חומר רקע

מוגש על ידי הניה מרקוביץ, מנהלת אגף בכיר תכנון ובקרה הוכן ע"י נאדר אלקאסם דצמבר 2007 רקע 2 ממצאים עיקריים 2 הגדרת מוגבלות 3 הערות לגבי הנתונים המופיעים להלן 3 פעילויות מיוחדות שנעשו ע"י נציבות שירות המדינה לקידום הנושא 4 טבלה 1 – תוצאות זיווג המקורות 4 תרשים 1 – אחוזי נכות של עובדי שירות המדינה המופיעים בקבצי אגף השיקום ובקבצי המוסד לביטוח לאומי 4 תרשים 2 – אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי גיל וזמן הכרה במוגבלות 5 תרשים 3 – שיעור נשים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי גיל וזמן הכרה במוגבלות 6 תרשים 4 – שיעור גברים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי גיל וזמן הכרה במוגבלות 6 טבלה 2 – עובדי המדינה עם מוגבלות לפי קבוצת אוכלוסיה, מקום לידה ועולים מ- 1990 ואילך 7 טבלה 3 – עובדי שירות המדינה המוכרים כבעלי מוגבלויות- לפי יחידה בשירות המדינה ומועד ההכרה 8 רקע לפי חוק שירות המדינה(מינויים), תשי"ט- 1959, סעיף 15א "בקרב העובדים בשירות המדינה, בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידות סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, ושל בני האוכלוסיה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית (בחוק זה - ייצוג הולם)", על המדינה להבטיח ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בין עובדי שירות המדינה. הנתנים המוצגים להלן, התקבלו בפעולת קישור רשומות בין רשומות העובדים בישרות המדינה לבין קבצים הכוללים אנשים אשר מקבלים קצבאות ושירותים מהמדינה בגין מוגבלותם. פעולת הקישור נערכה בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הקבצים כוללים את מקבלי הקצבאות או השירותים בגין מוגבלותם מהמוסדות להלן: 1. אגף השיקום במשרד הביטחון ("נכי צה"ל") 2. המוסד לביטוח לאומי. הנתונים לגבי עובדי המדינה אינם מופיעים ברשומות העובדים ולא נאספו במשך השנים. גם בעתיד לא יופיעו נתונים אלה ברשומות העובד, וזאת בשל שמירה על צנעת הפרט. לכל עובד חדש ועל פי בחירתו והחלטתו האישית לדווח על היותו נמנה על הקבוצה הזאת. ממצאים עיקריים בבדיקה נמצא שמתוך 58,055 המשרות של עובדים בשירות המדינה ביוני 2005, 1212 או 2.1% היו של אנשים שהוכרו על ידי המוסד לביטוח לאומי או אגף השיקום של משרד הביטחון כבעלי מוגבלות. מתוכם כ- 44% היו מוגבלים לפני כניסתם לשירות המדינה והיתר הפכו מוגבלים לאחר כניסתם לשירות. הגדרת מוגבלות לצורך דוח זה, אנשים עם מוגבלות הוגדרו כמי שהועדות הרפואיות של אגף השיקום של משרד הביטחון הגדירם כבעלי 20% נכות, ומי שהועדות הרפואיות של המוסד לביטוח לאומי הגדיר כבעלי 40% נכות. יצוין כי ההגדרה המקצועית הנ"ל אושרה גם על ידי ועדת חוקה ומשפט. הגדרת מוגבלות זו נקבעה על פי התייעצות מוקדמת בוועדה שכללה נציגים של נציבות שירת המדינה, נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלויות, המוסד לביטוח לאומי, אגף השיקום של משרד הביטחון והלמ"ס. ההגדרות נועדו אך ורק לצורך דוח זה. ההגדרה איננה חופפת באופן מלא את הגדרת החוק לאדם עם מוגבלות שהיא " אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים"(חוק שיוויון לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח-1998). ברור כי ישנם אנשים עם מוגבלות כהגדרת החוק, העובדים בשירות המדינה שאינם זכאים לשירותים של המוסדות הנ"ל או אינם מעוניינים בהם. ומאידך, תכן שישנם אנשים אשר זכאים לגמלה כגון הגמלה הניתנת עקב אובדן כושר העבודה, שאינם מהים עצמם כאנשים עם מוגבלות. הערות לגבי הנתונים המופיעים להלן הנתונים בדוח זה מסתמכים על מאגרי הנתונים מהמוסד לביטוח לאומי ואגף השיקום של משרד הביטחון. לכן הנתונים אינם מייצגים את כלל אוכלוסיית האנשים עם מוגבלויות כמופיע בדוח "סקר חברתי" שהוצג ע"י נציבת שוויון לאנשים עם מוגבלויות, היות וחלק מהאנשים עם מוגבלויות אינם מקבלים גמלה לא מהמוסד לביטוח לאומי ולא מאגף השיקום. מאידך הדוח כולל את כל הזכאים במשרד הביטחון היות וכל העובדים שהינם נכי צה"ל מקבלים גמלה מאגף השיקום של משרד הביטחון. פעילויות מיוחדות שנעשו ע"י נציבות שירות המדינה לקידום הנושא 1. עדכון התקשי"ר בהתאם לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח-1998 וחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959. 2. הוספת פרקים בטופס "בקשה למשרה פנויה בשירות המדינה" המיועדים לייצוג הולם בכלל ולאנשים עם מוגבלויות בפרט כדי להעמיד את המועמדים על זכויותיהם בהתאם לחוק ולתקשי"ר. 3. העברת הנחיות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך בעניין שיפור בתהליכי קליטת אנשים עם מוגבלויות, והתאמות במבדקי הקבלה. 4. התאמות: ◦ מעורבות בהתאמות לעובדי המדינה. נושא זה נמצא כיום על סדר היום (ראה חוזר אחרון בדבר ימי מחלה). ◦ התאמות בדבר ניצול ימי מחלה לבן משפחה חולה. ◦ התאמות פיזיות במקום העבודה ◦ בדיקות נגישות בקריות הממשלתיות החדשות. 5. היערכות להטמעת החוק "זכויות לאנשים עם מוגבלויות המועסקים כמשתקמים (הוראת שעה), התשס"ז-2007" בשירות המדינה להוצאת הנחיות הפעלה מפורטות. 6. הנחיות לוועדות המכרזים בדבר חובת מתן העדפה מתקנת למועמדים עם מוגבלויות. 7. פתיחת האפשרות לדיווח על המוגבלות במערכת המרכזית. טבלה 1 – תוצאות זיווג המקורות סה"כ עובדים בשירות המדינה עובדים שלא נמצאו בקבצי המוגבלים עובדים שנמצאו בקבצי המוגבלים "מוגבלים" " לא מוגבלים" נשים 37721 36952 קובץ אגף השיקום בלבד 107 26 81 קובץ ביטוח לאומי בלבד 657 428 229 בשני המקורות 5 4 1 סה"כ נשים 769 458 311 גברים 20334 18274 קובץ אגף השיקום בלבד 1246 333 913 קובץ ביטוח לאומי בלבד 732 371 361 בשני המקורות 82 50 32 סה"כ גברים 2060 754 1306 סך כולל 58055 55226 קובץ אגף השיקום בלבד 1353 359 994 קובץ ביטוח לאומי בלבד 1389 799 590 בשני המקורות 87 54 33 סה"כ 2829 1212 1617 נמצאו 1212 אנשים שענו על הגדרת המוגבלות לצורך דוח זה, והם מהווים 2.1% מעובדי שירות המדינה שמונים 58055 עובד. תרשים 1 – אחוזי נכות של עובדי שירות המדינה המופיעים בקבצי אגף השיקום ובקבצי המוסד לביטוח לאומי תרשים 2 – אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי גיל וזמן הכרה במוגבלות תרשים 3 – שיעור נשים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי גיל וזמן הכרה במוגבלות תרשים 4 – שיעור גברים עם מוגבלות בשירות המדינה לפי גיל וזמן הכרה במוגבלות טבלה 2 – עובדי המדינה עם מוגבלות לפי קבוצת אוכלוסיה, מקום לידה ועולים מ- 1990 ואילך אוכלוסיה סה"כ עובדים מוכרים כבעלי מוגבלות אינם מוכרים כבעלי מוגבלות אחוז בעלי מוגבלות מועד ההכרה כמוגבל- אחרי או לפני כניסה לשירות המדינה אחרי אחוז לפני אחוז יהודים ואחרים* 54678 53507 1171 2.1 665 56.8 506 43.2 יהודים 52908 51743 1165 2.2 660 56.7 505 43.3 ילידי ישראל 32818 32133 685 2.1 348 50.8 337 49.2 ילידי חו"ל 21860 21374 486 3.3 317 65.2 169 34.8 מתוכם:עולי 1990 ואילך 8710 8660 50 0.6 32 64.0 18 36.0 מיעוטים* 3377 3336 41 1.2 19 46.3 22 53.7 סה"כ 58055 56843 1212 2.1 684 56.4 528 43.6 * "אחרים"- בעיקר עולים שעלו במסגרת חוק השבות אך אינם מסווגים כיהודים במרשם האוכלוסין * "מיעוטים" – בני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית טבלה 3 – עובדי שירות המדינה המוכרים כבעלי מוגבלויות- לפי יחידה בשירות המדינה ומועד ההכרה