חומר רקע
סימוכין: --------
נוסח לדיון בוועדה ליום 10.12.07
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט
הצעת חוק מימון מפלגות (תיקון – פריסת חובות למפלגה), התשס"ח-2007
הוספת סעיף 1ד
1.
בחוק מימון מפלגות, התשל"ג – 1973, אחרי סעיף 1ג יבוא:
"פריסת חובות מפלגה
1ד.
(א) הוועדה הציבורית תהיה רשאית, [על אף האמור בסעיפים 4(ג), 8(ה), 10(ה)] לפי בקשת מפלגה, לקבוע כי חובותיה לאוצר המדינה לפי חוק זה ולפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), תשנ"ג-1993, ישולמו בשיעורין (להלן – פריסת חובות), כקבוע בסעיף זה1, אם שוכנעה כי התקיימו כל אלה:
(1)
למפלגה אין יתרת זכות בחשבונותיה הבנקאיים2, והיא נמצאת במצב כספי בו פריסת החובות היא חיונית להמשך תפקודה3;
(2)
התנהלותה הכספית של המפלגה היא נאותה4 והיא נוהגת לפי תכנית פעולה לשיפור מצבה הכספי;
(3)
הסדר פריסת החובות מבטיח את החזר החובות בתקופת הפריסה".
(ב) תשלום לשיעורין כאמור בסעיף קטן (א) יהיה במהלך כהונתה של כנסת אחת ותקופת הפריסה לא תעלה על שלוש שנים5
לדיון:
סוגי החובות הבאים – על מה מתירים פריסה ועל מה לא:
* מקדמות שנלקחו לפי הכוח הריאלי של סיעה ואחכ' מסתבר שהמפלגה איבדה מכוחה (סעיף 4(א) ו(ג) לחוק);
* קנסות שהטיל מבקר המדינה לפי החוק (כפל תרומה אסורה לפי סעיף 8(ה) לחוק, חריגה מתקרת ההוצאות המביאה לשלילה של שליש מסכום החריגה, לפי סעיף 10(ה)(2) לחוק, ניהול מערכת חשבונות שלא לפי הנחיות מבקר המדינה, מביאה לשלילת 15% או שלושת התשלומים הראשונים של השוטף לפי סעיף 10(ה)(1)) – יצויין שלגבי הקנסות החוק תוקן והמבקר הוסמך להטיל סכומים פחותים מהקבוע בחוק אם נסיבות ההפרה היו קלות. מכל מקום מוצע (ור' להלן בסעיף קטן (ג)) שכל עוד הסכומים הם עד 15% - לא תהיה פריסה והם יועברו לאוצר המדינה כקבוע היום בחוק. רק קנסות הגדולים מ-15% - ניתן יהיה לפרסם אם כך יוחלט בדיון;
* מקדמות שנלקחו לפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות)6 – (סעיף 10(ג) לאותו החוק). היום קיימת סמכות פריסה לפי כללים שתקבע יו"ר הכנסת בענין זה (סעיף 26(ו)(1) לאותו החוק). [לשקול הוספת ערבות בנקאית במקרה בו המקדמות נלקחות לא לפי הכוח הריאלי במועצה].
* קנסות שהוטלו בידי מבקר המדינה לפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות)7 – (סעיף 23 לאותו החוק) – שלפי החוק היום אסור לפרוס אותם כלל. יש לשקול אם להתיר.8
* חובות שנוצרים כתוצאה מדוח שוטף לא חיובי לפי חוק מימון מפלגות.
(ג) סעיף קטן (א) לא יחול [או: פריסת חובות לא תחול] על מימוש ערבות בנקאית לפי סעיף 4(ג1) של מקדמה ששולמה ביתר9, ולא יחול על תשלום היתרה של 15% האמורה בסעיף 4(ב)(2) או כל חלק ממנה, כפי שנקבע לפי החלטות מבקר המדינה10, במקרה שדין וחשבון של מבקר המדינה לפי סעיף 10(ב) לא היה חיובי11.
(ד)
תשלום לשיעורין לפי סעיף קטן (א), ינוכה, בראש ובראשונה, מתוך כספי מימון הוצאות הבחירות של הסיעה לפי סעיף 2(1) לחוק או מתוך כספי מימון ההוצאות השוטפות של סיעה לפי סעיף 2(2) לחוק, ובלבד שהניכוי לא יעלה על שני שלישים [גירסה ב': שלושה רבעים] מכספי מימון המפלגות שמקבלת הסיעה בשנה.
(ה)
הוועדה הציבורית תקיים דיון ותבחן את הצורך לשנות או לבטל את הסדר פריסת החובות בהתקיים, בין היתר, אחד מאלה, ולא תחול המגבלה האמורה בסעיף קטן (ד) סיפה:
(1)
חל שינוי בהרכב הסיעתי של סיעה המייצגת מפלגה;
(2)
שונה מועד הבחירות לכנסת;
(3)
המפלגה לא עמדה בתנאי ההסדר;
(4)
נוצר למפלגה חוב חדש לאוצר המדינה;
לדיון
יצירת חובות חדשים לאוצר המדינה אפשרית הן ב"שוטף" (כתוצאה של דוח שנתי של מבקר המדינה) והן כתוצאה ממערכת בחירות נוספת. בדיון מיום 25.11.07 סברו חברי כנסת כי יש לקבוע במפורש שיצירת חובות נוספים לאוצר המדינה כתוצאה מבחירות לכנסת או לרשויות המקומיות, אחרי שכבר המפלגה מצויה בהסדר פריסת חובות צריכה להביא לביטול הסדר הפריסה באופן אוטומטי. אם כך יוחלט, יש לקבוע דבר זה במפורש ולא כפרמטר לשיקול הדעת של הועדה הציבורית.
(5)
המפלגה הודיעה כי לא תתמודד בבחירות הבאות לכנסת או שלא הגישה רשימת מועמדים לכנסת;
(6)
סברה הועדה כי לא מתקיימים עוד התנאים האמורים בסעיף קטן (א).
(ו)
תשלום החוב יעשה בצמוד להפרשי ריבית והצמדה לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961.
(ז)
יושב ראש הכנסת יקבע, לאחר קבלת המלצה מהועדה הציבורית, כללים לפריסת חובות סיעה כאמור בסעיף קטן (א)."
תיקון חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות)
2.
בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג – 1993, בסעיף 26(ו)(1), במקום הסיפה החל במילים "בשיעורים שיקבע" יבוא "בהתאם להוראות סעיף 1ד לחוק מימון מפלגות, התשנ"ג – 1993".
[יש לעיין מחדש בסעיף לפי מה שייקבע בענין חובות נוספים וההיתר לפרסם]
תחולה
3.
(א)
אין בחוק זה כדי לפגוע בהסדר לפריסת חובות שנעשה לפני פרסומו ואולם סעיף 1ד(ה) יחול גם על הסדר כזה ובלבד שלגבי פסקה (6) שבו תשקול הועדה רק את התנהלותה הכספית של המפלגה לאחר פרסומו של חוק זה.
הצעת כללי מימון מפלגות (פריסת חובות למפלגה), התשס"ח-2007
בתוקף סמכותי לפי סעיף 1ד(ז) לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 (להלן - החוק) ולאחר קבלת המלצת הועדה הציבורית כשמונתה לפי החוק, אני קובעת כללים אלה:
הגשת בקשה לפריסת חובות
1.
בקשה לפריסת חובות תוגש לוועדה הציבורית באמצעות חשב הכנסת, ותכלול את כל אלה:
(1) בקשה מנומקת מאת רואה החשבון של המפלגה ובא כוח הסיעה לענין הצורך בהסדר פריסת חובות סיעה, התקיימות תנאי סעיף 1ד לחוק מימון מפלגות, ותכנית מוצעת להסדר;
(2) חשבונות הסיעה שהוגשו למבקר המדינה לאחר הבחירות וכל תקופת כהונתה של הכנסת המכהנת, לפי סעיף 10 לחוק;
(3) מאזן שנתי של הסיעה ושל המפלגה המיוצגת על ידי הסיעה, מבוקר על ידי רואה חשבון בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה;
(4) דו"ח הכנסות והוצאות של הסיעה ושל המפלגה המיוצגת על ידי הסיעה, לרבות פירוט ההוצאות ועלות ההעסקה הכוללים של עובדים, יועצים וקבלני משנה בסיעה או במפלגה, בשלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה;
חוות דעת של חשב הכנסת וסמכות לקבל מידע
2.
חשב הכנסת יגיש לוועדה הציבורית חוות דעת בנוגע לבקשה; החשב וכן הועדה הציבורית רשאים לבקש ממפלגה הבהרות ומסמכים נוספים לצורך בחינת הבקשה.
הודעות לוועדה הציבורית
3.
(א) מזכיר הכנסת ימסור לוועדה הציבורית הודעות לפי סעיף 1ד(ה)(1) ו(2) לחוק.
(ב) חשב הכנסת ימסור לוועדה הציבורית הודעות לפי סעיף 1ד(ה)(3) ו(4).
תחילה ותחולה
4.
סעיפים 1 ו2 יחולו לגבי בקשות לפריסת חובות שהוגשו לאחר פרסומם של כללים אלה; תחולתו של סעיף 3 גם לגבי הסדרי פריסת חובות שנעשו לפני פרסומם של כללים אלה.