חומר רקע
ירושלים, ז' בטבת תשס"ח
16 בדצמבר 2007
לכבוד
חברי ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
שלום רב,
לקראת הדיון בסעיפים מפרק הביטוח הלאומי1 שבחוק ההסדרים, מצ"ב הניתוח של מרכז המחקר והמידע לסעיפים הרלוונטיים.2
סעיפים 71(1) ו-72(א): תיקון סעיף 1 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995. סעיפים 78 ו-79 תיקון סעיף 1 בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 – אי עדכון הקצבאות המשולמות באמצעות המוסד לביטוח לאומי
1. המצב החוקי הקיים
הסכום הבסיסי, המהווה בסיס לתשלומים השונים המשולמים על-ידי המוסד לביטוח לאומי, אמור להתעדכן ב-1 בינואר בכל שנה (החל משנת 2007) לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן, בהתאם למדד הידוע בתאריכים אלה.
2. השינוי המוצע
ביטול העדכון של הסכום הבסיסי ב-1 בינואר 2008, ועדכונו ב-1 בינואר בכל שנה משנת 2009 ואילך בהתאם לעליית מדד המחירים לצרכן. כלומר, הקפאת העדכון הצפוי של תשלומי הביטוח הלאומי בשנת 2008, והשארתם ברמתם הנומינלית משנת 2007.
3. משמעויות השינוי
◦ על-פי דברי ההסבר הנלווים להצעת החוק, הקפאת הקצבאות נועדה לאפשר עמידה במסגרת התקציב לשנת 2008. בהקשר זה נציין שכפי שראינו במבוא למסמך זה חלק ניכר מהגמלאות שהוקפא עדכונן, אינן משולמות מתקציב המדינה;
◦ אי עדכון הסכום הבסיסי, כמוהו כקיצוץ בערכם הראלי של תשלומי הביטוח הלאומי המחושבים על פי הסכום הבסיסי (קצבת זקנה, קצבאות ילדים, קצבת נכות, גמלת ניידות, מענק פטירה וכו');
◦ השינוי המוצע אינו מאפשר לצמיחה הכלכלית המהירה שאפיינה את המשק בשנים האחרונות, לחלחל לשכבות החלשות בחברה (זקנים, נכים, מובטלים וכו'), ועלול להביא להעמקת אי השוויון בהכנסות נטו בין אזרחי המדינה, והרחבת ממדי העוני;
◦ בעבר עודכנו רוב התשלומים המשולמים באמצעות המוסד לביטוח לאומי בהתאם לשינוי בשכר הממוצע, כך שערכם הראלי ביחס להתפתחות הכלכלית במשק נשמר. המעבר לעדכון על בסיס המדד הביא לשחיקה מצטברת בערכם הראלי, הנאמד על ידי הביטוח הלאומי בלפחות 6%, עקב העלייה הגבוהה יחסית בשכר הממוצע. המשך העדכון בהתאם למדד בלבד וקל וחומר אם לא יהיה עדכון כלל, גורם לכך שאזרחים רבים אינם נהנים מפירות הצמיחה הכלכלית במשק, והכנסתם הריאלית הולכת ונשחקת לאורך השנים.
4. ההיסטוריה של הסעיף
בחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג-2003 נקבע כי החל משנת 2006 יעודכן הסכום הבסיסי המהווה בסיס לתשלומים השונים המשולמים על-ידי המוסד לביטוח לאומי. יצוין כי בשנים
2005-2002 הוקפאו הגמלאות השונות, ובשנים שקדמו לכך רוב התשלומים המשולמים באמצעות המוסד לביטוח לאומי התעדכנו בהתאם לשינוי בשכר הממוצע במשק. גם בהצעת חוק ההסדרים התשס"ז-2007, הוצע להקפיא את עדכון הסכום הבסיסי בשנת 2007, אך כיוון ששיעור השינוי במדד בשנת 2006 היה שלילי וממילא לא היה צורך בעדכון הקצבאות, לא נכללה ההצעה בנוסח החוק שאושר.
5. השפעה תקציבית
להערכת המוסד לביטוח לאומי, החיסכון בתקציב המדינה כתוצאה מאי עדכון התשלומים השונים עקב השינויים במדד, יעמוד על כ-800 מיליון ש"ח בשנת 2008 לבדה, זאת בהנחה כי רמת האינפלציה השנתית ב-2007 תסתכם בכ-2%.
6. הערות
המוסד לביטוח לאומי מתנגד לשינוי המוצע כיוון שלדעתו המשך הקפאת הקצבאות יגדיל "...את הפערים בחברה הישראלית, אגב התעלמות גמורה מכך שמרבית מקבלי הגמלאות מודרים משוק העבודה מאונס, ולא מבחירה אישית".
פרק י"ד הוראות שעה
בפרק זה מוצע שתשלומים המשולמים מתוקף החוקים המנויים בפרק זה, לא יעודכנו בשנת 2008. לרוב, עדכון התשלומים השונים נעשה בהתאם לשיעור השינוי השנתי במדד המחירים לצרכן, כך שעל פי ההערכות ביחס למדד מדובר על עדכון של כ-2%.
נפרט את החוקים השונים המנויים בפרק זה:
סעיפים 84-83: תגמולים והטבות נוספות המשתלמים לפי חוקים שונים – הוראת שנה
השינוי המוצע
מוצע לקבוע כי סכום הגמלאות וההטבות השונות הניתנות מתוקף חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959, וחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950, לא יעודכנו בשנת 2008.
סעיף 85: חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 – הוראת שעה
השינוי המוצע
סעיף 3 בחוק סל הקליטה, התשנ"ה-1994, קובע את מנגנון עדכון סל הקליטה בהתאם לשיעור השינוי במדד. מוצע כי סל הקליטה הניתן מתוקף חוק סל הקליטה, לא יעודכן בשנת 2008.
משמעויות השינוי
המשך שחיקת ערכו הראלי של סל הקליטה, הנועד לסייע לעולים חדשים בתחילת דרכם בישראל. על פי נתוני משרד הקליטה, בשנים 2006-2001 חלה שחיקה מצטברת של למעלה מ-6% בערכו הראלי של סל הקליטה. מיותר לציין, כי רבים מהעולים המגיעים לישראל בשנים האחרונות מוצאם מארצות בהן המצב הכלכלי לא טוב, כך שסל הקליטה אותו הם מקבלים, מהווה מרכיב חשוב בקליטתם.3
סעיף 86: חוק לפיצוי נפגעי גזזת, התשנ"ד-1994 – הוראת שעה
השינוי המוצע
מוצע לקבוע כי סכומי ההטבות השונות (קצבה, מענק וכל תשלום או פיצוי אחר) הניתנות מתוקף חוק לפיצוי נפגעי גזזת, התשנ"ד-1994, לא יעודכנו בשנת 2008.
סעיף 87: חוק לפיצוי נפגעי פוליו, התשס"ז-2007 – הוראת שעה
השינוי המוצע
מוצע לקבוע כי סכומי ההטבות השונות (קצבה, מענק וכל תשלום או פיצוי אחר) הניתנות מתוקף חוק לפיצוי נפגעי פוליו, התשס"ז-2007, לא יעודכנו בשנת 2008.
סעיף 88: חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 – הוראת שעה
השינוי המוצע
מוצע לקבוע כי סכומי ההטבות השונות (קצבה, מענק וכל תשלום או פיצוי אחר) הניתנות מתוקף חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, לא יעודכנו בשנת 2008.
סעיף 88: חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 – הוראת שעה
השינוי המוצע
מוצע לקבוע כי סכומי ההטבות השונות (קצבה, מענק וכל תשלום או פיצוי אחר) הניתנות מתוקף חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980, לא יעודכנו בשנת 2008.
סעיף 90: הסכם בדבר גמלת ניידות – הוראת שעה
השינוי המוצע
מוצע לקבוע כי סכומי ההטבות השונות (קצבה, מענק וכל תשלום או פיצוי אחר) הניתנות מתוקף הסכם בדבר גמלת ניידות שנערך לפי סעיף 9 בחוק הביטוח הלאומי, לא יעודכנו בשנת 2008.
לפחות חלק מהתשלומים שמוצע להקפיא את עדכונם, משולמים לאוכלוסיות חלשות מבחינה כלכלית, כך שאי עדכון התשלומים בשנת 2008 יפגע בהכנסתן הריאלית. בהקשר זה ראוי לציין כי רוב הוראות השעה המוצעות במסגרת חוק ההסדרים לשנת 2008, הופיעו בחוקי ההסדרים גם בשנים קודמות, מה שהביא לשחיקה מצטברת בערכם הראלי של התשלומים השונים.
על פי המופיע בדברי ההסבר לפרק זה, החיסכון התקציבי בגין אי עדכון התשלומים השונים המופיעים בסעיפי פרק זה נאמד בין 1.2 ל-1.35 מיליארד ש"ח בשנת 2008.
סעיף 91: סכומי הגמלאות לאחר תום התקופה הקובעת
סעיף זה קובע כי במועד הראשון בו יעודכנו התשלומים שעדכונם הוקפא בשנת 2008 (למעט סעיפים 84, 88 ו-89), יתווסף גם הסכום שהיה אמור להיות משולם בגין העדכון בשנת 2008. עם זאת, כיוון שההקפאה נמשכת כבר כמה שנים, הרי שגם אם תופסק ההקפאה, הרי שהתוספת תהיה רק בגין אי העדכון בשנה האחרונה ולא עבור כל השנים בהן הוקפא עדכון התשלומים השונים.
כתיבה: אליעזר שוורץ
אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי