חומר רקע
לדיון בוועדת הכלכלה בתאריך 18 בדצמבר 2007:
המשך פרק אנרגיה (מסעיף 100 ואילך)
100.
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט - 19891 -
(1) בסעיף 14 -אחרי סעיף 17 יבוא:
"17א.
לפני ההגדרה "גז" יבואבסעיפים 17ב עד 19 לחוק זה:
(א)
""בעל זיקה" – כהגדרתו בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב - 20022;"
אחרי ההגדרה "גז" יבוא:
(ב)
""הודעה" – הודעה בכתב של צרכן גז ביתי לספק גז יוצא על החלטתו לסיים חוזה להספקת גז שנחתם עמו, הכוללת את פרטיו המזהים של הצרכן, ובכלל זה שם הצרכן וכתובתו;"
אחרי ההגדרה "ספק גז" יבוא:
(ג)
""ספק גז יוצא" – ספק גז שצרכן גז ביתי הודיע לו על החלטתו לסיים חוזה להספקת גז שנחתם עמו, בהתאם להוראות לפי חוק זה;
(ד)
"ספק גז נכנס" – ספק גז שצרכן גז ביתי הודיע לו על החלטתו להתקשר עמו בחוזה להספקת גז;"
אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא:
(ה)
""המנהל" – מי שמונה לפי סעיף 3(א) לחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט - 19893.";
(הו)
"צרכן גז ביתי"- צרכן גז הרוכש גז לשימוש ביתי, אף אם למערכת אספקת הגז אליה הוא קשור, מחובר גם מי שרוכש גז שלא לשימוש ביתי.
(ז)
"מכל נייח"- מכל נייח לרבות האביזרים שעל פתחי המכל, וכן יתר אביזרי המכל והמערכת המשמשת להגנה קטודית, כמשמעותם בתקן ישראלי ת"י 158 חלק 1.
אחרי סעיף 17 יבוא:
"איסור התקשרות – הוראת שעה
17א17ב.
(א) מסר צרכן גז ביתי לספק גז יוצא, הודעה בתקופה של שלוש שנים שתחילתה ביום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008), לא יתקשר ספק הגז היוצא או כל ספק גז אחר שהוא בעל זיקה אליו, או מי מטעמם, עם צרכן הגז הביתי, לעניין אספקת גז, ולא יציע לו הטבות כלשהן במשך ששה חודשים מיום מתן ההודעה.
(ב) שר התשתיות הלאומיות, לאחר שהתייעץ עם הממונה על ההגבלים העסקיים, רשאי להאריך בצו את תקופת שלוש השנים האמורה בסעיף קטן (א), בשנתיים נוספות. השר יודיע לוועדת הכלכלה של הכנסת לפני סיום התקופה כאמור, על החלטתו בדבר הארכה או אי הארכה של התקופה. הארכה כאמור טעונה אישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
איסור לסרב סירוב בלתי סביר –
הוראת שעה
17ב17ג.
(א) בתקופה של חמש שנים שתחילתה ביום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008), ספק גז העוסק בשיווק גז בפריסה ארצית, לא יסרב סירוב בלתי סביר למתן שירות הספקת גז לצרכן גז ביתי שאינו מקבל את שירותיו כאמור ומבקש לקבלם.
(ב) שר התשתיות הלאומיות, לאחר שהתייעץ עם הממונה על ההגבלים העסקיים, רשאי להאריך בצו את תקופת חמש השנים האמורה בסעיף קטן (א), בשנתיים נוספות. השר יודיע לוועדת הכלכלה של הכנסת לפני סיום התקופה כאמור, על החלטתו בדבר הארכה או אי הארכה של התקופה. הארכה כאמור טעונה אישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
לעניין זה -
""סירוב בלתי סביר" - סירוב למתן שירות הספקת גז באותו אזור שבו הספק מספק גז, באותם התנאיםבתנאים דומים שבהם הוא מספק את השירות ללקוח לצרכן גז ביתי דומה, זולת אם הראה הספק כי קיימים טעמים המצדיקים אי-מתן השירות באותם התנאים דומים.
"שיווק גז בפריסה ארצית" – שיווק גז בשלושה מחוזות או יותר ממחוזות המדינה, כאמור בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ולנפות ותיאור גבולותיהם, לפי סעיף 3 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-19484.
(ג) מבלי לפגוע בכלליות הוראת סעיף קטן (א), רשאי שר התשתיות הלאומיות רשאי לקבוע הוראות לעניין הגדרת סירוב בלתי סבירעניינים, נסיבות ותנאים אשר יהוו סירוב סביר או בלתי סביר.
סמכות דרישת מסמכים
17ג17ד.
המנהל או עובד המדינה שהוא הסמיך לכך, רשאי, לשם פיקוח על ביצוע הוראות סעיף סעיפים 17א17ב ו- 17ג, לדרוש מספק גז למסור לו כל ידיעה ומסמך הנוגעים לעניין, לרבות דינים וחשבונות, פנקסים, תעודות, פלט כמשמעותו בחוק המחשבים, התשנ"ה - 19955, או כל מסמך אחר.";
17ה.
שר התשתיות הלאומיות רשאי לקבוע, בין היתר, מטעמים של קידום התחרות במשק הגז, הוראות בעניינים הבאים:
(1) הוראות בדבר חובת ספק גז יוצא למכור את מכלי הגז הנייחים השייכים לו, לספק גז נכנס המעוניין בכך, במחיר שייקבע בהתאם להוראות חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-19966 .
(2) הוראות בדבר פיצוי שישלם ספק גז אם לא פרק את מכלי הגז והציוד המושאל השייכים לו או לא החזיר את הפקדון במועדים שנקבעו בתקנות כאמור.
(3) הגבלות לעניין המספר המרבי של צרכני גז או של בתים משותפים שניתן לחברם למערכת אספקת גז אחת, וכן נפח מרבי של מערכת אספקת הגז.
(4) תנאים לחיבור שני מכלים נייחים או יותר למערכת אספקת גז אחת.
(5) הוראות בדבר חובת ספק גז למסור לצרכן הגז מידע הנוגע לאספקת הגז.";
(2) אחרי סעיף 18 יבוא:
"עיצום כספי
18א.
(א) היה למנהל יסוד סביר להניח כי ספק גז יוצא, ספק גז שהוא בעל זיקה אליו, או מי מטעמם, התקשר עם צרכן גז או הציע לו הטבות בניגוד להוראות סעיף 17א17ב, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בשיעור הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז-19777, ובהפרה חוזרת - כפל העיצום כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרה שנעשתה בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי.
(ב) עיצום כספי לפי סעיף זה ישולם, לפי דרישת המנהל בכתב, בתוך 30 ימים מיום מסירתה; הדרישה תוצא לאחר שנמסרה הודעה למי שאליו נועדה הדרישה על הכוונה להוציאה, וניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
(ג) אין בהגשת עתירה לבית משפט לענינים מנהליים על דרישה לתשלום עיצום כספי לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא בהסכמת המנהל או אם בית המשפט הורה על כך.
(ד) התקבלה עתירה כאמור בסעיף קטן (ג) לאחר ששולם עיצום כספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-19618 (בחוק זה - הפרשי הצמדה וריבית), מיום תשלומו עד יום החזרתו.
סכום עיצום כספי מעודכן
18ב.
עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום הדרישה לתשלומו, ואם הוגשה עתירה ובית המשפט הדן בעתירה הורה על עיכוב תשלומו – לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.
הפרשי הצמדה וריבית
18ג.
לא שולם עיצום כספי במועד, יתווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו.
גביה
18ד.
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המיסים (גביה)9.";
(3) בסעיף 19, במקום הסיפה המתחילה במילה "לרבות" – תימחק., יבוא:
"לרבות –
הוראות בדבר חובת ספק גז יוצא למכור את מכלי הגז הנייחים השייכים לו, לספק גז נכנס המעוניין בכך, בשווי שייקבע לפי הוראות חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו - 199610 (בפסקה זו – חוק הפיקוח); הוראות לפי פסקה זו ייכנסו לתוקף ביום תחילתן של הוראות בדבר שווי מכלי הגז הנייחים לפי חוק הפיקוח;
הוראות בדבר פיצוי שישלם ספק גז אם לא פרק את מכלי הגז והציוד המושאל השייך לו או לא החזיר את הפקדון במועדים שנקבעו בתקנות כאמור;."
תיקון חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף)
101.
בחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א-199111 -
(1) בסעיף 1 תתווסף הגדרה "מכל נייח"- מכל נייח לרבות האביזרים שעל פתחי המכל, וכן יתר אביזרי המכל והמערכת המשמשת להגנה קטודית, כמשמעותם בתקן ישראלי ת"י 158 חלק 1.
(12) סעיף 2 – בטל;
(23) בתוספת, אחרי סעיף 1 יבוא:
"מכלי גז של ספק יוצא
1א.
נמסרה לספק יוצא הודעה על החלטת בעלי דירות בבית משותף כאמור בסעיף 1 (להלן – ההודעה לפי סעיף 1), יחולו הוראות אלה:
(1) הספק היוצא ימכור את מכלי הגז הנייחים השייכים לו, לספק הגז שבעלי הדירות התקשרו עמו בחוזה להספקת גז במקום הספק היוצא (בתוספת זו – הספק הנכנס), כנגד תשלום התמורה כאמור בפסקה (3); התמורה תקבע בהתאם לושווי מכלי הגז הנייחים יהיה כפי שנקבע לפי הוראות חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו - 199612.;
(2) הספק היוצא יאפשר ימציא בתוך שלושה ימי עבודה מיום מסירת ההודעה לפי סעיף 1, לספק הנכנס, לבקשתו, את לעיין במלוא התיעוד של המכלים הנייחים, כמשמעותו בתקן ישראלי ת"י 158 חלק 1, וכן תיעוד נוסף אם נקבע על ידי השר בתקנות. לפני שהספק הנכנס יחליט אם לרכשם.
(3) הספק הנכנס ישלם לספק היוצא את מלוא התמורה בעד המכלים הנייחים, בתוך 10 ימים ממועד מתן ההודעה לפי סעיף 1, אלא אם כן הודיע הספק הנכנס לספק היוצא בכתב, בתוך שלושה ימי עבודה מיום ההתקשרות בחוזה עם בעלי הדירות מיום שהומצא לו התיעוד כאמור בפסקה (2), כי איננו מעוניין לרכוש את המכלים כאמור;
(4) הוראות סעיף 2(א) לא יחולו לגבי המיכלים הנייחים, אלא אם כן הודיע הספק הנכנס לספק היוצא כי איננו מעוניין לרכוש את המכלים כאמור בפסקה (3);
(5) מכלי הגז הנייחים, לרבות התיעוד כאמור בפסקה (2), יועברו לבעלות הספק הנכנס ביום מסירת תשלום התמורה כאמור בפסקה (3).";
תיקון חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף) - תחילה
102.
תחילתו של סעיף 1א בתוספת לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א-1991, כנוסחו בסעיף 101(2) לחוק זה, ביום כ"ד באדר ב' התשס"ח (31 במרס 2008), או ביום כניסתן לתוקף של הוראות בדבר שווי מכלי הגז הנייחים לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו – 1996, לפי המאוחר שביניהם.
תיקון חוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף) – הוראת מעבר
103.
סעיף 2 לחוק המקרקעין (החלפת ספק גז בבית משותף), התשנ"א-1991, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, ימשיך לחול על התקשרות בחוזה להספקת גז שנעשתה לפני תחילתו של חוק זה, ובלבד שהפעלת מערכת הגז המרכזית מכוח ההתקשרות האמורה תחל לא יאוחר מיום 1.1.2010..
תיקון חוק הגז (בטיחות ורישוי)
104. 9
בחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט – 198913 -
(1) בסעיף 14, אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) הוא מספק גז רק לצרכנים שיש לו עמם חוזה בכתב להספקת גז; לעניין צרכני גז שהתקשרות עמם החלה ערב תחילתו של חוק זה, הוראה זו תחול מיום 1.1.09
(5) הוא מבצע בדיקות תקופתיות לכל הצרכנים שהוא מספק להם גז בהתאם לתקן ישראלי ת"י 158, ואינו מספק גז למיתקן של צרכן שלא איפשר את ביצוע הבדיקה כאמור."
(2) סעיפים 19 עד 21 – בטלים;
105. 1
בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-200014, בתוספת הראשונה -
(1) בפרט 21, אחרי פסקה (23) יבוא:
"(24) החלטת המנהל לפי חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989."
(2) בפרט 32, אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) החלטת המנהל לפי סעיף 18א לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט-198915".
תיקוני חקיקה נוספים
גביית תשלומים נוספים
בחוק המקרקעין, התשכ"ט – 1969, אחרי סעיף קטן 59ד(ג) יבוא -
(ד) ספק הגז לא יגבה תשלומים מהדיירים, מלבד דמי רישום מרביים עבור החלפת דייר ותשלום מרבי עבור בדיקות מערכת הגז, כפי שיקבע שר התשתיות הלאומיות בהסכמת שר האוצר בתקנות שייקבע עד ליום 31 במרץ 2008. הוראה זו לא תחול על התשלום עבור אספקת הגז.
דברי הסבר
כיום, כאשר דייר מתחלף בדירה חברות הגז גובות תשלום גבוה עבור פעולת רישום הדייר החדש. לדייר זה אין חלופה לספק הגז, אלא אם כן במועד כניסתו לדירה הוא משיג רוב של הדיירים להחלפת הספק. כלומר, ספק הגז הינו מונופול מנקודת מבטו של הדייר החדש.
לאור זאת, ייקבע כי התשלום עבור רישום דייר שהוחלף יפוקח ע"י שר התשתיות הלאומיות ושר האוצר, זאת בדומה למנגנוניים הקיימים במשק החשמל ובחוק התקשרות.
הכללת מתקני הגז בעלות המכר
בחוק המקרקעין, התשכ"ט – 1969, אחרי סעיף קטן59ה(ג) יבוא -
(ד) מיתקנים או צנרת של מערכת גז מרכזית בבית משותף שנועדו לשמש את כל בעלי הדירות או חלקם, למעט מכל, מונה או וסת הניתנים לפרוק, יכללו בעלות המכר, ולא יידרש עבורם כל תשלום נוסף.
דברי הסבר
מיתקנים או צנרת של מערכת גז מרכזית בבית משותף שנועדו לשמש את כל בעלי הדירות או חלקם, למעט מכל, מונה או וסת הניתנים לפרוק, הינם בבעלותו של הדייר. למרות זאת, במקרים מסוימים ספקי הגז דורשים מהדיירים תשלומים עבור מערכת הגז.
לכן, יש צורך לקבוע באופן ברור כי מתקנים אלו הם חלק מהרכוש המשותף, וכי בעלי הדירות ישלמו ישירות לקבלן עבור התקנתם ,ולאחר מכן לא יידרש מהם תשלום נוסף עבור המערכת.
עיצום כספי -
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט – 1989 –
(1) בסעיף 14 – לקבוע כי העצום הכספי יהיה פי X (ראה מטה) מהעצום הקבוע בחוק העונשין (כפי שכתוב בהצעת החוק)
או:
בסעיף 18 א:
ברישא של סעיף (א):
בסעיף זה "הכנסה שנתית" – סך ההכנסות של ספק גז בשנת הכספים שקדמה לשנה שבה אירעה ההפרה אשר בשלה הוחלט להטיל עיצום כספי בהתאם לדוח הכספי השנתי שלו לשנת הכספים האמורה;
במקום "בשיעור הקנס הקבוע בסעיף 61 (א) (3) לחוק העונשין התשל"ז 1977.
(1) לענין ספק גז שהכנסתו השנתית אינה עולה על 100 מיליון שקלים חדשים – הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, בתוספת 1.45% מהכנסתו השנתית;
(2) לענין ספק גז שהכנסתו השנתית עולה על 100 מיליון שקלים חדשים – פי שבעה מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, בתוספת 0.25% מהכנסתו השנתית;
את העיצום הכספי יש להחיל, על סעיף 17א (איסור התקשרות) – פי 15, 17ב (איסור לסרב סירוב בלתי סביר). פי 10. והסעיף בתוספת המתייחס להעברת הצובר בין ספקים - פי 20.
דברי הסבר
המחזור השנתי של כל ארבע חברות הגפ"מ הגדולות מסתכם בכ- 2.2 מיליארד ש"ח בשנה. כלומר, מעל חצי מיליארד ש"ח לחברה בממוצע. במצב בו העיצומים הכספיים יעמדו על עשרות אלש"ח בלבד, לחברות כדאי יהיה לשמור על מצב השוק הנוכחי באמצעות הפרה של הוראות החוק.
גם ברמת המיקרו, נראה שהקנסות המוצעים לא יסייעו לאכיפת הוראות החוק, שכן ההכנסה השנתית מגפ"מ מבניין ממוצע עשויה להגיע לסכום גבוהה מהקנסות (לרוב, צוברים מספקים גז למספר רב של בתים.
לאור זאת, יש לקבוע עיצומים גבוהים מאלו שהוצעו עד כה.
הפחתת הרוב הדרוש להחלפת ספק בבית משותף
בחוק המקרקעין, התשכ"ט – 1969 בסעיף 59ד
ב – במקום הסיפא "יותר ממחצית מבעלי הדירות" יבוא "רוב של בעלי הדירות או הדיירים לעניין זה, דיירים יוגדרו ככאלו שמחויבים בחוזה לשישה חודשים לפחות ממועד קבלת ההחלטה.
דברי הסבר
הניסיון מלמד כי הצורך לקבל את הסכמת רוב בעלי הדירות מקשה לחינם על קבלת החלטות בדבר החלפת ספק גז. על כן מוצע להסתפק ברוב בעלי הדירות הנוכחים באסיפה, ובלבד שניתנה הודעה קודם לכן על כך שהחלטה בדבר החלפת ספק גז עומדת לדיון ולהכרעה. מאידך, כדי למנוע אפשרות של מחטף או קבלת החלטה ברוב מזערי – מוצע לקבוע בכל מקרה "רף תחתון" של שליש מבעלי הדירות התומך בהחלפת ספק הגז. חלופה – הסכמת רוב הדיירים ולא רוב של בעלי הדירות.
לאור זאת, מוצע כי ישונה הרוב המוחלט הנדרש כיום בהחלטת אסיפת בעלי הדירות בדבר החלפת ספק גז. תוסר הדרישה לרוב מבין כלל בעלי הדירות ובמקום זאת יידרש רוב של בעלי הדירות הנוכחים באסיפה שכונסה כדין, ולא פחות משליש מבעלי הדירות התומכים בהחלפה. הנסיון מלמד כי הצורך לקבל את הסכמת רוב בעלי הדירות מקשה לחינם על קבלת החלטות בדבר החלפת ספק גז. על כן מוצע להסתפק ברוב בעלי הדירות הנוכחים באסיפה, ובלבד שניתנה הודעה קודם לכן על כך שהחלטה בדבר החלפת ספק גז עומדת לדיון ולהכרעה. מאידך, כדי למנוע אפשרות של מחטף או קבלת החלטה ברוב מזערי – מוצע לקבוע בכל מקרה "רף תחתון" של שליש מבעלי הדירות התומך בהחלפת ספק הגז. עוד מוצע לקבוע כי תדרש הסכמת רוב הדיירים ולא רוב של בעלי הדירות.
פרסום מחירים
שר התשתיות הלאומיות יקבע כללים לפרסום מחירונים.