
במסגרת מישרין או עקיפין – האם להתייחס במפורש לאחרים? לעמותות? האם להתייחס בשתי ההגדרות לפרמטרים מהותיים [בעיקר בהתייחס לפעילויות אחרות של אנשים ולא למטרת בחירות]?
(3)
במקום ההגדרה "מועמד" יבוא:
""מועמד" – מי שהכריז על עצמו כמועמד, או הודיע ברבים על כוונתו, בעל-פה או בכתב, במפורש או על דרך התנהגות, להתמודד בבחירות מקדימות, לתפקיד במפלגה [גירסה ב': של יושב ראש המפלגה]8 או להיות מועמד מטעמה לאחד מאלה: ראש הממשלה, שר [או: חבר הממשלה], חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או חבר מועצת רשות מקומית; לענין זה "התנהגות" – לרבות הוצאה או גיוס תרומות למטרת קידום מועמדותו בבחירות מקדימות;";
(4)
אחרי ההגדרה "תרומה" יבוא:
""תקופת בחירות"9 - תקופה שתחילתה ביום החלטה של מפלגה על עריכת בחירות מקדימות וסופה ביום הבחירות המקדימות; ואולם מפלגה לא תוכל להחליט על תקופת בחירות העולה על תשעה חודשים1011;
הוספת סעיף 28א1
*.
במקום סעיף 28ב יבוא:
"עקרונות בענין תרומות והוצאות
מודל א':
(1) בתקופת בחירות ניתן יהיה להוציא הוצאות ולאסוף כספים לפי הפרמטרים שייקבעו להלן;
(2) לפני תקופת הבחירות –
(א) לאדם שהוא נבחר ציבור אסור יהיה לאסוף כספים ולהוציא הוצאות לצרכי בחירתו;
(ב) על אדם "מן היישוב" לא יחולו מגבלות לפי חוק זה
(3) בנוגע למתנות "אישיות" המוענקות לנבחר ציבור – ייקבע איסור על נבחר ציבור לקבלן (שלא לפי פרמטרים של מתנה סבירה בנסיבות הענין12).
(4) בנוגע לפעילויות "ציבוריות" של נבחר ציבור – יש להחליט האם להתייחס אגב הסדרת נושא זה (אין חובה אנליטית) או להשאיר את המצב המשפטי הנוהג13
(5) חובת דיווח מקיפה על כולם (נבחרי ציבור ואנשים פרטיים כאחד).
מודל ב'
(1) בתקופת בחירות ניתן יהיה להוציא הוצאות ולאסוף כספים לפי הפרמטרים שייקבעו להלן;
(2) לפני תקופת בחירות –
(א) לאדם שהוא נבחר ציבור – ניתן יהיה להוציא הוצאות ולאסוף כספים בכללים אחרים (כך למשל, ייקבעו סכומים אחרים, ולא תהיה הנחה שאדם מתמודד לתפקיד של ראש ממשלה או ראש מפלגה בתקופה זו);
(ב) על אדם "מן היישוב" לא יחולו מגבלות לפי חוק זה
(3) עד (5) – כמו במודל (א).
מודל ג'
יהא אשר יהא המודל בנוגע לנבחר ציבור – ייקבעו כללים, לפני תקופת הבחירות (שהרי בתקופת בחירות ברי שחלים הכללים על כולם בנקודת זינוק שווה), גם בנוגע לאדם "מן היישוב" (דיון בזכות לבחור ולהיבחר, חירויות יסוד אחרות, ואם יוחלט כך – גם דיון נוסף בהגדרת המועמד, ובטיב הכללים הללו).
שאלה כללית -
[האם להתייחס במפורש לעובד הציבור?]
לדיון (לאחר המודל שייקבע) בעמדת חה"כ פינס בענין איסור על קבלת תרומה לצורך כיסוי קנסות של מבקר המדינה – אם ייבחר מודל א' – די לקבוע מועד גג לתרומות למערכת בחירות X
תיקון סעיף 28ג
*.
במקום סעיף 28ג יבוא:
"הודעה על בחירות
28ג.
(א)
מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן בתוך שבעה שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד כאמור [גירסה ב': ואם נקבע המועד לפי תקנונה תודיע כאמור ב______]; ההודעה תכלול את מספר בעלי זכות הבחירה, במסגרת ארצית או אזורית, לפי הענין.
(ב)
שונה מועד בחירות מקדימות שלגביו נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), לרבות בדרך של ביטול הבחירות, תודיע על כך המפלגה לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד החדש; חל שינוי במספר בעלי זכות הבחירה שעליו הודיעה המפלגה בהודעתה הראשונה לפי סעיף קטן (א), לא יהיה בו כדי לשנות את הסכום הכולל כאמור בסעיף 28ח."
המגבלות והאיסורים
* איסור קבלת תרומה מתאגידים;
* איסור קבלת תרומה מקטין;
* איסור קבלת תרומה בעילום שם;
* איסור קבלת תרומה בשטרי כסף (מעבר לx
* תרומות מבוחר בעל זכות בחירה בישראל או גם תרומות מאדם בחו"ל?
תקרות סכומים
קביעת הסכומים המותרים (לפי כ"א מהמודלים) ביחס לגוף הבוחר, לתקופה ולתפקיד – הן מתורם בודד למועמד והן תקרות תרומות ותקרות הוצאות בכלל; התייחסות למצב בו יש סבבים של בחירות לתפקידים שונים האחד אחרי השני.
נוסח אחרי ישיבת 8.8.07 ו30.10.0 ו13.11.07
**************************************************************
החלפת סעיף 28יד
*.
במקום סעיף 28יד לחוק העיקרי יבוא:
"חוות דעת של מבקר המדינה
28יד.
(א) מועמד, או מי שמבקר המדינה קבע לגביו, לפי סעיף 28יב, כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד14, רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם כסף או שווה כסף שקיבלו או שהוצאו על ידם או שבדעתם לקבל או להוציא, מהווים תרומה או הוצאה למימון מערכת הבחירות של המועמד; ניתן לבקש חוות דעת כאמור גם ביחס לסוג מסויים של הכנסות או של הוצאות.
(ב) חוות הדעת כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר למבקש.
(ג) מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות או לפרסמה ברבים."
תיקון סעיף 28יט
*.
בסעיף 28יט לחוק העיקרי15 -
(1)
בסעיף קטן (א)-
(א)
בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
(ב)
פסקה (3) – תימחק16;
(2)
בסעיף קטן (ג), במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
החלפת סעיפים 28כ ו-28כא
*.
במקום סעיפים 28כ ו-28כא לחוק העיקרי יבוא:
"פרסום רשימת תורמים ותרומות
28כ.
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה שבעה ימים לפני הבחירות המקדימות, רשימה של התורמים [לפי סעיפים 28ו ו-28ו1] ושל התרומות שקיבל מכל אחד מהתורמים כאמור, בתקופה שמתום יום הבחירות המקדימות הקודם במפלגה ועד למועד מסירת הרשימה; הרשימה תכלול את סכום התרומה שנתן כל תורם.
(ב) מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן (א), לא יאוחר מ-24 שעות ממועד קבלת התרומה.
(ג) מבקר המדינה יפרסם [לאחר יום הבחירות המקדימות] [גירסה ב': עם קבלת הרשימה לפי סעיף קטן (א) וההודעה לפי סעיף קטן (ב)], בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) אשר תרמו 1,000 שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות אלה שתרמו סכומים קטנים יותר; מבקר המדינה לא יפרסם תרומה אשר המועמד החזירה לתורם [גירסה ב' במקום הסיפה: בנוגע לתרומות אשר המועמד החזיר לתורמים, יפרסם מבקר המדינה את עובדת ההחזרה ואת סכומי ההחזרה אך ללא שמות התורמים].
גרסה חלופית ל(א) עד (ג) – דיווח מיידי כל העת
מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שקיבל מתורם ועל כל תרומה שהחזיר לתורם עם מתן התרומה לו או החזרתה על ידיו; מבקר המדינה יפרסם את המידע עם קבלתו.
(ד) מועמד שלא קיבל תרומות עד שבעה ימים לפני יום הבחירות המקדימות, ימסור למבקר המדינה תצהיר המאשר כי לא קיבל תרומות בתקופה כאמור; קיבל תרומה לאחר מסירת התצהיר יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב) ו(ג).17
דוח של המועמד
28כא
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה לא יאוחר מששה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות דוח על מערכת החשבונות שניהל למימון מערכת הבחירות, תרומות שקיבל והוצאות שהוציא עד למועד מסירת הדוח כאמור.
(ב) מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן (א), אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת ובלבד שסך ההארכות לא יעלה על ארבעה שבועות ."
לאחר המודל שייבחר בענין גיוס והוצאת כספים – דיון נוסף ומפורט בחובות הדיווח גם לאחור – 5.12.07
החלטה מיום 26.2.07 – שכולם יהיו חייבים בדיווח גם אם היו שייכים לגוף ממנה: שקיפות ופיקוח.
תיקון סעיף 28כב
*.
בסעיף 28כב לחוק העיקרי, בסופו יבוא "שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–197118."
החלפת סעיפים 28כג ו-28כד
*.
במקום סעיפים 28כג ו-28כד לחוק העיקרי יבוא:
"הנחיות מבקר המדינה
28כג.
מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה.
דוח מבקר המדינה
28כד.
(א)
בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח אחרון לפי סעיף 28כא, ימסור מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת ולרשם המפלגות19 ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח על ביקורת החשבונות של מועמדי המפלגה בבחירות המקדימות.
(ב)
התקיימו במפלגה בחירות מקדימות לתפקיד נוסף בתוך 30 ימים לאחר בחירות מקדימות לתפקיד מסוים, ימסור מבקר המדינה את הדוח כאמור בסעיף קטן (א) בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח אחרון לפי סעיף 28כא בנוגע למערכת הבחירות המקדימות האחרונה בנוגע לשתי מערכות הבחירות באותה מפלגה.
(ג)
מבקר המדינה רשאי, מטעמים מיוחדים שיציין בדוח, לדחות את מסירת הדוח עד ארבעה שבועות מתום התקופה כאמור."
לדיון [כשיידון פרק הסנקציות – פליליות, מינהליות, חוקתיות – עוד לא לדיון בישיבת 5.12.07]: סעיף 28כה לחוק המפלגות הקובע:
"(א) קבע הגוף המוסמך לכך במפלגה, ובאין גוף כזה – המוסד לביקורת, כי מועמד לא קיים הוראה מהוראות פרק זה, רשאי הוא, בין היתר, לפסול את מועמדותו, ואם נבחר לתפקיד במפלגה, רשאי הוא לבטל את הבחירה; כן רשאי הוא לפסלו מלהציג מועמדותו לאותו תפקיד או לכל תפקיד אחר מטעם המפלגה לתקופה שיקבע.
(ב) הוראת סעיף קטן (א) באה להוסיף על כל דין או על כל הוראה שנקבעה בתקנון המפלגה, ולא לגרוע מהם."
הסעיף מעורר את הנושא של האוטונומיה הפנימית של המפלגה אל מול הנושא של הזכות לבחור ולהיבחר, במיוחד במקרה בו נערכו כבר בחירות בציבור הבוחרים וההפרות נתגלו במפלגה רק לאחר מכן. הסעיף רחב וכוללני ואף סותר, במקרים מסוימים חוקי יסוד (אם נבחר לכנסת, למשל) אלא אם כן יפורש בצמצום ("תפקיד במפלגה" – רק תפקיד במוסדות המפלגה ופסילת המועמדות תתכן רק אם טרם התקיימו בחירות והאדם עדיין "מועמד" בלבד).
בכל מקרה הסעיף מעורר נושא לדיון והוא: סנקציה חוקתית בעקבות הפרות הדינים בנוגע לניהול הבחירות הפנימיות. יש לדון: בעילות (חומרת ההפרה וטיב ההפרה) ובהליך פסילה שכזה (הרשעה, הליך מנהלי/שיפוטי בעקבות דוח מבקר המדינה), וגם במיקום ההוראה הנורמטיבית (הדחה של חבר הכנסת מצריכה תיקון בחוק-יסוד: הכנסת) לפי התפקידים בהם מדובר. כן יש לדון ביחס בין עילת הדחה כזו לבין עילות הדחה בחוקים אחרים (כמו הדחה בשל הרשעה בעבירה שיש עימה קלון). כמו כן, ההפרה תתברר בדרך כלל רק אחרי הבחירות כשאדם מכהן כבר בתפקיד ח"כ, שר, ראש ממשלה, ראש עיר, חבר מועצת עיר (כלומר אחרי שגם הציבור כבר בחר ולא התקיים רק ההליך הפנים מפלגתי). עוד יש לדון בסנקציה אפשרית במישור המפלגתי. [הדיון קשור לאיזונים שבין הזכות לבחור ולהיבחר, להפרת אמון הציבור והשוויון בין המועמדים בניהול מערכת בחירות פנימיות בניגוד לחוק, ולאוטונומיה הפנימית של המפלגות].
הוספת סעיפים 28כה1 עד 28כה3
*.
אחרי סעיף 28כה לחוק העיקרי יבוא:
בישיבת 30.10.07 הוחלט לאשר הסעיף ולקבוע סנקציה על אי הגשת התצהיר [או אי הגשתו לאחר התראה של מבקר המדינה-פלילית? מנהלית? לדיון כשיידונו הסנקציות]]
"הצהרת מועמד
28כה1.
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום שבו נרשם, על פי תקנון מפלגתו או החלטת המוסד המוסמך לכך במפלגתו, כמועמד בבחירות מקדימות, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.20
גרסה חלופית – בהנחה שיחולו כללים לאיסוף תרומות בכל התקופה שבין בחירות לבחירות (בין אם הסדרה ובין אם איסור לאסוף בחלק מן התקופה)
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מהיום שבו פתח חשבון בנק לפי סעיף 28יט, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.
לתקן תיקון עקיף את סעיף 2א לפי מה שיוחלט לגבי סעיף זה.
להעביר סעיף זה למיקום המתאים – הכללים המהותיים.
בהכנה – סעיף אכיפה בידי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית – בהתייעצויות עם מנכ"ל ועדת הבחירות המרכזית – 5.12.07
איסור שימוש בנכסי ציבור21
28כה2.
לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1) עד (4) ו(9) של סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]22,23 או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית או מועצה אזורית משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במיטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כאמור, למעט שימוש כמפורט להלן:
(1) שימוש, בתמורה או שלא בתמורה, באולמות ובמקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כאמור;
(2) שימוש בנכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותו של שר, סגן שר או חבר הכנסת, או שהועמדו על ידי הרשות המקומית או המועצה האזורית לרשותו של ראש הרשות או ראש המועצה; אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע מהגבלות על שימוש בנכסים כאמור שהוטלו לפי כל דין.
לתקן את סעיף 9(ב)(ב) ו(ג) לחוק מימון מפלגות – "חוק יסוד"
סמכויות מבקר המדינה לצורך ביקורת מערכת חשבונות של מועמד
28כה3.
(א)
מערכת החשבונות כאמור בסעיף 28כא תעמוד לביקורת מבקר המדינה, ולענין זה יהיו למבקר המדינה כל הסמכויות שהוענקו לו בחוק יסוד או בחוק לגבי גוף מבוקר.
(ב)
מבקר המדינה רשאי בכל עת לדרוש ממועמד או ממי שמסייע לו בניהול חשבונותיו הצהרה בדבר שלמותם או נכונותם של הרישומים במערכת החשבונות או בדבר אופיה או מהותה של הכנסה או הוצאה מסויימת.
(ג)
הוראות סעיפים 10ב(ג), 16ד(ז) ו-16ה(ו) לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–195924, בדבר חובת דיווח ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות מקדימות.
אכיפת איסור שימוש בנכסים –
בהכנה – סעיף אכיפה בידי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית – בהתייעצויות עם מנכ"ל ועדת הבחירות המרכזית – 5.12.07 - ישלח להתייחסות השופט
]* יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת רשאי, לאחר שנתן למועמד הזדמנות להביא טענותיו לפניו, ליתן צו המונע ביצוע מעשה עבירה לפי סעיף____ [איסור שימוש בנכסי ציבור לצרכי בחירות מקדימות] או המשכו. [+החלת סעיף 17ב(ג)(1) לדרכי תעמולה שעניינו בפקודת בזיון בית המשפט +החלת סעיף 17ב(ד) שעניינו מניעת כפל אישומים בין העבירה המקורית והעמדה לדין בשל הפרת הצו בענין] או;
* תיקון סעיף 17ב לדרכי תעמולה והוספת צו לפי סעיף עבירת השימוש בפרק שלנו (להבהיר שם מיהו הנוגע בדבר לעניננו).[
תוצאות הביקורת
*
(א)
(1) מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל תרומה בניגוד לאמור בחוק זה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, אם נראה לו שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב בנסיבות המקרה.
(2) מצא מבקר המדינה כי הוציא המועמד במערכת הבחירות שלו סכום העולה על הסכום הקבוע בסעיפים 28ח או 28ט, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו כגובה הסכום החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, בהתחשב בנסיבות המקרה.
(3) מצא מבקר המדינה כי המועמד לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות שלו, כפי שנקבעו בחוק זה או בהנחיות מבקר המדינה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות, שהוציא לפי קביעת מבקר המדינה; אולם, אם ניהל המועמד מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך ללא הקפדה מלאה עליהן, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב באופי החריגה ובמידתה.
(4) מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מסר דוח כאמור בסעיף 28כא(א), או איחר במסירתו, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות שהיה רשאי להוציא לפי סעיף 28ח; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב בנסיבות אי מסירת הדוח או האיחור."
גביה
מנגנון לאכיפה מנהלית:
* למסור דוח של מבקר המדינה לרשם המפלגות;
* להסמיך את הרשם להתרות במועמדים לשלם (מכתבי התראה) [ולוודא מנגנון אכיפה ותשלום למי שאכן משלם];
* לקבוע בחוק המרכז שגם תשלומים לפי סעיף זה הם "חוב";
* לקבוע את סדר הגביה (סעיף 3(ד) לחוק המרכז);
* סמכויות וחוק החסינות (לגבי מועמדים שהם חברי הכנסת) – לא יחול סעיף 8 (עיכוב יציאה מהארץ); לגבי סמכויות לפי סעיף 3 (פקודת המסים גביה) – נדמה שאין צורך בהוראות מיוחדות ויחול הדין הכללי (עיקול, הוצאת מיטלטלין, מכירת מקרקעין – לפי הפסיקה כניסה לשם הוצאת חפץ אינה חיפוש וכן לפי הנחיית היועץ 2.1002 – "חיפוש" אינו "עיקול" אך כדי שלא יהיה בעיקול חשש חיפוש – נקבע נוהל: קודם כל עיקול משכורת – לפני עיקול אחר (אא"כ המשכורת מעוקלת לצרכי חובות אחרים). אחכ' מיטלטלין אך רק חפצים גלויים וניתן בנוכחותו של יועץ משפטי.) לגבי מאסר – שאני. לפי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה (2.1001) החסינות מפני מעצר חלה גם על חיפוש בהליכי גביה והחסינות מפני מאסר – גם על מאסר אזרחי בשל אי תשלום חוב (ניתן לפנות לועדת הכנסת ולהסיר).
(ג)
(ג) על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיף קטן (ב), תחול פקודת המסים (גביה)25 כאילו היה מס ."
***************************************************************************************
נספח מס' כ-130א'
הסתייגויות
להצעת חוק המפלגות (תיקון מס' ____), התשס"ז-2007
לשם החוק
אין הסתייגויות
לסעיף ******
חברי הכנסת:
ברישה, במקום "להלן" יבוא "בחוק זה".
***************************************************************************************