חומר רקע
דברי הסבר והתייחסות לשאלות הוועדה ובקשותיה
1. ניסוח חדש לתקנות.
התקנות נוסחו מחדש. כמו כן צומצמו סוגי כלי הרכב שעליהם הן חלות ונקבעה הוראת שעה מיוחדת לענין נהיגת אוטובוסים בקווי שירות ארוכים.
להלן דברי הסבר לתקנות:
א. תקנה 1- החלפת תקנה 168:
1. תקנת משנה 168(א) קובעת את סוגי כלי הרכב עליהם יחולו התקנה והם:
רכב ציבורי למעט מונית ואוטובוס זעיר ציבורי;
אוטובוס פרטי למעט אוטובוס זעיר פרטי;
רכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עולה על 3,500 ק"ג;
רכב מנועי מסוג אחר שנוסעים בו או שמותר להסיע בו על פי הוראות רשיונו או על פי היתר, אחד עשר נוסעים או יותר בנוסף על הנהג.
2. תקנות משנה (א)(1) עד (5) :
(1) נהג יתחיל את יום עבודתו אחרי מנוחה במשך 7 שעות רצופות לפחות; (אין שינוי לעומת הנוסח הקודם שהוגש לוועדה).
(2) הנהג יפסיק את נהיגתו ל-30 דקות רצופות לפחות לאחר נהיגה של 4 שעות רצופות לכל היותר; (אין שינוי לעומת הנוסח הקודם שהוגש לוועדה).
(3) נהג לא יעבוד יותר מ-12 שעות ומתוכן לא יותר מ-9 שעות נהיגה בכל תקופה של 24 שעות; (אין שינוי לעומת הנוסח הקודם שהוגש לוועדה).
(4) נהג רשאי, על אף האמור לעיל, בכל תקופה של 24 שעות לעבוד עד 14 שעות, מתוכן לא יותר מ-9 שעות נהיגה, אם תוך 14 השעות שהה בהפסקה במשך שעתיים וחצי רצופות לפחות
או:
לעבוד עד 15 שעות ומתוכן לא יותר מ-9 שעות נהיגה, אם
תוך 15 השעות שהה בהפסקה במשך שלש שעות רצופות לפחות או פעמיים במשך שעה וחצי רצופות לפחות כל פעם. (אין שינוי לעומת הנוסח הקודם שהוגש לוועדה).
(5) נהג לא יעבוד יותר מ-68 שעות בכל תקופה של 6 ימים, ולאחריה יימצא מחוץ לעבודתו 25 שעות רצופות לפחות ובלבד שמספר ימי המנוחה כאמור בשנה, לא יפחת מ-52. (אין שינוי לעומת הנוסח הקודם שהוגש לוועדה).
2. בתקנת משנה (ד) נקבעו ההגדרות החדשות לענין תקנה זו, כמפורט להלן (שלא לפי סדר הופעתן בתקנת משנה (ד):
"נהיגה" – תנועה של הרכב, לרבות כל עצירה של הרכב לפרק זמן של פחות מ-30 דקות;
"עבודה"- נהיגה, טיפול והפסקות לפי פסקאות (2) ו- (4) לתקנת משנה (א).
"יום עבודה" - השעות ביממה המוקדשות לביצוע העבודה;
"הפסקה"- משך זמן של 30 דקות רצופות לפחות שבו לא
מבוצעים נהיגה או טיפול;
"טיפול" - השגחה על הרכב, תיקונו, סידור המטען, טעינתו או
פריקתו, טיפול בנוסעים המוסעים ברכב,
העלאתם והורדתם וכו', לרבות המתנה הכרוכה
בפעולות האמורות במישרין או בעקיפין.
"מנוחה" - שהות מחוץ לעבודה, שבה הנהג אינו מבצע
פעילות כל שהיא במסגרת עיסוקו;
3. לגבי נהיגה הציבורית באוטובוסים. הוחלט לקבוע הסדר מיוחד לנהיגת אוטובוסים בקווי שירות ארוכים, לתקופת נסיון, עד ליום 31 ביולי 2009, שבמהלכה יבחן הסדר מיוחד זה. לפיכך נקבעה בתקנה 2, הוראות שעה הקובעת כדלקמן:
נהג אוטובוס ציבורי רשאי לעבוד עד 5 וחצי שעות רצופות אם תוך 5 וחצי השעות הרצופות הוא שהה מחוץ לאוטובוס בשתי הפסקות של 15 דקות לפחות, כל אחת, האחת לא יאוחר משעתיים אחרי תחילת העבודה האמורה והשניה לא יאוחר מארבע שעות לאחר תחילתה.
נהג שעבד 5 וחצי שעות כאמור, ישהה בהפסקה של 30 דקות לפחות
לאחר 5 וחצי השעות האמורות. על יתרת שעות העבודה שמעל 5 וחצי השעות יחולו ההוראות הכלליות שבתקנה 168 (א)(2).
קווי השירות עליהם תחול הוראת השעה הם:
993 אילת – חיפה
392 באר שבע -אילת
393 תל אביב- אילת
394 תל אביב -אילת
395 תל אביב- אילת
399 חדרה- אילת
444 ירושלים -אילת
841 תל אביב- קרית שמונה
853 דרום רמת הגולן- תל אביב
966 ירושלים- קצרין
843 קצרין -תל אביב
853 רמת הגולן -תל אביב
984 אשדוד- צפת
984 אשדוד- צפת
990 חיפה- אילת
991 אילת – חיפה
3. תחולת התקנה על מוניות ואוטובוסים זעירים.
לאחר דיונים במשרד התחבורה הוחלט להחריג מתחולת התקנה מוניות ואוטובוסים זעירים. לפיכך תוקנה הרישא של התקנה בהתאם, כמפורט לעיל, בדברי ההסבר לתקנה 168.
4. לבקשת הועדה רואיינו מספר נהגים. כמו כן בקשה הועדה לשקול להגדיל את שעות המנוחה שיינתנו לנהגים בין יום עבודה ליום עבודה ואת היקף השעות השבועי.
הנהגים שרואינו ביקשו שלא להעלות את מספר שעות העבודה המותר ולהגדיל את מרווח המנוחה בין ימי העבודה.
הוחלט שלא לשנות את המוצע בתקנה.
5. תקנות האיחוד האירופי לענין שעות עבודה ומנוחה נבדקו פעם נוספת לאור שאלת הועדה אם ניתן להתאים את התקנות להוראות של האיחוד האירופי. לדעת המשרד אין מקום לאמץ את התקינה האירופית בנושא זה גם נוכח הוראת סעיף 11 בפרק 4 לתקנות אלה לפיו כל מדינה של האיחוד רשאית לקבוע הוראות אחרות, מחמירות או מקלות, בתנאי שיחולו בתחומי המדינה בלבד. (למשל, כפי שנמסר לנו, בצרפת ובנובגיה יש הסדרים מיוחדים לתחבורה ציבורית).
רצ"ב התקנות של האיחוד האירופי.