חומר רקע
נוסח לדיון בוועדה ביום 05122007
בנוסח מסומנים הן שינויים שסוכמו בדיון הקודם בוועדה והן שינויים מוצעים לקראת הדיון הבא שטרם נדונו.
שימו לב - שינויים מוצעים מטעם הייעוץ המשפטי שאינם מוסכמים על דעת הממשלה – מסומנים בצהוב !!
שינויים חדשים מסומנים בירוק
תקנות איסור מימון טרור (הכרזה על ארגון טרור זר או על פעיל טרור זרשל ועדת שרים), התשס"ח– 2007
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7(ב) ו- 47 לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה – 20051 (להלן - החוק), ובהסכמת ראש הממשלה לעניין תקנות 2, 4, 5 ו- 7, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה:
"בקשה לביטול" – בקשה לביטול הכרזה לפי סעיף 4(א) לחוק;
"הגורם הזר" – גורם מוסמך של מדינה זרה או מועצת הבטחון של האומות המאוחדות או מי שהיא הסמיכה לכך, לפי העניין, שקבעו כי אדם זר הוא פעיל טרור או כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור, לפי הגדרת "נקבע מחוץ לישראל" שבסעיף 2(א)(2) לחוק;
"הגורם הממונה" – עובד ציבור בכיר גורם שמינה ראש הממשלה לעניין תקנות אלה, בהתייעצות עם שר הביטחון ושר המשפטים;
"הכרזה" – הכרזת ועדת שרים על אדם זר שהוא פעיל טרור או על חבר בני-אדם זר שהוא ארגון טרור לפי סעיף 2 לחוק.
פרטים שיכללו בהכרזה
2. הכרזה תכלול פרטים אלה:
(1) זהות הגורם הזר שקבע כי אדם זר הוא פעיל טרור או כי חבר בני אדם הזר הוא ארגון טרור;
(2) פרטי זהותו של ארגון הטרור או פעיל הטרור שמתייחסת אליו ההכרזה, כלהלן:
(א) שמותיו וכינוייו הידועים, לרבות אפשרויות האיות הידועות של שמות וכינויים אלה בשפת המקור ובכתיב עברי ולטיני;
(ב) מספרי דרכון או מספרי זיהוי, ולעניין ארגון – מספרי רישום, אם ידועים;
(ג) תאריך לידה , ולעניין ארגון – תאריך התאגדות, אם ידועים;
(ד) מדינת האזרחות, מדינת התושבות או מדינת ההתאגדות, לפי הענין, אם ידועים;
(ה) כל פרטי הזיהוי האחרים שמסר הגורם הזר;
(ו) פרטים נוספים, לפי החלטת ועדת שרים.
פרסום ההכרזה
3.
הכריזה ועדת שרים על אדם שהוא פעיל טרור או על חבר בני אדם שהוא ארגון טרור, יפרסם הגורם הממונה את תפורסם ההכרזה, בהקדם האפשרי, בנוסף על פרסומה ברשומות, גם בדרכים אלה:
(א) בשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה רחבה בישראל, ובלבד שאחד מהם יהיה בשפה העברית ואחד מהם יהיה בשפה האנגלית; בעיתון בשפה האנגלית יפורסם תרגום ההכרזה לשפה האנגלית;
(ב) ובאתר האינטרנט של משרד הבטחון – תפורסם ההכרזה, וכן יפורסם תרגום ההכרזה לשפה האנגלית., בנוסף על פרסומה ברשומות.
המצאת ההכרזה למי שהוכרז עליו
4.
הכריזה ועדת שרים על אדם שהוא פעיל טרור או על חבר בני אדם שהוא ארגון טרור, ימציא הגורם הממונה תומצא ההכרזה בדואר רשום את ההכרזה למי שהוכרז עליו כאמור, אם בעת ההכרזה היתה ידועה כתובתו ידועה בישראל; לא היתה כתובתו של מי שהוכרז עליו ידועה בעת ההכרזה תימסר, במידת האפשר, הודעה על ההכרזה למדינת האזרחות, התושבות או ההתאגדות של מי שהוכרז כאמור, ככל שהן ידועות, וזאת באמצעות נציגות אותה מדינה, אם יש לה נציגות בישראל.
המצאת ההכרזה לגורמים מדווחים
5.
(א) הכרזה תומצא לגורם מדווח באמצעות משלוח הודעה לכתובת דואר אלקטרוני שהוקצתה לו בידי מי ששר האוצר הסמיכו לכך, אם ביקש הגורם המדווח מהרשות להמציא לו הכרזות בדרך זו; בקשה כאמור תוגש בהתאם להנחיות של ראש הרשות; נשלחה הכרזה בהודעת דואר אלקטרוני כאמור, יראו אותה כאילו הומצאה לגורם המדווח בתום שבעה ימים מהמועד שנשלחה, זולת אם הוכיח הגורם המדווח כי לא קיבל את ההודעה מטעמים שאינם תלויים בו.
(ב) לא ביקש הגורם המדווח כי תומצא לו ההכרזה על ידי משלוח בדואר אלקטרוני כאמור בתקנת משנה (א), יראו את הפרסום באתר האינטרנט כאמור בתקנה 3 כהמצאה לגורם המדווח, שהומצאה שבעה ימים לאחר פרסומה באינטרנט;
(א) יראו את הפרסום באתר האינטרנט כאמור בתקנה 3 כהמצאה לגורם המדווח, ומועד ההמצאה יהיה שבעה ימים לאחר פרסום ההכרזה באינטרנט.
(ג)(ב) הגורם הממונה רשאי, בעצמו או באמצעות אחר, להמציא את ההכרזה לגורם המדווח, בנוסף להמצאה כאמור בתקנת משנה (א), במקום הדרכים כאמור בתקנות משנה (א) ו- (ב), או בנוסף להן, באחת או יותר מהדרכים האלה, אם מצא שהדבר נדרש מפאת דחיפותו או מטעמים אחרים:
(1) בפקסימילה, אם מסר הגורם המדווח לגורם הממונה או לרשות מספר פקסימילה שבשימושו השוטף; נשלחה ההכרזה בפקסימילה – יודיע קבל השולח לנמען בטלפוןאישור טלפוני, סמוך לאחר המשלוח, כי שלח לו בפקסימיליה את ההכרזה אודות קבלת ההכרזה, ויערוך תרשומת שתכלול את פרטי ההכרזה, זמן השיחה, ושמו ותפקידו של האדם שאישר הודיע לו את על קבלת ההכרזה (להלן – אישור טלפוני); עשה השולח כן – יהיה מועד ההמצאה היום שהתקבל בו האישור הטלפוני בדבר קבלת ההכרזה;
(2) בדואר רשום עם אישור מסירה; מועד ההמצאה יהיה מועד החתימה על אישור המסירה; סרב הגורם המדווח לקבל את דבר הדואר, יראו את ההכרזה כאילו הומצאה במועד שסרב בו לקבל את דבר הדואר או 10 ימים מיום המשלוח, לפי המוקדם; לא נדרש דבר הדואר על ידי הגורם המדווח, יראו את ההכרזה כאילו הומצאה 10 ימים מיום המשלוח; הערת פקיד הדואר או חותמת בית הדואר בדבר הסירוב או אי הדרישה יהוו ראיה לדבר;
(3) במסירה לידו.
(4) בדואר אלקטרוני, אם מסר הגורם המדווח לגורם הממונה או לרשות כתובת דואר אלקטרוני שבשימושו השוטף; נשלחה ההכרזה בדואר אלקטרוני – יודיע השולח לנמען בטלפון, סמוך לאחר המשלוח, כי שלח לו בדואר אלקטרוני את ההכרזה, ויערוך תרשומת שתכלול את פרטי ההכרזה, זמן השיחה, ושמו ותפקידו של האדם שאישר את קבלת ההכרזה (להלן – אישור טלפוני); עשה השולח כן – יהיה מועד ההמצאה יום האישור הטלפוני בדבר קבלת ההכרזה;
בפסקאות (2), ו- (3) ו-(4) - המצאה לגורם מדווח שהוא תאגיד תהיה לאחראי בתאגיד כמשמעותו בסעיף 8 לחוק איסור הלבנת הון; המצאה לגורם מדווח שאינו תאגיד תהיה לכתובתו הרשומה אצל השר שהגורם המדווח נמצא באחריותו.
(ד) (ג) מועד ההמצאה הקובע מבין דרכי ההמצאה המנויות בתקנה זו יהיה מועד ההמצאה המוקדם מביניהן.
(ה) (ד) בתקנה זו -
"גורם מדווח" - מי שחלה עליו חובת דיווח כאמור בסעיף 47(ב)(1)(ב) לחוק;
חתימה אלקטרונית מאובטחת", "מסר אלקטרוני" – כהגדרתם בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א – 22001;
"הרשות" - הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור כמשמעותה בסעיף 29 לחוק איסור הלבנת הון;
"כתובת דואר אלקטרוני" – כתובת במערכת דואר אלקטרוני;
"מנגנון הזדהות מאובטח" – מנגנון המשלב אמצעי חומרה ותוכנה, הניתן לשליטתו הבלעדית של בעליו והמאפשר את זיהוי בעליו באופן ייחודי;
"מערכת דואר אלקטרוני" - מערכת המשמשת להעברת מסרים אלקטרונים, שמתקיימים לגביה כל אלה:
(1) היא מספקת לשולח אישור, החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת, על הגעה או אי הגעה של כל מסר אלקטרוני ששלח אל כתובת הנמען במערכת (בתקנה זאת - אישור משלוח);
(2) היא מאפשרת גישה לתא הדואר האלקטרוני רק באמצעות מנגנון הזדהות מאובטח, ומתעדת גישה כאמור;
(3) היא נוקטת, באורח סדיר, אמצעי הגנה סבירים מפני חדירה אליה ומפני שיבוש בעבודתה, העלולים לפגום במהימנות המידע שבה.
העברת עותק מההכרזה לגורם הזר ובקשה להודיע על ביטול
6.
(א) הגורם הממונה יעביר לגורם הזר עותק מההכרזה לא יאוחר מ-30 ימים מיום ההכרזה; הגורם הממונה , ויבקש מהגורם הזר ממנו להודיעו אם תבוטל על ביטול קביעתו כי אותו אדם הוא פעיל טרור או אותו חבר בני אדם הוא ארגון טרור, כאמור בסעיף 2(ג) לחוק, בסמוך לאחר ביטול הקביעה, אם אכן תבוטל.
(ב) אחת לשנה יפנה הגורם הממונה אל הגורם הזר ויבקשו להודיע אם הקביעה בוטלה.
רשימת ארגוני טרור מוכרזים ופעילי טרור
7.
(א) הגורם הממונה יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבטחון תפורסם רשימה ובה פירוט של כל ארגון טרור מוכרז וכל אדם שהוכרז שהוא פעיל טרור לפי סעיף 2 לחוק, כפי שפורסמו בהכרזה, וכן את מועדי ההכרזה.; פורסמה הכרזה חדשה, בוטלה הכרזה או פורסם עדכון להכרזה – תופיע ההכרזה החדשה, או העדכון או הביטול בראש הרשימה במשך 30 ימים לאחר הפרסום.
(ב) הגורם הממונה יעדכן את הרשימה תעודכן בסמוך לאחר פרסום כל הכרזה על ארגון טרור מוכרז ועל אדם שהוא פעיל טרור, וכן ביטולן או שינוין של הכרזות כאמור.
בקשה לביטול הכרזה
8.
בקשה לביטול מאת -
(1) מי שהוכרז עליו שהוא ארגון טרור או פעיל טרור לפי סעיף 2 לחוק, המבקש לבטל את ההכרזה לפי סעיף 4 לחוק - תוגש בכתב לוועדה המייעצת במשרד המשפטים, בארבעה עותקים, תהיה מנומקת, והעובדות שהיא מבוססת עליהן יאומתו בתצהיר של המבקש או של מי שהעובדות הן בידיעתו; המבקש רשאי לצרף לתצהירים מסמכים התומכים בטענותיו.
(2) מי שנפגע במישרין מההכרזה - תוגש בכתב כאמור בפסקה (1); המבקש ימציא את הבקשה בדואר רשום את הבקשה גם לארגון הטרור או לפעיל הטרור נושא ההכרזה, ושבעת ההכרזה או בעת הגשת הבקשה ידועה כתובתו בישראל, לא יאוחר משבעה ימים מיום שהוגשה לוועדה המייעצת; ארגון הטרור המוכרז או פעיל הטרור נושא ההכרזה יהיה רשאי להגיש לוועדה המייעצת את עמדתו לעניין הבקשה לביטול שהגיש מי שנפגע במישרין מההכרזה, לא יאוחר מעשרים ואחד ימים מיום שהומצאה לו כאמור.
תגובת הגורם הממונה
9.
(א) הוגשה בקשה לביטול, תעבירה הוועדה המייעצת לגורם הממונה סמוך, ככל האפשר, לאחר קבלתה.
(ב) הגורם הממונה יעביר לוועדה המייעצת תוך שלושים ימים מיום קבלת בקשת הביטול את כל אלה:
(1) המידע שהיה בפני ועדת השרים כאשר החליטה על ההכרזה;
(2) תגובתו בכתב לבקשת הביטול;
(3) כל מידע או מסמכים נוספים שיש בידו והנוגעים לבקשה.
(ג) על אף האמור בתקנת משנה (ב), רשאית הועדה המייעצת, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על דחיית המועד הנקוב בתקנת המשנה האמורה.
(ד) סבר הגורם הממונה כי גילוי תגובתו למבקש , כולה או חלקה, או גילוי המידע והמסמכים כאמור בתקנת משנה (ב)(1) ו- (3) עלול לפגוע בבטחון המדינה, או ביחסי החוץ שלה, בבטחון הציבור או בעניין ציבורי חשוב, יפרט בתגובתו את הפרטים שלטענתו אסורים בגילוי וינמק עמדתו; הגורם הממונה יעביר למבקש עותק של תגובתו, בצירוף המידע האמור בתקנת משנה (ב)(1) ו- (3), למעט החלקים שלגביהם סבר שאין לגלותם, כאמור בתקנת משנה זאת.
(ה) הועדה המייעצת, רשאית לקבל מידע או מסמך בלי לגלותו למבקש ולבא כוחו, אם, לאחר שעיינה בבקשה לביטול ובתגובת הגורם הממונה כאמור בתקנת משנה (ד), שוכנעה שגילוי המידע או המסמך למבקש עלול לפגוע בבטחון המדינה או, ביחסי החוץ שלה, או בעניין ציבורי חשוב וכי אי גילויה עדיף על פני גילויה לשם עשיית צדק.
(ו) החליטה הוועדה לקבל מידע או מסמך מבלי לגלותו למבקש או לבא כוחו, כאמור בתקנת משנה (ה), תעביר למבקש פרטים או תמצית של המידע, ככל שניתן לעשות כן מבלי לפגוע בבטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה.
(ז) החליטה הוועדה על גילויים של מידע, מסמך או חלק מהם, או של חלקים בתגובת הגורם הממונה שהוא טען שאסורים בגילוי כאמור בתקנת משנה (ד), רשאי הגורם הממונה לבקש מהוועדה כי לא תביאם בחשבון לצורך החלטתה בעניינו של המבקש.
דיוני הוועדה המייעצת בבקשה לביטול
10.
(א) הוועדה המייעצת תדון בבקשה לביטול בתוך 45 ימים מיום הגשתה, זולת אם מצאה הוועדה שלא ניתן לקיים את הדיון במועד כאמור, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
(ב) דיוני הוועדה המייעצת לא יהיו פומביים, אלא אם הוועדה החליטה אחרת / דיוני הוועדה המייעצת יהיו פומביים או בדלתיים סגורות, כפי שתחליט הוועדה ובלבד שהחלטת הוועדה על קיום דיון בדלתיים סגורות תהיה מנומקת / הוועדה רשאית לדון בעניין שבפניה, כולו או מקצתו, בדלתיים סגורות, מנימוקים שיירשמו; מבלי לגרוע מכלליות האמור רשאים הגורם הממונה, המבקש ובא כוחו רשאים להשתתף בדיון, וכן גורמים נוספים שהוועדה המייעצת סברה כי נוכחותם חיונית לדיון.
(ג) פרסומם או גילויים של דברים שנאמרו או שנמסרו בדיונים פומביים של הוועדה המייעצת מותר אסור, זולת אם החליטה הוועדה אחרת, לאחר שנתנה למשתתפים בדיון הזדמנות לטעון את טענותיהם בעניין זה.
(ד) הוועדה המייעצת תשמע את טענותיהם של המבקש ושל הגורם הממונה, היא רשאית לזמן עדים, לדרוש שיומצאו לה מסמכים, ובכפוף לאמור בתקנת משנה (ה), היא תאפשר לצדדים לחקור את העדים.
(ה) הוועדה המייעצת רשאית לאפשר לגורם הממונה להשמיע טיעונים או עדים גם שלא בנוכחות המבקש ובא כוחו, ושלא להעביר למבקש להם חומר שהומצא לוועדה, אם מצאה שהדבר עלול לפגוע בבטחון המדינה או , ביחסי החוץ שלה או עניין ציבורי חשוב מחייבים זאתוכי וכי אי הגילוי עדיף על פני הגילוי לשם עשיית צדק; כן רשאית הועדה לאפשר לעד שלא להשיב לשאלות המבקש או בא כוחו במהלך חקירתו, כולן או חלקן, אם מצאה שהטעמים האמורים מחייבים זאת.
(ו) החליטה הוועדה שלא לגלות למבקש ולבא כוחו מידע כאמור בתקנת משנה (ה), תעביר הוועדה למבקש פרטים או תמצית של המידע, ככל שניתן לעשות כן מבלי לפגוע בבטחון המדינה, או ביחסי החוץ שלה או בעניין הציבורי החשוב.
(ז) הוועדה המייעצת רשאית להורות כי הצדדים יסכמו את טענותיהם בכתב או בעל פה.
(ח) הוועדה המייעצת תנהל פרוטוקול של הדיונים המתקיימים בנוכחות הצדדים או אחד מהם; המבקש ובא כוחו רשאים לעיין בפרוטוקול דיון או חלק ממנו שבו רשאי היה לטול חלק, ולקבל העתק ממנו.
(ט) אישר שר הבטחון בכתב כי בטחון המדינה או יחסי החוץ שלה מחייבים זאת, לא יהיה מבקש זכאי להיות מיוצג אלא בידי מי שאושר לשמש סניגור כאמור בסעיף 14 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19823.
מועד מתן המלצת הועדה המייעצת והחלטת ועדת השרים לפי סעיפים 4 (ג) ו- (ד)
11.
(א) הוועדה המייעצת תקיים דיוניה במהירות האפשרית ותביא את המלצתה לפי סעיף 4(ג) לחוק לפני ועדת השרים לא יאוחר מחמישה-עשר מעשרים ואחד ימים לאחר הדיון האחרון שהתקיים בפניה או לאחר קבלת סיכום טענות הצדדים בכתב, לפי המאוחר; המלצת הוועדה המייעצת תהיה מנומקת ובכתב; ועדת השרים תתן החלטתה לפי סעיף 4(ד) לחוק לא יאוחר מעשרים ואחד ימים לאחר הבאת המלצת הועדה המייעצת בפניה.
(ב) החלטת ועדת השרים לעניין הבקשה לביטול ונימוקיה, תומצא תישלח למבקש בדואר רשום לכתובת שמסר בבקשה לא יאוחר משבעה ימים מיום שניתנה, למעט נימוקים שהוועדה מצאה שאין לגלותם למבקש מטעמים כאמור בתקנה 10(ה).
תחולת הוראות לגבי ביטול הכרזה
12. הוראות תקנות אלה בדבר פרסום הכרזה והמצאתה יחולו גם על ביטולה של הכרזה.
פרטים שיכללו בהודעה על ביטול הכרזה
13. הודעה על ביטול ההכרזה, תכלול, נוסף על הפרטים האמורים בתקנה 2, גם פרטים אלה:
(1) מועד ביטול ההכרזה;
(2) הטעמים לביטול ההכרזה, למעט טעמים שהוועדה מצאה שאין לגלותם למבקש מטעמים כאמור בתקנה 10(ה).
הודעה לועדת שרים על ביטול הכרזה לפי סעיף 2(ג) לחוק
13.
14.
(א) נודע לגורם הממונה כי בוטלה קביעת הגורם הזר לגבי אדם שהוכרז שהוא פעיל טרור או חבר בני אדם שהוא ארגון טרור, כאמור בסעיף 2(ג) לחוק, יודיע על כך לוועדת השרים, ללא דיחוי.
(ב) קיבלה ועדת השרים הודעה בדבר ביטול קביעת הגורם הזר כאמור בתקנת משנה (א), תבטל את ההכרזה, ללא דיחוי, ולא יאוחר משבעה ימים מיום שקיבלה את ההודעה כאמור.
ביקורת תקופתית לפי סעיף 5 לחוק
14.15.
(א) לא יאוחר משישים ימים לפני המועד לקיום הביקורת התקופתית לפי סעיף 5 לחוק, יעביר הגורם הממונה לוועדה המייעצת את המלצתו בצירוף המידע שהווה את הבסיס להכרזה, וכן כל מידע הרלוונטי להמלצת הועדה.
(ב) סברה הוועדה המייעצת שיש מקום לדון מחדש בהכרזה, תביא המלצתה בפני ועדת השרים לא יאוחר מחמישה עשר ימים מהמועד הקבוע בחוק לקיום הביקורת התקופתית; ועדת השרים תתן החלטתה לפי סעיף 5 לחוק לא יאוחר משלושים ימים ממועד הבאת המלצת הועדה המייעצת בפניה.
___________
דניאל פרידמן
שר המשפטים
________ התשס"ח
(___________ 2007)
(חמ 3-3581)